高等职业教育与黑龙江省城市化协调发展的共性研究

2014-04-09王明禹

黑龙江科学 2014年4期

王明禹

（黑龙江建筑职业技术学院，哈尔滨150025）

城市化是整个社会的头等重要任务，要发挥各种资源的有利促进因素，达到对城市化的加速作用。当前，黑龙江省经济的发展和社会的进步需要在城市化方面找到突破口，应该利用高等职业教育的灵活性和实用性的优势打造出城市化的新基础，在实现高等职业教育与城市化共同推进，在协调二者之间关系的基础上，达到协调发展的目标。

1 高等职业教育对城市化发展的共性

1.1 高等职业教育加速城市化发展的进程

高等职业教育可以提高城市的人口素质，在技术和文化两个方面提升功能明显，这对于城市调整产业结构、优化城市生产效率有着显著的加速作用，当前发达国家已经将高等职业人才看作促进和影响城市化质量和进程的基本动力。以黑龙江省为例，在过去的20年间城市化进程与高等职业教育发展有着高度的相关性，截止到2010年黑龙江省城市化水平已经达到40.2%，而高等职业教育入学人数也达到56.7%［1］，成为整个黑龙江省高等教育的重要阵地。

1.2 高等职业教育对城市发展竞争力的培养

从高等职业教育发达国家和地区的经验判断，高等职业教育与区域的竞争力发展存在着密切的联系，美、日、英、法等国家都有与其经济和社会水平相适应的高等职业教育，并且呈现出区域高等职业教育越发达，区域竞争优势和发展潜力就越显著的特点。从国家的层面上看，美国的高等职业教育水平最高，美国的综合国力和经济实力同样是世界第一，国家发展潜力和竞争能力也是全球第一。从美国的高等职业教育最发达的加利福尼亚州来看，加利福尼亚州的经济和竞争能力在全美国占有着1/9的GDP［2］。洛杉矶有着较为著名的高等职业教育机构，洛杉矶城市学院、洛杉矶电影学院为洛杉矶乃至整个美国的电影产业提供了大批量的高等专业人才，促进了洛杉矶城市文化和经济的不断发展。在黑龙江省也可以找到高等职业教育与城市发展竞争力共同发展的例证，在哈尔滨市，近10年间形成了松北的大学城，里面有为数众多的高等职业院校，人才的聚集产生了对城市竞争力发展的倍增作用，哈尔滨已经成为以服务业、加工业和机械制造行业为龙头的综合型发展城市［3］，这种依靠高等职业教育获得发展原动力的方式大大提升了城市发展的潜力。

1.3 城市发展对高等职业教育的推动作用

当前，黑龙江地方政府也在积极地发展高等职业教育，主要途径有两条：一是，政府以立法或行政命令的方式支持了高等职业教育，制定了直接参与高等职业教育建设，为高等职业教育提供实习场所，高等职业教育教师培训，高等职业教育评估以及高等职业教育的资格考试等多重措施，以便形成对高等职业教育规范化发展的政策和法律支持；二是，政府通过密切企校合作的方式来建立高等职业教育新型的办学模式，这种模式可以深化高职院校、地方政府和企业间的联系，有利于建立由相关产业参与的高等职业教育。以哈尔滨平房动漫设计基地为例，该动漫设计基地成立于2006年10月，成立之初受到省政府、文化厅、广电局和教育厅的大力支持，至今已经达到吸纳企业258家，接收就业人员5000人以上，每年年产的动漫播放时间在30000min以上，截至2010年哈尔滨平房动漫设计基地的销售额已经超过50亿元，成为哈尔滨的一大新型产业［4］。在平房动漫设计基地成立之初，省政府就定义了平房动漫设计基地的道路，就是要通过校企合作的方式，既依靠企业的灵活性，又依据高等职业教育的优势，通过相互结合，在政府的指导下，加速合作方式和合作内涵的创新，为企业找到发展的重要基础和支持，为高等职业教育找到教育和就业的新方向。政府对高等职业教育的推动集中在两个方面，一方面是高等职业教育和企业从各自的环境出发在政府的推动下形成资源与环境的共享，达到各自不同目标的同时，使学生得到就业的保障和能力素质的提升；另一方面是各主体共赢的效果，通过校企合作的方式实现了地方政府、高职院校、企业和学生四方面主体的共赢局面的形成，通过对高等职业教育的帮扶地方政府深化的自身建设，形成了对市场和经济的深层次认知，节约了支持教育的成本，达到了对高等职业教育的深入支持；高职院校在这种模式下获得了来自于政府和企业的支持，解决了高等职业教育发展中办学条件和资源不足的问题，构建出人才培养和专业发展良性循环的办学机制；企业为高等职业教育提供实训基地的同时，自身得到大批实用性人才的支撑，在行业竞争和企业发展中占据了人才、资源、智力上的优势；学生是这一体系的最大受益者，学生在合作中取得了学业和就业共同发展的保障，并得到各方面的支持，在扩大自身优势的同时，实现了对持续发展的长久而有力的促进作用［4］。

