黄河三角洲广告产业园发展问题研究

徐三朋

(中共东营市委党校 政治理论教研室，山东 东营 257091)

广告产业是文化产业和现代服务业的重要组成部分，也是创意经济的重要产业，具有知识密集、技术密集、人才密集等特征，其发展水平直接反映一个地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量[1]。近年来，从中央到地方密集出台了一系列扶持广告产业发展的优惠政策，着力提升广告产业的规模、效益，使之尽快成为经济和社会发展新的增长点。东营市作为“黄蓝”发展战略的主战场和前沿城市，为加快推进两大国家战略的实施，实现“两个率先”的发展目标，必须着力转变发展方式，优化产业结构，而广告产业成为适逢其时的突破口和必然选择。东营市广告产业处于起步阶段，黄河三角洲广告产业园成为推动其发展的重要载体和平台。要坚持高标准、高起点规划，要立足于东营市的区域文化特色，展示东营市特有的文化底蕴，使黄河三角洲广告产业园成为带动东营市广告产业发展的龙头。

一、黄河三角洲广告产业园的功能定位及产业规划

1.黄河三角洲广告产业园的功能定位。一个广告产业园区的整体规划大致分为地段选择、业界链接、基本功能和服务配套四点，这四点有机融合之后，才能形成广告产业园区自身的吸引力。根据东营市城市经济发展战略和城市定位，将黄河三角洲广告产业园区的功能定位为：融商务办公、创意研发、人才培训、商业服务、居住生活等功能于一体的多元综合型广告产业园区，打造东营市广告时尚艺术集散地、黄河三角洲区域的广告产业发展先导区、全国广告产业发展示范区，构筑黄河三角洲地区文化创意产业的新标杆。

(1)东营市广告时尚艺术产业发展集散地。依托现有产业基础和园区政策优势，进一步增强产业集聚度，加强广告资源整合，使园区发展成东营市广告产业集中度最高、单位面积广告产值最高的核心区域。

(2)黄河三角洲区域广告产业发展先导区。利用园区的区位优势和良好的发展环境，吸引时尚设计、数字内容、工艺广告、软件开发等文化创意企业向园区集聚，引领东营市广告创意产业创意发展潮流。

(3)全国广告产业发展示范区。以国家级广告产业示范园区标准加强规划，完善基础设施，健全管理体制，营造良好政策环境，将园区建设成在全国具有重要影响和示范效应的广告产业园区。

2.黄河三角洲广告产业园的产业发展规划。(1)广告代理业。广告代理业的经营内容由广告活动以及与其相关的业务活动构成，是一个不确定的范畴，应全面地、周到地为广告主提供各种广告服务。经营内容主要是：为广告主开发新产品、开拓新市场、提高市场占有率、提供市场调查；分析广告主产品与竞争对手产品的差异，并找出其特点，从而帮助广告主明确显现市场和潜在市场；研究影响广告主产品销售的诸因素，为促销提出建议；了解不同媒体的状况，为广告主选择最适宜的媒体；进行全面的广告策划；实施广告计划；进行广告效益测定；为广告主提供信息服务以及培训人员、承办展览、业务交流、拟定宣传材料等服务项目；协助广告主进行各种促销活动等。

(2)广告设计与制作业。园区广告设计与制作项目主要依托公共平台中心和创意研发中心发展现代广告制作业，加大投入力度和企业扶持力度，完善公共平台的服务功能。根据企业需要建设综合印刷、录音棚、摄影棚、演播室等设施，打造展示艺术生活与创意生活的产业集群。彻底解决企业重复投资、设备利用率不足等问题，使企业轻装上阵，尽快做大做强。

(3)广告器材与设备制造业。黄河三角洲广告产业园区依托产品制造中心，大力发展裸视3D显示设备、LED照明产品、集成电路的研发、生产和销售为一体的高新技术产业。规划期内，园区将努力创建独具特色的国家级广告创意产业园区。开发区将加大园区建设力度，进行广告产业全产业链发展，重点突出3D内容制作、新型广告器材研发、生产和交易，实行区域差异化发展战略，争取成为国内3D产业和新型广告器材生产、研发的新高地。

