禄劝县旅游业发展策略研究

肖洪磊，张云松

(1.云南农业大学人文社会科学学院，昆明650201；2.禄劝县文体广电旅游局，云南禄劝 651500)

禄劝县旅游业发展策略研究

肖洪磊1，张云松2

(1.云南农业大学人文社会科学学院，昆明650201；2.禄劝县文体广电旅游局，云南禄劝 651500)

位于云南省旅游业“一个中心五大旅游区”中心区域的禄劝彝族苗族自治县，自然与人文资源数量众多、种类丰富、品质高端，是昆明乃至于云南省旅游业的重心之一。在对禄劝县旅游业可持续发展分析和SWOT分析的基础上，提出了相应的对策：整合旅游资源，加快景区开发；加大资金投入，完善基础设施；培养旅游人才，实现绿色开发；加强区域协作，健全管理体制。

旅游业；可持续发展；禄劝县

禄劝彝族苗族自治县地处滇中北部，北接金沙江并与四川省会理、会东两县相望，东北接东川区，东邻寻甸回族彝族自治县，南连富民县，西、西南与楚雄彝族自治州武定县毗邻。作为丝绸之路西南道、“马援古道”、“茶马古道”及“步头路”的重要节点，禄劝自古就与东南亚、南亚、中亚乃至西亚地区有着广泛的经济文化联系。[1]目前，虽然禄劝位于云南省旅游业“一个中心五大旅游区”的中心区域，但因交通、经济等因素的制约，旅游业起步较晚且发展较慢。1991年，轿子雪山风景区正式对外开放；1993年9月，轿子雪山被列为省级风景名胜区；1998年9月，成立了禄劝彝族苗族自治县旅游局。经过近二十年的发展，现形成以禄劝县城为中心，以轿子雪山为主，以皎平渡红色旅游、中屏溶洞、云龙火期山、罗婺生态旅游区等旅游景区为辅的探险、历奇、休闲娱乐的旅游产业发展格局。[2]

一、禄劝县旅游业可持续发展的可行性分析

(一)宏观环境有利

为实现旅游经济强省的发展目标，云南省在2005年提出“旅游二次创业”的战略思路，在2009年又确立建设成为“面向西南开放的桥头堡”的战略目标。在此背景下，昆明市提出建设国际知名旅游休闲度假目的地、我国西南地区著名旅游集散中心的目标。在2010年，提出成立“昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会”，将禄劝的雪山、乌蒙、转龙三乡镇进行托管。禄劝县旅游业的发展现正处于省、市旅游业发展重大调整和重新定位的宏观环境下，旅游业的可持续发展探索就显得尤为迫切与需要。

(二)“昆-攀经济带”发展机遇

2013年10月，昆明至武定高速公路建成通车，将昆明、禄劝、武定、元谋、攀枝花、成都等地联通起来，昆明至攀枝花实现4小时车程圈层连接，从而实现昆明至攀枝花的人流、物流、资金流、信息流的大量互动与联通，这也将成为昆明市旅游发展的优势。处于“昆——攀经济带”重要节点上的禄劝，旅游业发展既有由此带来的人流、物流、资金流、信息流等机遇，也面临着从旅游目的地成为过境区域的挑战。此外，抓住“昆——攀经济带”发展机遇，加强与此经济带上的武定、元谋等的区域联动，也是云南省、昆明市的“滇中城市群”发展战略以及禄劝和武定区域联合开发战略的要求。禄劝旅游业必须跟随这一经济带的发展，对全县旅游资源全面梳理、整合，打造具有价值的旅游景区、旅游产品，促进禄劝旅游业的可持续发展。

(三)社会经济建设取得重大进展

在“十一五”期间，禄劝县社会经济建设取得重大进展，为禄劝旅游业进一步发展奠定了坚实基础。经济方面，禄劝县在2010年实现地区生产总值(GDP)326239 万元，同比增长13.3%；人均生产总值达到7364元，同比增长14.2%。在基础设施方面，禄大二级公路、轿子山旅游专线公路禄劝段的建设，武昆高速公路禄劝连接线的开工建设，以及在“十二五”期间计划修建的禄倘二级公路、沿金沙江沿线一级公路、撒营盘至转龙二级公路、县域中心城镇建设都取得了重大进展。这一系列社会经济发展和基础设施建设成就，要求将禄劝县旅游业放在新的发展阶段重新规划。

(四)面临重新定位的挑战

云南省旅游业正在由观光游览型向观光游览与休闲度假相结合型转型，休闲度假旅游将成为大力发展的旅游业态。昆明市旅游业也将休闲度假旅游作为新一轮旅游发展的主题。在昆明市旅游空间布局中，北部旅游片区包括禄劝县、富民县、嵩明县、东川区和寻甸县。在2008年《昆明市北部旅游圈发展规划》中，总体主题形象是冰雪世界、绿色天堂、民族乐园。在这样的分工格局中，禄劝县旅游业亟需扬长避短，凸显自身优势，尽快确定差异化发展主题。

