浅析变革环境中的就业形势与对策

曲贵海

（佳木斯大学，黑龙江 佳木斯 154007）

我国正处于改革发展的深水期、经济结构调整的关键期，劳动力市场的供需不平衡严重影响了我国的就业总量和就业结构，致使我国劳动力供求总量和就业结构性矛盾突出，从而对我国就业环境产生了重要的影响。

1 关于造成我国当前就业形势原因的探讨

加入WTO后，就业的选择余地不断扩大，人才流动即将进入一个崭新的活跃期。这不是一般意义上增加就业机会的问题，一方面，由于经济活动的国际化需要，急需大量法律、金融、财会、涉外咨询、环保服务、境外工程承包等专业人才，这为人才流动创造新的热点；另一方面，随着市场的进一步对外开放，通晓多种语言、具有多种文化背景的复合型人才必将面临前所未有的好机会。

1.1 劳动力市场供求矛盾突出

目前我国新增劳动年龄人口进入高峰期，达到每年1000万人的水平。城镇新增劳动力超过540万人，实现就业比率十分低下。大批农村劳动力进城务工，每年新增人数在1000多万，转移农村剩余劳动力的任务十分艰巨。由于高校毕业生呈逐年递增之势，供求关系出现了新的变化，大学生普遍没有转变就业观念，不愿意到中西部落后地区、农村地区或基层单位就业，并且他们的自我创业意愿不强，因此大批就业者被企业拒之门外。我国的实际劳动力供给量愈来愈大，造成若干相互叠加、相互冲突的迅速增大的就业压力。

1.2 城镇失业率已经敲响警钟

近几年，由于持续加大的城市就业压力，城镇登记失业、下岗失业和其他失业人员的数量越来越多，已达到几千万人，即使按再就业率30%计算，实际失业人员可能就业的也只有几百万人。同时，再就业服务中心的下岗职工将陆续出中心，大部分仍需要重新就业，下岗失业人员的年龄相对较大，再就业困难。1993年提出了"再就业工程"，1994年初在30个城市试点，1995年4月在全国范围内实施。1998年，也就是再就业工程的第二阶段，国企职工下岗十分严重，中央决定在全国企业建立再就业服务中心。

1.3 产业结构不够协调

目前我国的经济总量虽然已位居世界第二位，但与许多世界发达国家相比就业结构相对落后，而且需要较高文化水平劳动力的第二、第三产业不够发达。我国的第三产业劳动力就业比重相对较低，发达国家的第三产业就业比重占65%（美国多达75.6%），很多发展中国家第三产业劳动力就业比重已经达到60%以上，而我国仅在30%左右。此外，从业人员的结构也不尽合理，尤其是新兴服务业的从业人员很少。

2 改善劳动就业环境的对策

2.1 发挥市场机制作用，发展和完善劳动力市场

首先，要完善竞争机制（即劳动力市场上供求双方优胜劣汰的选择机制），它对劳动力的组合与配置起着调节的作用。竞争和自主就业为发挥个人的聪明才智创造条件，并激励劳动者不断提高自身素质。此外，要打破劳动力市场的分割，消除阻碍了劳动力的合理流动和转移的各种障碍。政府应痛下决心，为劳动力提供平等的平台，以促进劳动力合理有序地流动。创造宽松的就业环境，提供就业信息平台，为就业信息的公开透明提供保障制度。

2.2 加强制度建设，合理规范劳动就业和企业用工秩序

塑造良好的劳动就业环境主要靠制度来保证。首先我们要建立和完善社会保障机制。其次要加强劳动用工制度、就业服务制度、就业培训制度以及辞职退休制度等就业制度的建设。通过建设这些制度，建立起以契约性、自律性和法律性为主要特征的较为规范、理智的劳动关系体系。

2.3 完善劳动就业服务体系

首先，需要拓宽和畅通就业渠道。提高劳动用工的组织化程度，并鼓励和规范各种职业介绍服务机构的发展。其次，抓好职业技能培训和职业指导体系建设。最后，要充分发挥工会的组织作用。劳动者可依法组成工会组织，提高谈判地位，增强谈判能力。

2.4 扶持中小企业，推进服务业发展

在投入同样资金的情况下，中小企业和民营企业与国有企业相比，会雇佣更多的劳动力，这样对就业的贡献也更大。民营企业规模虽然不大，但对就业的贡献却不可小视。要大力扶持民营企业和中小企业的发展。要积极发展第三产业，服务业发展门槛相对较低，对就业的贡献率却较大。第三产业的发展需要城镇化发展这个平台，没有城镇化的发展，没有城市规模的扩张，也就没有第三产业的规模需求。而只有需求才能促进生产业的发展，吸纳更多的劳动力就业。在推进城镇化发展的过程中，政府和社会应该给第三产业的发展创造一个良好的发展空间。我们需要建设一个鼓励创业、积极、有活力的和谐社会。

［1］中国劳动社会保障部.加入WTO对我国就业影响的研究［M］.北京:中国劳动社会保障出版社.2004.

［2］谷书堂,高明华.劳动力经济研究［M］.经济科学出版社.1998.

［3］廖泉文.我国劳动力市场的理论与实践［M］.山东人民出版社.2000.

［4］武中哲.单位体制变革中的良好社会就业环境塑造［J］.求实.2004,（06）.

［5］杨宜勇.加入WTO后的就业形势、就业环境和就业对策［J］.浙江工商职业技术学院学报，2002,（03）.

［6］王传荣,钱乃余.经济全球化进程中世界就业的规律性特征［J］.世界经济研究,2005,（08）.

［7］国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组.中国加人WTO后的就业问题［J］.中国人口科学,2003,（02）.