(4)广告会展业。在黄河三角洲广告产业园区公共平台中心建设广告博物馆、广告艺术馆、广告设备展示交易中心、广告产品交易服务中心、时尚广场等功能建筑，形成广告会展区。广告历史博物馆汇聚广告展示、广告教学体验、广告产品互动、优秀广告演播、广告文化传播、大型广告主题活动举办等功能，并在外墙建设巨型LED显示屏，形成极富现代气息的广告环，成为园区重要节点和标志性景观。广告设备展示交易中心和广告产品交易服务中心，为广告设备和广告产品提供展示、交易、金融结算等服务功能。广告艺术馆展示广告美学文化，开展广告学术交流等活动。时尚广场是大型广告主题活动的户外载体。

(5)软件开发与信息服务。依托园区创意研发中心重点发展软件开发与信息服务。重点支持软件园发展建设，主要规划产业、评测、综合服务和科教四个功能区，以“石油软件研发与外包城市”为发展目标，着力发展服务外包、IC设计、网络通信、物联网、IT教育与培训、动漫、行业应用软件和嵌入式软件研发等行业领域，聚集一批石油信息技术、物联网应用、石油技术外包企业，打造具有东营特色的石油信息技术及服务外包示范基地。

(6)广告孵化与人才培训。广告行业是一个知识更新相当迅速的行业，广告产业高速发展的背后，必定有着相应的知识培训体系去支撑。广告从业人员定期的在职培训和知识研修是广告人才储备所亟需的。园区依托人才孵化培训中心，集聚创新要素、整合创新资源、培育创新载体、引领产业发展。结合高校，开设动画制作、数字媒体、美术、广告设计、广告传媒等相关专业，输送创意、策划、设计、制作等广告专业人才。依托企业孵化基地，建设成集技术创新、创业服务、人才培养、企业孵化于一体的产业技术研发区域，为广告企业订单式培养人才提供场地，进一步提升和补充智力支持。

二、黄河三角洲广告产业园发展面临的问题

1.广告产业的理念远未形成共识。(1)缺乏产业意识。广告产业作为一个具有巨大发展潜力的新兴产业，在有关的管理者、管理部门内部尚未形成共识，在社会上更是少人问津。人们仅仅把广告看作是介绍商品的工具和载体，没有从产业的角度去认识和看待广告产业，还没有意识到广告产业有利于改善和优化产业结构，会成为经济发展的新的增长点。

(2)自律意识薄弱。在现实生活中，由于部分生产经营者、广告商不负责任行为，出现了许多虚假广告，使很多消费者落入广告陷阱，因此人们往往把广告看作是“忽悠”消费者的一种手段，对广告存有疑虑，产生了不信任感。作为一个产业要健康发展，不能单纯依靠制度的约束，更需要行业的自律意识。

(3)缺少服务意识。一个发达的产业，必然具备完善的管理体系、内容、形式。由于广告产业起步晚，发展时间有限，好多内容数据的统计还不健全。广告管理部门在进行广告统计分析时，局限于查处违法广告、市场执法管理，很少涉及广告产业、研发、主体、形式、制作等方面的统计和分析等服务内容。

2.行业整体低层次竞争现象较普遍。(1)低水平重复建设。东营市的广告产业是一个集中度不高的竞争型市场结构，进入壁垒低。由于低准入门槛，导致广告公司高度分散、弱小，广告市场只能在低层次、低水平上进行竞争。竞争主要依靠价格竞争，行业利润偏低，收益分配不合理，产品差别化程度不高。

(2)广告创意水准较低。广告创意的特色不鲜明、无突出优势、结构不合理，广告产业综合竞争力低。多以平面广告、网站设计、户外广告、展览展示等为主，而影视、音乐、动漫等内容的广告产业制作比例非常少，产业在影视、音乐、动漫制作中的有效作用没有发挥，因此在广告衍生产品的开发上精品少，推动广告产业、市场、资本的对接，及时转化为现实生产力的能力有限。

(3)缺少特色广告产业品牌。广告产业制作品牌、广告龙头企业品牌、广告会展品牌、多媒体广告品牌、动漫广告产业品牌、新型现代广告设备制造品牌等一批品牌价值高、竞争力强、影响力大的广告产业品牌几乎没有。

(4)广告公司的短视行为。广告公司短期经营行为依然存在，与广告主难以形成合力，不能设身处地为广告主服务，有的甚至对客户采取“宰一刀子就走人”的方式，只顾眼前利益，不从长远考虑，从而影响了广告界的声誉。

3.缺乏有影响力的知名广告企业。(1)本地广告企业成长缓慢。东营市境内广告产业专业化程度不高，地域文化特色不突出，尤其是缺乏具有综合实力和国内外竞争力的广告企业。2012年，东营市经济总量居全省第八位，强有力的经济发展没有带动和培育出广告知名企业，这与东营市经济总量的强市地位不相称。