二、禄劝旅游业发展SWOT分析

(一)优势分析

1.区位优势

从地理区位上看，禄劝距离省会昆明仅72千米，随着武昆高速的即将竣工，昆明至轿子雪山旅游专线的修建，禄劝的地理区位和交通优势将更明显。从旅游区位上来看，禄劝处于“昆明北部旅游圈”的重要节点上，毗邻云南省主要的旅游集散中心——昆明，并处于昆明、曲靖、楚雄城市假日休闲圈之内，区位优势十分明显。从经济区位上看，禄劝位于云南省的经济战略重点开发和发展地区——省会昆明周边，通过其健全的示范、辐射和扩散机制，将有力地带动禄劝经济发展，这可为禄劝旅游业发展奠定坚实经济基础。

2.优质旅游资源

禄劝县自然资源数量众多、种类丰富、品质高端。禄劝县境内海拔从746-4247米，相对高差为3501米，这种相对高差巨大的特殊地理环境，使它拥有从热带到寒带的丰富的动植物资源，其中森林、峡谷、温泉、湖泊等各类自然资源共计160处；其次，禄劝县历史文化积淀深厚，历史遗迹众多，古镇、遗址等人文资源共计216处。且旅游资源不仅众多、种类丰富，而且品质极高，按照《中华人民共和国国家标准：旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003)的评价标准，五级旅游资源2个，分别是罗婺民族风情区、皎平渡旅游小镇；四级旅游资源6个，分别是金沙江百里长湖、练甸温泉小镇、普渡河峡谷、三台山凤家城遗址、普渡河沿河温泉、安西拉大峡谷，这些丰富且高端的旅游资源为禄劝旅游业的发展奠定了良好基础；[3]此外，禄劝还属于少数民族聚居区，境内居住着彝族、苗族、傣族、傈僳族、壮族、回族、哈尼族等多个少数民族，各民族文化特色鲜明，民族风情浓郁，这些都为禄劝旅游业的发展提供了良好感应氛围。

3.后发优势

在旅游业发展上，后发者也有自身优势。目前，禄劝旅游业尚处于起步阶段，由于开发较晚，生态环境保护相对完好，能够为当前旅游开发提供良好的资源、环境基础。另一方面，国内外的旅游开发管理经验为禄劝旅游的发展提供了全新的思路和参考，其成功经验乃至失败教训都能成为禄劝旅游的开发建设教材，有助于避免不必要的失误，减少无效投入，找到最适合禄劝旅游特色的开发模式，走出一条低成本高效益的生态开发道路。

4.品牌效应

近年来，禄劝旅游业已初步形成品牌优势，例如皎平渡、普渡河峡谷温泉、罗婺部的凤氏遗址等旅游景区，以及罗婺火腿、禄劝土鸡等旅游商品。这些景区、旅游商品已初具品牌效应，必将对禄劝旅游业发展起到积极推动作用。

(二)劣势分析

1.基础设施建设相对滞后

禄劝虽然隶属省会昆明，政策、区位优势明显，近年来社会经济取得了较快进步，但由于历史、交通等因素，经济发展相对滞后。加之景区景点多位于山高谷深、交通闭塞的区域，导致当前旅游基础设施十分薄弱，难以满足禄劝旅游发展的需要。

2.资金投入严重不足

旅游业作为高投入高产出的行业，在旅游基础设施建设、景区开发、旅游宣传促销等方面都需要大量资金支持，特别是在旅游业的起步阶段。但由于禄劝旅游发展相对滞后，除轿子雪山等少数旅游景区外，其它景区景点的经费来源基本上为国家事业费拨款，无其它经济收入。禄劝作为彝族、苗族等少数民族聚居区域，地方经济以农业为主，城乡居民尤其是农民收入增长缓慢，经济落后。在此情况下，禄劝自身对旅游的投入和发展能力极其有限，建设资金匮乏在很大程度上制约了禄劝旅游业的可持续发展。

3.人才结构相对失衡

旅游业作为典型的劳动密集型产业，在旅游资源开发、旅游产品设计、旅游服务以及旅游市场管理等方面都需要不同层次的旅游专业人才来承担和实施。旅游者的需求千差万别，旅游市场又瞬息万变，这就对旅游服务者、专业技术人员及旅游经营管理人员的素质和能力提出了更高要求。禄劝旅游业目前呈现人才结构的相对失衡状况，具体表现：虽然旅游从业人员较多、旅游人员参与热情高涨，但旅游人员构成比例失衡，中高级旅游人才十分缺乏，尤其是高素质经营管理人员、市场营销策划人员、导游人员以及星级饭店管理人员缺乏，这制约着禄劝旅游业的快速持续发展。