2 高等职业教育与黑龙江城市化协调发展的措施

2.1 要推进高等职业教育的转型

转型要以终身教育为目标，终身教育是教育界的发展趋势，同时也是政府教育发展的目的，新时期人们面对着发展和未来的双重挑战，传统的基础知识和基本技能再也不能受益终生，人们必须加强不断地学习，形成终身学习，不断提升和变化的教育格局，达到对社会进步和未来发展的全面适应［5］。终身教育最早在20世纪70年代由保罗·朗格朗提出，得到美国、法国、德国等高等职业教育发达国家的迅速接受，并实现了创新和发展，在美国教育主管部门提出了学习到工作的策略，借用广泛存在的高等职业教育和社区学院得到了学术、职业、技术教育的良好契合，为高等职业教育找到了终身化的发展方向，在德国，政府通过了职业进修的法令，构建了继续教育和终身教育的制度体系，并以高等职业教育为主体形成了实现终身教育的组织基础，上述国家的做法丰富了高等职业教育发展的模式，为高等职业教育的转型做好了尝试，这一点应该引起我国各级地方政府的重视，在借鉴国外关于高等职业教育转型经验的基础上，达到高速发展高等职业教育。

2.2 要推进政府立法对高等职业教育的保障

政府对于高等职业教育应该更多地关注于环境建设和制度建设，为高等职业教育营造出适于发展的空间，剩下的事情交于高等职业教育自身和市场，通过给予高等职业教育主动性，达到对灵活性的全面提高，这样才能在更好地借用市场的基础上，实现高等职业教育的加速发展。当前应该将保障的重点放到环境建设和制度建设上，特别是地方政府要依据《教育法》、《劳动法》、《企业法》、《职业教育促进法》等全国性法律，制定出适合本地地方实际的高等职业教育实训、就业、教学的行政性条例或规章，使高等职业教育的发展得到有力的保障。同时，地方政府要发挥手中的事权和财权的作用，向参与到高等职业教育的企业和单位做到适当倾斜，通过免税、降费、延缓缴纳等方式提高企业和单位的热情和动力，将政府发展高等职业教育的目标落实到位，找到全面的支撑。此外，地方政府要以适当的方式建立高等职业教育的基金，例如：英国就建立了高等职业教育发展基金，以每年30亿英镑的规模支持高等职业教育的发展，这使得英国高等职业教育水平在欧洲一直处于先进水平，在2008年的国际金融危急中，英国凭借高素质的人才队伍能够较快地摆脱危机的影响，进而取得危机中长足的发展，这一点值得地方政府借鉴和学习［6］。

2.3 将高等职业教育发展置于战略的高度

现代社会，当一个国家或地区出现发展的高原期和经济的低迷时，政府和社会都将解决问题的方法集中到人才培养和教育上，从二次世界大战结束的日本和德国的加速发展来看，国家经济的再次崛起和振兴就是对教育的高度重视，这两个国家将高等职业教育作为解决就业、提高劳动者素质、提升国家整体竞争力的重要战略，经过40年的不懈努力两个国家在上世纪80年代中叶重新屹立于世界，并成为亚洲和欧洲经济发展的火车头。美国自上世纪末互联网泡沫破裂后开始了高等职业教育和社区学院的大力建设，并实现了高等职业教育学生人数占整体高等教育比例超过45%，这使得美国能够迅速找到新的增长点，做到在长期发展过程中保持世界第一的地位。我国以中央政府为代表的高层非常重视高等职业教育的发展，从1999年到2011年高等职业教育在校人数的增长率已经达到了10.4%［7］，这使得我国国力在世纪之初迅速得到了提升。作为地方政府要看到高等职业教育的价值，要以高等职业教育的发展为地方经济振兴找到基础和突破口，形成对地方社会总体发展的人力资源、技术经验、思想意识的全面支撑。

2.4 和谐城市经营和高等职业教育的关系

高等职业教育对于城市经营和城市发展有重要的价值，高等职业教育可以为城市经济建设提供专业性的技术人才，这是城市经营的基础，从智力上确保城市长期的发展［8］；高等职业教育是解决农村人口进入城市后融入城市的需要，是加速农村人口向城市转化的加速器；高等职业教育可以通过再教育和培训提升城市劳动力的平均素质，实现城市发展潜力的挖掘和发展；高等职业教育为市民建立了终身教育和继续教育的体系，方便市民的持续发展，也对城市起到综合水平和技术的提升效果［9］。在城市经营中要利用高等职业教育的优势，通过高等职业教育改变城市经营的理念，实现对市场经济的尊重，在优化自然资源、人文资源、制度资源的基础上，建立符合城市发展的经营理念和价值体系，加速城市品牌的树立，优化城市的发展形象，全面提高城市的魅力，以高等职业教育为基础在城市综合实力、竞争能力和管理能力上进行全面提升，加速城市形成可持续和和谐发展能力的提升，这才是新时期高等职业教育对于城市建设和经营的新贡献。