(2)广告企业规模小。目前东营市境内广告传媒集团不足3个，年广告营业额超过千万元以上的广告综合服务和传媒公司不足3个、年广告营业额超过500万元以上的不足30个。先期重点扶持的山东黄河文化传媒集团、东营市盛世枫云设计顾问有限公司、东营市公交广告公司等广告企业规模相对较大，但辐射带动能力比较欠缺。

(3)广告公司资质低。截至2010年底，全市只有5家广告公司通过中国广告企业等级资质认定。除沃飞裸眼3D电视、泰克拓普等广告新材料、新设备生产企业以外，具有高新技术含量的广告企业寥寥无几。

4.缺少高端广告产业人才和经营人才。(1)广告产业人才少。由于缺乏广告知名企业，企业广告需求水平低等因素，无法吸引高端产业人才，导致当前从业人员中高端专业人才较少，无法产生引起市场关注的广告产业和产品。

(2)广告经营人才少。随着广告市场的日趋国际化，对广告经营人才的要求越来越高。由于东营市缺乏具有国际国内广告运作经验的人才，导致广告经营单位经营效率低。东营市广告产业的人均广告经营额低于全国水平，而广告经营单位的平均人数却高于全国水平。这说明作为广告最主要的生产要素的东营市广告从业人员的专业素养较低。

(3)高校人才培育机制不完善。虽然东营市的许多高校设有广告学、市场营销学、传播学等相关专业，但高校的理论研究和广告经营单位的实务操作没能很好地结合起来，缺少实习基地，难以积累实践经验，也没有形成有效的广告从业人员的培养与考核评价机制。

5.公益广告事业发展缓慢。(1)政府成为公益广告的主体。目前公益广告活动还是一种政府行为，公益广告活动的发起人主要还是由政府机构来承担，企业的参与较少。政府在公益广告的发展中，把主要精力放在组织具体的公益广告活动上，没有在建立公益广告的市场化运作方面做更多基础性、引导性工作。

(2)企业参与的积极性不高。由于公益广告制作、发布大都靠政府推动，还没有形成企业、广告经营单位的自觉作为，企业长期投入公益广告的能力和热情不足，制约了公益广告的长期稳定发展。企业尤其是大企业成为公益广告的主体，不仅能解决公益广告发展中最重要的资金问题，还能使公益广告的设计、制作水平充分体现企业的实力和社会贡献精神。

(3)法规政策保障不足。目前，有关公益广告管理的规定仅体现在有关部门发布的公益广告活动的规范性文件中，但这些规范性文件都没有涉及公益广告界定问题。广告主、广告公司、媒体在公益广告的投入上由于得不到政府的鼓励和保障，积极性不高，有的企业甚至把投入公益广告看作是对社会的施舍。

(4)缺少专业的公益广告组织机构。由于体制问题，宣传部门、工商部门、新闻出版部门、文化部门都有管理公益广告的职责，但又都不是公益广告管理的法定部门，公益广告多头管理，政府单位和部门之间职责分工不明确。目前广告行业协会由于体制的原因，也不具备担当统筹协调公益广告发展的职责和能力。

三、黄河三角洲广告产业园发展思路

在对黄河三角洲广告产业园发展现状、存在的问题进行分析的基础上，借鉴外地市发展广告产业的经验，结合东营市自然环境、政策环境、产业基础、发展规划、社会氛围等因素，提出以下对策和建议：

1.加强广告产业园区建设和管理。广告产业园区的建设有助于提高广告产业的地位，加快广告产业的创新发展，促进广告产业发展水平的全面提升，体现广告产业服务地方经济社会发展大局的作用。广告产业园区的建设，不仅仅是经济活动也是文化建设和社会建设活动，是提升城市形象和文化品位，推动文化走向世界战略的重要力量[2]。

(1)加快推进园区二期建设项目。目前，省级广告产业园区已经批复，但园区具备承接能力的软件园和黄河三角洲产业园一期已接近饱和，亟需新的承接平台的建设。近期，产业园区二期正在策划中，产业园二期总平面规划设计已完成，在后期的审批、资金、建设等方面，可实行特事特办，简化程序，优先推进。