4.旅游管理体制不健全

旅游业是一项关联性很强的综合产业，其经营管理涉及诸多部门和领域，责权明晰、协调有力、效率高的旅游管理部门是旅游业顺利发展的重要保障。近年来，禄劝县在健全和理顺旅游管理体制方面作了许多努力，在宏观和微观管理方面作了不少有益的探索和尝试，取得不小的成绩。但是，尚需进一步提升旅游资源开发、旅游景区建设、旅游市场规范、旅游宣传促销等，健全旅游管理体制，规范行业管理，加强管理力度，向旅游发达地区借鉴成功管理经验。

(三)机遇分析

1.国家旅游综合改革试验区建设

2009年12月8日，国家发改委批准了云南旅游业综合改革和发展的规划纲要，云南成为国家旅游业综合改革发展试验区。随着国家旅游综合改革发展试验区的批建，云南省在旅游基础设施建设方面必然会大大加强，旅游专业投建必会有所提高。这将促进云南旅游新一轮的高速发展。禄劝作为省会昆明所辖县，又由于高品质的旅游资源众多，必将获得政策、资金的关注与倾斜，迎来旅游发展的黄金期。

2.“乌蒙山”国家级农村扶贫区建设

2011年，中共中央、国务院发布《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。禄劝县属于国家18个重点扶贫片区之一的“乌蒙山片区”。这为禄劝旅游业开发建设提供了良好机遇，可利用国家扶贫政策优势，争取旅游扶贫资金支持，引导旅游业快速健康发展。

3.“滇中城市群”规划实施

为推动全省区域经济发展，自2009年相继推出了《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年-2020年)》、《滇中城市群规划修编2009-2030》等规划。2011年5月27日，云南省政府正式批复同意《滇中城市群规划》，明确了“环昆经济圈，滇中城市群”战略。禄劝作为滇中城市群的重要组成部分之一，应当立足于自身资源和特色，强化与周边区域，特别是地缘毗邻的武定县的联动。这必将有利于禄劝拓宽旅游市场，提升旅游产品开发。

4.县域交通面临跨越式发展

交通状况差一直是制约禄劝旅游发展的重要因素之一。禄劝县城与外部主要客源地的连接存在道路等级差、路况差、公路少的现状。县城内部各乡镇也连接不畅，像汤郎乡、皎平渡、乌东德三乡镇间还存在交通不直接相通的现象。在昆明市政府、禄劝县政府及相关部门的共同努力下，连接昆明与武定的武昆高速公路即将竣工；轿子雪山旅游专线也动工修建；金沙江大桥的计划修建将使禄劝与周边客源地的连接更加紧密。在县域内部，横贯南北的禄大路即将贯通；十二五期间计划修建的禄倘高速公路、茂麓至者广高速公路、沿金沙江一级公路，以及各乡镇间公路，必将极大改善禄劝交通状况。

(四)威胁分析

1.同质资源竞争

禄劝旅游资源种类丰富，品质较高，但也面临着区域同质资源竞争和旅游形象遮蔽的问题。禄劝重点打造的温泉旅游、土司文化、民族文化、峡谷观光等都不同程度地受到区域同质旅游资源的竞争。例如，禄劝的练甸温泉、普渡河沿岸河谷温泉旅游资源的开发会受到安宁温泉、星河温泉小镇、弥勒温泉、大理地热国等老牌温泉景区的竞争与抑制；禄劝县内的风氏土司遗址的开发、罗婺民族文化的打造，也会受到临近的同源的武定县土司文化、罗婺民族文化的竞争；禄劝重点挖掘打造的彝族、苗族文化资源，也会受到石林、楚雄彝人古镇等景区资源的冲击。此外，周边地区的自然保护区、国家公园等著名景区景点都会加剧禄劝旅游业发展的市场竞争。

2.生态环境脆弱

敏感脆弱的生态环境对禄劝县的旅游开发构成了严峻挑战。禄劝旅游业赖以发展的资源和环境十分脆弱，多数旅游资源不可再生，随着旅游业的快速发展，大量游客将涌入禄劝各旅游区和周边地区，会带动居民生活水平提高，但各种生产生活污水、垃圾会成倍增加，这必将在一定程度上造成水体和植被污染。因此在加速旅游业发展时，必须妥善处理“开发与保护”的关系，实现“旅游经济发展”向“旅游经济、社会发展和生态环境建设并重”转变，实现可持续发展。

