城乡居民收入差距及其社会效应探析

徐金超

（河南工程学院 河南 郑州 451191）

城乡居民收入差距扩大给社会治理和社会和谐带来了消极的影响，也给经济社会发展造成了阻碍和困难。分析城乡居民收入差距扩大的原因，研究缩小城乡居民收入差距及其带来的社会负面效应的措施，不但具有重要的理论价值，而且具有重大的现实意义。

一、城乡居民收入差距的负面社会效应

自改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国居民的收入水平普遍提高，生活质量有了很大改善，但与此同时，城乡居民收入差距也在逐渐拉大，这种情况给社会的稳定和发展带来了消极影响，应当引起政府及社会各界的重视。

1.城乡居民收入差距扩大不利于社会的稳定,从而影响改革发展的进程。经济发展需要一个稳定的社会环境，如果没有农村的稳定也就不会有整个社会的稳定。我国农村人口占总人口总数的70%,是社会人口的重要组成部分。农民是我们政权的基础，城乡居民收入分配是否合理,会直接影响社会成员心态的平和程度、社会关系的协调程度和社会形势的稳定程度。城乡居民收入差距不断扩大，必然引发社会成员对社会的不满情绪，继而带来一系列的社会问题，使社会秩序混乱无序，造成社会形势的动荡不安，阻碍经济社会发展。

2.城乡居民收入差距扩大导致农村居民购买力下降，影响农民生活水平的提高。农村居民购买力低难以激活农村广大消费市场，导致农村边际消费倾向持续走低，且影响了投资乘数作用的发挥，难以起到促进经济发展的作用，从而影响我国经济全面发展。

3.城乡居民收入差距扩大导致农村教育投入不足，居民素质低下。城乡居民收入差距扩大直接导致了农村教育投入不足，农村居民人力资本水平难以提高，这也决定了农村居民收入水平的提高缺乏真正的支撑。为提高农村居民收入水平，最关键的还是要不断提高农村居民的受教育程度。“十年树木，百年树人”，唯有加强人力资本投资才能真正提高农村居民的收入水平。

二、城乡居民收入差距扩大的原因

城乡居民收入出现差距且日益扩大，有以下几个方面的原因。

1.城乡不同的产业特性

城乡收入差距首先与城乡产业特性有关。现在的农村虽然包含了多种产业，但农业在农村经济结构中占有重要地位，这与城市有本质区别。无论在农业资源禀赋丰富的欧美，抑或是农业资源禀赋稀缺的东南亚国家和地区，只要存在工业和农业两大部门，其收入差距就一定存在。农产品收入需求弹性小的特点，决定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第二、第三产业。在中国，农业生产率和工业生产率的差距非常大。即使在考虑了数据误差后，城市工业的生产率仍是农村的9倍。造成生产率巨大差距的原因之一是中国实施资本高度密集的工业化战略。现代农业的发展要依赖农业技术进步，但农业科技成果市场化比工业等其他部门更为困难。农业科技投资风险大、周期长、见效慢的特点，使其在与工商业之间以及其他农业生产性投资效益的比较中处于劣势。因此，农业科技的开发、推广、应用等各环节都可能因资金严重不足而陷入困境。

2.制度变迁

中国城乡收入分配差距，是旧的制度体系局部沉淀及新的制度体系尚未完善的制度变迁的特殊过程的结果。计划经济向社会主义市场经济整体制度变迁，使得生产要素有平等的机会参与市场的竞争，按其贡献大小来获取报酬。由于生产要素的获取过程非均等，导致生产要素占有的差异不断加剧，加之市场价格的偏差，通过要素分配这一前提，进而导致收入分配差距的不断扩大和积累。同时，转型过程中相关的利益获得者利用获取的非正常收入，作为要素投入市场竞争，使初次分配的差距结果，又转化为再生产中的生产条件占有的差距，通过正常途径又获取更多的收入，从而使差距更大。

3.财政支农政策不尽完善，农民的财政性负担沉重

政府政策的取向对城乡收入差距的走向起着重要的作用，政府财政支出结构的变化是体现政府政策偏好的最直接反映。在市场经济条件下，农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位客观上要求国家财政加大对农业的投资力度，支持那些投资大、周期长、风险高，以弥补市场机制在资源配置中的缺陷，增强农业的竞争力。然而长期以来政府对农村的财政支出不仅有限，而且出现了相对下降的趋势，不仅低于发达国家水平，更低于发展中国家水平。近几年尽管国家加大了“三农”的投入力度，进行社会主义新农村建设，但城市偏向的总体格局并未根本改变。在市场经济条件下，政府的职能主要是向公民提供公共产品和服务，为私人产品的生产创造良好的社会环境。许多在城市属于政府无偿提供的公共产品在农村却转变成收费服务或经营性项目。农村以孱弱的经济基础承担着比城市重得多的财政性负担。