(2)对产业园进行统一规划、科学布局。在执行规划的过程中，要保证规划的严肃性和权威性，避免随意更改规划，杜绝改变土地用途，防止出现“挂羊头卖狗肉”的现象。认真落实“一园七心，八个片区”的规划，各中心平台可建设相对独立的园中园，形成相对集中的产业集群。

(3)设计黄河三角洲广告产业园标志。黄河三角洲广告产业园应该有自己独特的标志，可以面向社会进行征集，这个标志必须体现黄河文化、生态文化、海洋文化特色，内涵丰富，表达简单，让人一目了然。在各中心平台悬挂统一制作的园区标志，便于向外界展示和推介。

(4)坚持高端引进。产业园区在企业引进方面要坚持高标准、严要求，不能贪大求多，尤其不能入驻从事简单焊接制作广告材料的小作坊。要着力引进或者技术先进、或者人才难得、或者产品独特、或者前景看好的优质企业，发挥优势企业的集群效应。

2.加强对东营市特色文化的研究。广告创意必须以当地文化资源为依托，形成独树一帜的文化风格，易于为人们所了解、熟悉、记忆，当受众感受到某种文化元素的时候，能迅速联想到它的出生地，才能实现产业的可持续发展。东营市文化资源丰富，黄河文化、海洋文化、石油文化、孙子文化、吕剧文化、红色文化和生态文化汇聚融合，交相辉映。发展广告产业，必须充分利用好这些文化资源，本着实事求是、因地制宜、力求实效、开发保护并重的原则加以利用。

(1)成立专门的研究机构。这些年来，总是笼统地去说自己拥有多种不同的文化资源，但是在研究方面做的还很不够，甚至不能说出各种文化资源具有什么样的内涵，代表什么样的思想，更不消说它的现实意义和实践意义，对于东营当代经济社会发展的进步意义在哪里。建议每一类文化资源都要成立相对独立的研究机构，求小求精不求大，不搞大呼隆，避免大而全。对各类文化资源的内涵进行系统地整理和挖掘，概括成易于表述和传播的语言，并迅速在全体市民中形成共识。

(2)在研究方向上要有所侧重，避免重复建设。广饶要着重在孙子文化、红色文化上下功夫，提炼出兵家文化内在合理的思想；东营区要重点在吕剧文化、石油文化、胜利文化方面做文章，探究石油文化的当代价值；开发区广告创意园区要突出原始生态、黄河文化特色，展示原始生态的魅力，黄河文化的包容、开放、自强不息。通过对不同文化资源的研究，力求凝练出带有规律性的、普遍指导性的理念，成为东营市广告创意产业发展的文化依托，丰富其底蕴。

(3)实现研究成果共享。东营市里要设立统一的研究成果展示平台，市直、县、区在进行分区域研究的同时，要建立畅通的协调机制，至少要消除东营市区域内部的壁垒政策，使研究成果得以共享，加强在广告创意领域的应用，避免区域内部无序竞争。

3.大力培育带动能力强的龙头企业。(1)立足于培育本地企业。尽管东营处于黄蓝国家战略交汇融合的地方，由于经济总量小，产业基础薄弱，产业结构不尽合理，信息、资金、产品、人才流动性不足，短期内奢望大型广告产业企业入驻是不现实的。因此，从政府到社会都应将注意力集中在本地企业的发展壮大上，创造条件培育本地广告产业公司。盛世枫云、智点传媒等都是从小到大、由弱到强逐步发展起来的本地企业，很有典型性和代表性，具有一定的普遍指导和借鉴意义。

(2)鼓励企业走出去，但要保持良好的沟通。广告企业发展壮大以后，东营相对狭小的市场空间已无法满足其需求，这时企业必然产生向外扩张的内在驱动力。如盛世枫云的市场业务已逐步扩展到济南、青岛、潍坊、泰安、淄博、烟台、威海等城市并树立了良好的市场信誉，业务领域也由品牌产业设计延伸及城市区域形象、影视广告、空间环境、展览展示等方面。作为本地成长起来的企业，要创造条件让它走出去，同时又要重新定位与企业的关系，注重发挥其对本地广告产业的带动作用。