3.本土文化易变迁

社区人文环境是开展文化旅游的内核，是旅游文化、历史文化、民俗文化等的综合物质载体，具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性特征。禄劝县大多数居民目前仍然保持着传统生活理念和方式，这为保持和发扬民族文化、民俗传统提供了不可多得的环境条件，为民俗文化的发掘与研究提供了丰富素材，并且构成了禄劝旅游发展的灵魂。但随着禄劝旅游资源的进一步开发，必然对禄劝各旅游周边社区居民的传统生活习俗和文化氛围带来重大影响与挑战，使之面临被后现代商业氛围所同化的危险，最终对禄劝本土文化、民俗传统造成严重威胁。[4][5]

4.发展观念问题

旅游业的发展需要正确观念的引导，但在实地调查中，经过与当地社区居民和乡镇领导交流，发现仍然存在对旅游业认识不到位，观念落后的现象。具体表现：对旅游业的发展认识不够，没有意识到旅游业发展的行业带动性，对旅游业热情不够，甚至存在官本位现象严重的问题；其次，部分社区居民将旅游活动视为简单的农业乐，简单地认为从事旅游活动特别是旅游酒店业是伺候人的行为。[6]这些观念制约着禄劝旅游业发展。

三、禄劝旅游业可持续发展对策研究

(一)整合旅游资源，加快景区开发

禄劝县具有良好生态环境和生物多样性，并有神秘的彝族苗族文化、土司文化、罗婺文化等与之交相辉应，旅游开发潜力巨大。因此，在开发中应发挥其资源优势，整合自然、文化、历史、民俗、民族等各种资源，结合各景区、景点实际，加快开发力度。例如，皎平渡景区应利用红色旅游资源和政策优势，创新开发参观游览、休闲度假、影视拍摄、爱国教育等功能，做足红色特色。

(二)加大资金投入，完善基础设施

建设资金缺乏是制约禄劝旅游发展的重要因素。面对这种情况，在加大政府重视与投入的基础上，必须将禄劝旅游的发展推入市场。要按照现代市场的资源配置要求，招商引资，吸引社会资金。旅游的发展离不开健全的基础设施，但由于历史、经济、意识等局限性，目前禄劝的基础设施非常薄弱。因此，要充分发挥政府、市场的作用，加快完善基础设施。

(三)培养旅游人才，实现绿色开发

旅游业作为劳动密集型的服务性行业，其发展离不开大量的各种类型与层次的旅游人才。但在目前禄劝旅游业的开发过程中，无论在旅游服务人员的层次还是结构上，都与禄劝旅游业的快速发展要求相去甚远。为此，禄劝县旅游管理部门必须加大旅游人才的培养力度，应采用自身培养、人才引进、输出培训、专家授课等方式增加旅游专业人才。此外，在禄劝旅游业的开发中，应坚持保护性开发的原则，认识到保护的重要性，坚持绿色开发的理念。[7]

(四)加强区域协作，健全管理体制

首先，禄劝应与周边区域，特别是拥有同质资源的区域加强联动，打造区域竞争力，避免相互恶性竞争，促进协同发展。例如凤氏土司遗址的开发就可以与武定县协作完成。此外，禄劝旅游业的发展单靠一两个景区是不行的，必须加强禄劝内部各种资源、景区的配合。例如，人文资源、自然资源、文化资源要协调发展，峡谷、温泉、民族、森林等景区景点资源开发要形成合力。[8]禄劝县在旅游业的开发中，还应健全旅游管理体制，设立旅游行业协会并完善协商机制，统一协调、促进禄劝旅游业全面快速发展。

[1]禄劝彝族苗族自治县地方志编纂委员会.禄劝彝族苗族自治县志[M].成都:四川辞书出版社,2002.

[2]云南农业大学,禄劝彝族苗族自治县旅游发展规划(2011-2030)，2011.

[3]肖洪磊,陈永涛.禄劝县旅游资源调查及评价[J].老区建设，2014(2):44-46.

[4]陈思莲.旅游开发与民族村寨社会变迁[J].中南民族大学学报(人文社会科学版)，2013，33(4):46-49.

[5]陶犁.论云南文化旅游资源开发[J].思想战线，2000，26(6):78-80.

[6]肖洪磊.禄劝县农业生态旅游的可持续发展研究[J].中国商贸，2014(7):130-131.

[7]石培华,李成军.我国旅游人才队伍建设的问题与对策思考[J].旅游科学，2011，25(1):88-94.

[8]南宇.西北五省区旅游区域联动创新研究[J].西北师范大学学报(自然科学版)，2006，42(5):90-95.

(编辑：李学迎)

2014-04-16

县校合作课题《禄劝彝族苗族自治县旅游发展规划( 2011-2030)》阶段性研究成果。

肖洪磊(1979-),男,山东潍坊人,讲师，研究方向:旅游管理及旅游地开发；张云松(1973-)，男，云南禄劝人，云南省禄劝县文体广电旅游局旅游科科长，助理工程师，研究方向：旅游管理。

F590

B

2095-7238(2014)10-0071-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.014