4.二元经济结构的体制与政策

从20世纪90年代以来，随着城市改革的深入推进，我国二元经济结构体制不仅没有调整改善，反而继续强化扩大，已严重阻碍了经济的进一步发展。具体表现如下：首先，相对于我国的经济增长速度，城乡二元结构转换滞后，导致农村大量劳动力闲置，农民收入增长缓慢，城乡差距进一步扩大。其次，城乡二元经济结构体制决定了城乡居民劳动生产率方面的巨大差异。由于农业生产率低下，加之大量农业剩余劳动力一时难以被安置，使原本就收入低的农民在社会急剧变迁阶段与城市居民收入进一步拉大。最后，城乡二元经济结构体制使中国农民在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇上，以及就业、分配等经济待遇上不平等，这些不平等更进一步导致了农村居民在以后获取收入能力与机会方面与城镇居民的差距。

三、缩小城乡居民收入差距的措施

城乡居民收入差距扩大影响了经济的发展和社会的稳定，因此，必须采取积极措施，缩小城乡差距，减弱其对社会产生的负面社会效应。

1.打破城乡二元经济结构，推动城乡发展一体化

解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农、惠农、富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

2.完善政策促进农村经济又好又快发展

近年来，国家针对“三农”问题持续出台几个“中央一号文件”，给予了农业发展的重大政策支持。虽然在相关政策的指引下农业有了长足发展，但是为了保证农业持续、健康发展，国家应该继续加大对农业的政策扶持，如财政支持、土地政策支持、金融支持、税收优惠，特别是在土地政策方面，要完善当前统分结合的家庭联产承包责任制，实行土地流转，保持中国8亿亩的土地红线，巩固农业的基础地位。

3.改革城乡二元户籍制度，推动劳动就业创新

城乡二元体制户籍制度使城乡之间形成了一条不可逾越而且差距很大的壁垒，而这个屏障不仅阻碍了技术、资金在城市和农村地区之间的流动，更严重阻碍了城市和农村劳动力的流动，也使生产要素的合理流动不能正常进行，使城乡之间不能同步发展，随之而来的是城市和农村地区的收入差距不断扩大，所以只有彻底改变目前的二元户籍制度，使劳动力逐渐转移，才能促进劳动就业和创新。现行户籍制度存在不合理，急需改革的地方在于随着户籍制度而诞生的就业权、受教育权、迁徙、社会保障、医疗服务和其他福利措施。户籍制度的改革，其最终目的是促进劳动力的自由流动。所以，要在户籍改革的时机，清除所有阻碍劳动力自由流动的歧视性政策法规，制定城乡统一的就业资格准入制度，建立与完善城乡统一的劳动力市场，让农民有机会参与到城镇岗位的竞争之中。规范企业的行为，落实《劳动法》及其他法规的相关规定，保证农民的合法权利，杜绝“同工不同酬”现象发生，这样才能推动劳动力就业创新。

4.完善社会主义市场经济体制，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

市场经济是一把双刃剑，即可以促进国民经济的发展，同时又拉大了城乡居民收入差距，因此必须完善社会主义市场经济体制，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

5.坚持科学发展，统筹城乡社会保障体系建设

社会保障制度能够有效稳定社会促进和谐，随着我国现阶段经济体制的完善和城镇化水平的提高，健全农村社会保障制度能够有效缩小城乡差距、稳定社会、促进和谐、实现小康。但在这一阶段，由于社会保障体系长期困于城乡分割的二元体制，中国农村社会保障制度还不完善，很多地方还存在偏差，导致社会保障水平低下，社会发展滞后，同时也存在管理不和谐现象。农村居民享受到的社会保障与城市居民相差甚远，因此要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。完善农村居民养老保险制度、最低生活保障制度以及新型农村合作医疗制度。

6.重视农村教育，提高农村居民素质

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，发展农村教育能够提高农村居民素质，促进社会公平，促进农村生产力发展。然而，目前中国的农村教育落后，劳动生产率低，教育水平低，使农民素质不高，收入不高。为了提高农村居民的整体素质，提高生产力，增加农民收入，缩小城乡收入差距，我们必须优先农村教育的发展。首先要把教育放在优先发展的战略，政府应加大对农村教育的投入与支持，完善农村教育经费保障体制。要发展农村教育，就得继续贯彻和落实农村九年义务教育制度，落实最基础的教育，使农村孩子都有受教育的权利。其次要大力加强农村职业教育与成人教育，大力推广农业技术，培养有文化、有技术的农民，这样才能提高劳动生产率。最后要加大农村师资队伍的建设，提高农村教师的数量与质量、促进和推动农村教育的全面发展。

[1]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

[2]朱光磊.中国的贫富差距与政府控制[M].上海：上海三联书店，2001.