(3)遵循一定的规律，不能竭泽而渔，也不可拔苗助长。广告产业作为新兴产业，正处于起步阶段，还需要大力的扶持，不能急于求成，切不可好大喜功，违背产业发展规律。要循序渐进，以大带小，做到整体推进与重点突破相结合。在广告产业公司发展的一些关键环节上，要善于引导，既要注意量的积累，又要把握质的飞跃的有利时机，实现从量变到质变的转化。可以引导产业园区的内部企业之间、与园区外企业之间进行联合，组建集团公司，扩大企业的对外影响力、吸引力。如东营区广域科技公司技术实力优势明显，园区可以利用本身的区位优势、政策优势、品牌优势、集群优势与之联合，组建起规模可观的集团公司，实现各种资源的共享，推动广告产业的跨越式发展。

4.整合完善区域内广告产业链。(1)要注重市场开发。成立专门的市场调研、开发机构，仔细研究东营及外地市场，不仅要研究市场已有的需求倾向，更要挖掘内在的潜力市场。当前许多企业对自身产品信心不足，觉得广告行为可有可无，对广告可能带来的效益认识不充分。还有的企业抱着“酒香不怕巷子深”的老观念，对自己的产品信心十足，没有必要进行广告投入。因此，广告市场的潜力巨大，需要转变观念，设立专门的开发机构去开辟更大的广告市场。

(2)优化配置全市的各类资源，实现资源要素合理流动。东营“黄河三角洲广告产业园”已被山东省工商局认定为“山东省重点扶持广告产业园区”，为东营市广告产业发展提供了平台。黄河三角洲广告产业园区要打造东营市广告时尚艺术集散地、黄河三角洲区域的广告产业发展先导区、全国广告产业发展示范区，构筑黄河三角洲地区文化产业的新标杆，产业上要推动广告产业集聚发展，延伸广告产业链条。因此，黄河三角洲广告产业园区不是东营经济技术开发区的产业园，是面向全市的产业园区，要积极吸引各类优质资源向园区集中。

(3)在区域内部进行细化分工，尽可能完善广告产业链条。在产业设计方面，要以东营特色文化为依托，以盛世枫云为中心，培育一批科技创新型企业，在广告创意设计领域实现突破。在广告作品的制作方面，可以以智点传媒、通达动漫为中心，支持发展一批科技型小微企业。在广告器材生产上，主要以沃飞电子科技、泰克拓普光电科技、华博光电技术等研发、生产、销售为一体的高科技企业为依托，重点是研发新技术、新材料，降低生产成本，如沃飞的裸眼电视制作、3D节目转换等，实现可普及可推广。在广告、影视拍摄基地建设方面，孙子文化旅游区、黄河口生态旅游区、黄河入海口等要实现区域内资源共享，减少各种人为制约因素。在广告宣传方式上，除了传统的电视、广播、报纸、杂志，还要充分利用电脑、手机等新媒体进行宣传。利用国际马拉松赛、赛车比赛、孙子文化节、石油装备展等活动，发展会展广告。

5.培养引进广告创意经营人才。随着广告产业的快速发展，内外资广告企业在对各种广告专业人才的需求中，整体策划人才和广告创意人才的需求居于首位，这反映出策划人才和创意人才是广告公司中的支柱性人才[3]。

(1)建设高端人才培养基地。依托东营市的高等院校、职业院校、广告产业园区、广告骨干企业进行广告产业人才培养，积极创设在全省乃至全国具有较大影响力和竞争力、产学研一体的广告人才培养和实训基地，形成多层次、多形式的广告人才培养培训网络。正在申报的盛世枫云设计顾问有限公司的“枫云国际广告产业项目孵化基地”项目，可以承担培养基地的责任。

(2)加强校企合作。技师学院、职业学院虽然开设了平面设计班、艺术设计专业、影视动画专业，在软件园建设了省级服务外包培训机构，但需进一步解决师资问题，外聘兼职教授，提高教学质量。同时要在原有实习基地的基础上，增加实习基地，提高实习质量。

(3)建立广告经营管理人才库。在政府支持下，加强校企合作，必要时挑选表现优秀的学生到市外知名广告公司去实践锻炼。制定优惠政策，引进外地高端人才。如不能引进，可采取不为所有，但求为我所用的方式引进智力，把各种人才纳入人才库，实行统一的动态管理。

(4)打造广告创意人才创业基地。广告创意创新性强、实践性强、风险大，在青年创业人才发展的起步阶段，要为他们提供必要的创业基地，制定优惠的注册、经营、税收等政策，降低创业门槛，扶持鼓励其创业。继续加强与上海交大传媒学院等高校的联系，以提供实习、创业基地的方式，吸引专业技术人才落户黄河三角洲广告产业园。

