旅游管理体制改革的探讨及其实践

2014-04-09韩双花

黑龙江科学 2014年4期

韩双花

（哈尔滨商业大学,哈尔滨 150076）

1 我国旅游管理体制现状分析

旅游管理是旅游管理部门使用各种管理职能对旅游业进行计划、组织、指挥以及监督活动，从而更好的为游客们提供优质的服务［1］。在我国，旅游业在国民经济中占着十分重要的位置，它把我国很多国民经济部门紧密联系起来；旅游业开展经济活动是以旅游业内部的各个部门为基本单位，作为一个综合性十分强的服务业，有效协调旅游业的各部门工作才可以给游客带去更加优质满意的服务。在我国，旅游业已成为了我国第三产业的重要组成部分，它不但可以带来巨大的经济效益，也可以带来巨大的社会效益。虽然我国旅游业经过长期发展，在不断改革中取得了一定的成绩，但是我国旅游业仍存在一些问题。

缺乏有效的管理。随着服务业的不断发展，许多部门都发展了酒店、旅行社、饭店、旅游交通等各种服务企业，但是由于这些服务企业的产权归属不同的投资部门，造成我国旅游业的服务企业十分分散、项目过多，服务质量参差不齐。这不仅有损企业自身的形象，而且给国家和人民的利益造成了损失。另外，在旅游淡季，由于旅游客源不足，一些旅行社为了吸引顾客，采用各种恶性竞争手段，造成了旅游市场的混乱，而旅游部门自身很难在旅游市场开展宏观调控［2］。

缺乏健全的相关法律法规。尽管我国的旅游管理制度在不断改革发展，但是旅游相关的法律法规仍然不健全，主要表现在：我国出台的许多旅游相关的法律法规都有一定的暂时性，缺乏完善的后续法律法规，因此使一些犯罪分子和不法商家利用这些漏洞进行违法活动，对旅游市场造成了极大的破坏。此外，目前我国制订的相关法律法规中，对酒店管理方面，涉及的相关法律条文不多，无法在酒店管理中做到直接的法律威慑。

旅游产业结构不平衡。我国旅游产业结构不平衡的主要表现包括：旅游业的商品开发相对滞后。作为旅游经济的主要来源，相比于其他商品，旅游商品具有成本低、效益高以及劳动密集程度高等优点。但是我国许多旅游商品在生产和销售时管理手段缺乏，导致许多旅游商品创新性不强，不能满足旅客的不同需求。此外部分旅游商品在运输和包装上不得当，使其不能发挥旅游商品的优势。旅游交通不便捷，随着我国旅游业的高速发展，国内旅游受交通的制约较大，甚至出现在旺季很多知名景区旅游门票“一票难求”的现象。另外，一些旅游交通口岸存在配置不合理、发展相对滞后的问题。

2 旅游管理体制改革的实践对策

2.1 旅游管理体制改革措施

根据我国旅游业的实际情况，并充分借鉴旅游业发达的国家的成功经验，我国的旅游管理体制改革可以采取以下措施：

对旅游管理体制进行重新定位。目前，我国的旅游主管单位还是采用行政命令、干预的管理方式，片面的追求单位的利益，在行政方面帮助大型旅游企业，这对中小型旅游企业的市场空间造成了极大地压缩，对公平竞争的市场环境造成了一定的破坏。因此，在政府层面应该放松对市场的行政干预，将自身的职能转变为重点对外推荐当地的旅游产品、保护消费者的合法权益上去。

处理好行业协会和行政管理之间的关系。行业协会作为政府发挥职能的基本条件，应当和相关政府机构相辅相成，在保护企业利益的同时，也应当做到相对公正、独立，对于一些政府不方便出面解决的问题，由行业协会来协调或者处理，可以推动旅游业的逐步发展。

将分权和集权之间的关系处理好。目前，我国的旅游管理体制中，地方旅游局分权过度，导致国家旅游战略不能顺利展开。旅游业发达的国家成功的旅游管理体制经验表明，将政府作为主导，将分权和集权的关系处理好，也就是有机结合适当的集权和分权，有利于旅游业的长远发展。中央和地方应当各负其责，科学分工，在实际工作中，国家旅游局负责旅游业的宏观决策、调控和管理；地方政府和所属的旅游局负责本地区旅游业发展的具体决策、调控和管理；旅游企业自己则负责与市场有关系的具体事宜。

2.2 旅游管理体制的模式创新

在旅游管理体制的模式创新上，可以借鉴北京、上海等地的旅游管理模式的成功经验，结合各地方的实际情况进行创新实践。

上海模式旅游管理体制改革的成功，在于上海开发了一大批具有鲜明特色的旅游品牌如以陆家嘴、外滩等为代表的金融旅游观光线路，同时以经济效益和产业规模为目标，协调和调动各行业各部门，具有明显的区位优势和定位明确的都市旅游产业形象［3］。北京市改革了原来政企不分、条块分割的管理体制，在旅游管理中按照小政府大社会的思路，实行政企分开，推行了现代的企业制度，积极开展资本运营，发展了具有很强竞争力的企业集团，在旅游管理体制改革中颇具代表性。