(5)实现优惠政策的延伸。在出台专业政策的同时，实现优惠政策向相关领域延伸拓展。对东营市广告产业发展急需的人才，可在子女教育、就业安排、医疗卫生、政治生活、社会保障、社会事务等方面出台相应的配套政策，使其享受甚至超越市民的待遇，尽量排除产业人才的后顾之忧，增强其在本地创业的信心。

6.积极培育发展社会公益广告。公益广告是一种借助于广告载体的特殊的社会教育和文化传播形式，是政府和民众沟通的重要桥梁，是传播优秀传统文化，促进良好社会风尚，提高社会诚信水平，构建和谐社会的重要手段[4]。

(1)政府发挥引导作用。公益广告发展初期，政府依靠行政命令的方式，指令媒体制作、播出有关公益广告，从数量到质量都很难保证。随着公益广告的快速发展，政府要转变行为方式，改变以往统统由政府大包大揽的做法，减轻政府负担。政府应逐步地由主导向引导的角色转变，引导企业进入公益广告领域。

(2)发挥企业的主体作用。通过宣传引导，增强企业的社会责任意识，自觉关心公益广告事业。企业应该意识到，公益广告是树立企业社会形象的捷径，它向公众昭示，企业关心自然、关心社会、关心公益，有时甚至可以起到商业广告无法达到的宣传效果。企业进入公益广告还是要追求效益的，需要政府在政策上有所突破。

(3)成立公益广告管理机构，制定出台专门的政策。由政府或社会组织成立专业的管理机构，具体负责公益广告的产业、策划、制作、播出，以及社会效果的收集、评价。政府要出台相关政策，对投放公益广告的企业，在税收、社会事业费用支出等方面进行抵扣或减免。在企业业务开展中，只要是政策条件允许，可以享有优先权。

7.努力营造良好的社会环境。广告环境是指影响和制约广告活动策略、计划的诸种因素，包括两个层面：一个层面是指影响广告活动产生、发展的宏观环境，如自然科技环境、经济环境、人文环境、政治环境等；一个层面是指影响广告传播活动实施的微观环境，如行业竞争环境、人才环境、业务运作环境等[5]51。

(1)地区经济的快速发展。广告产业发展依赖于经济的发展，绝不可能超越本地经济发展程度。广告产业是服务于一、二、三产业的，只有其他产业发展了，产生了市场需求，广告产业才有用武之地。随着黄蓝战略的推进和实施，我市的未利用土地开发的优势日益显现，越来越多的项目落户东营市，广告企业应增强主动性，及时发现潜在客户市场，迅速跟进抢占先机。

(2)提供优质服务环境。优质的服务可以起到事半功倍的效果。要加强机关作风建设，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。当前东营市正组织开展暗查暗访活动，特别是针对直接服务群众的部门，在部分窗口单位也发现了一些问题，有关部门应主动开展治理“庸懒散”活动，努力改进工作作风，提高工作人员办事效率，减少审批环节和办理时限，为广告产业的生产经营活动提供更多的便利。

(3)营造优质人文环境。经济社会发展水平在某种程度上是由人的需求决定的，正是为了满足人的各种需求，才充分调动起了人的主观能动性。对于广告产业来说也是如此，人的需求决定生产，人的广告认识水平、欣赏水平影响本地区广告产业水平。要在社会上广泛普及广告知识，只有认识水平提高了，对广告产业才有更高水平的追求。

东营市广告产业发展，要立足于东营的区域文化特色，展示东营特有的文化底蕴。要坚持按照产业发展规律的要求，认真规划、支持、推动广告产业的发展。建设黄河三角洲广告产业园区，不仅仅是为了申报国家级广告产业示范园区，也绝非是为了得到有限的资金支持，而是要利用难得的发展机遇，以此作为文化产业发展的突破口，提升服务产业发展水平，进一步优化东营市产业结构比例，服务黄蓝战略实施，助推“两个率先”目标的实现。

【参考文献】

[1]山东省人民政府关于促进全省广告产业发展的意见: 鲁政发〔2011〕6号[EB/OL].(2013-11-18) .

http://baike.baidu.com/view/7187747.htm?fr=aladdin.

[2]赵践. 国家广告产业园的使命及意义[J].声屏世界·广告人，2013(06).

[3]金平.广告业缺少策划创意人才[N].市场报，2004-08-10(22).

[4]冯念文.公益广告发展中的政府行为[J].特区实践与理论，2006(05).

[5]印富贵.广告学概论[M].北京：电子工业出版社，2006.