内蒙古现代服务业存在的问题与对策

□文/刘启云

（呼伦贝尔学院 内蒙古·呼伦贝尔）

一、内蒙古现代服务业发展状况

21世纪以来，全区第三产业继续保持快速发展。初步核算，2009年全区第三产业增加值达3，695.37 亿元，比上年增长15%，第三产业对经济增长的贡献率为36.5%；全区第三产业增加值占GDP 的比重达38%，比上年提高0.2 个百分点。

（一）现代服务业发展取得新的进展。2010年，金融业实现增加值290.93 亿元，增长34.2%。2009年末，金融机构人民币存款、贷款余额同比分别增长32.1%和39%。全年保险市场实现各项保费收入171.31 亿元，比上年增长21.2%。各项社会事业繁荣发展，科学研究、技术服务和地质勘查业实现增加值增长17.8%，水利环境和公共设施管理业实现增加值增长17.7%，教育事业实现增加值增长16.9%，卫生、社会保障和社会福利业实现增加值增长17.5%。信息产业、物流业和文化产业初具规模。初步测算，2009年内蒙古信息产业实现增加值220.60 亿元，比上年增长14.9%；物流业实现增加值892.37 亿元，增长11.6%；文化产业实现增加值105.04 亿元，增长15.6%。

（二）项目建设投资实现新的突破。现代服务业中的基础设施和环境保护等服务项目建设投资力度加大，推动内蒙古自治区现代服务业的固定资产投资高速增长。2009年内蒙古自治区服务业完成固定资产投资3，196.05 亿元，比上年增长33.3%，增速高于全社会固定资产投资增长。其中，水利、环境和公共设施管理业完成固定资产投资612.21 亿元，增长44.8%，增幅高于全社会固定资产投资11.6 个百分点。

二、内蒙古现代服务业发展中的问题

（一）服务观念落后直接制约现代服务业的发展。长期以来，服务业的很多领域被当作非生产活动，一些应当作商业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。对科研和技术服务，政府过于看重其公益性功能；对邮电通信、金融保险等现代服务，政府过于看重其作为政府调节经济保障稳定功能；对住宅城市交通等，政府过于注重其社会福利功能。观念上的落后，直接导致服务业许多行业过于依赖政府投入，缺乏自我发展机制；加上内蒙古自治区传统的计划经济思想根深蒂固，企业大而全、小而全，万事不求人的现象十分普遍，企业的生产服务多由企业本身承担，为生产服务的服务业的发展受到了严重制约。经过多年改革，这些现象并没有彻底铲除，甚至依然很严重，发展环境不宽松，并继续制约着服务业发展。

（二）现代服务业政府管制多，市场化程度低。服务业中的一些垄断行业和限制进入的政策和制度抑制了服务业发展。在内蒙古自治区服务业发展过程中，市场进入限制多，行业垄断是一种普遍现象。国家对服务业行业的垄断主要通过以下集中方式进行：第一，市场准入限制。在电信、金融、保险、银行、民航、铁路等行业中表现最明显，至今仍对外资和民营资本限制。国家行业垄断的结果直接造成市场配置的低效率和竞争的无序；第二，价格制定。至今有些行业的市场价格仍旧以国家制定为准。长期以来，服务业价格只是被当作计划的工具、核算的手段使用，无论是纯公共产品还是准公共产品都是由政府来提供，价格被严重低估是一种长期以来的普遍现象。因此，价格根本无法发挥到对服务业经济增长的促进作用。一方面服务业行业发展缺乏有效的市场竞争；另一方面价格被严重低估，不能反映和补偿其生产经营成本，从而造成我国服务业行业大面积的亏损，直接影响到服务业的可持续发展。

（三）现代服务业的统计体系和法律体系建设不健全。由于我国尚未建立经常性的服务业统计制度，统计指标体系不健全，统计口径不统一，致使现有数据难以反映服务业发展的真实状况。如从业人员统计，现有统计口径主要包括国有和集体单位的正式职工，大量的临时就业、弹性就业、自由职业和民营单位就业漏统严重。同时，现代服务业的统计无论从理论问题还是实际问题都十分复杂，现代服务业中有些部门、行业的增加值指标难以计算。特别是教育、文化、广播电视、卫生、体育、科学、工商、旅游、国防、行政和社会团体等有关部门，核算制度不健全。立法和司法制度不健全导致合约实施的低效率或外部合作可靠性差，从而直接限制了对现代服务业的需求。目前，我们的立法和司法制度还不足以有效保护（服务）用户的权益不受侵犯，并对违约者实施有效的惩戒。一国的立法和司法制度如对违约者或损人利己者不能构成足够的威慑力，那么，违约行为将得到鼓励，专业化社会分工和合作就无可靠性可言，服务业门类及其作为独立产业的发展将受到严重抑制。

（四）现代服务业的发展不均衡。突出表现在两个方面：一是现代服务业内部各行业发展不均衡。现代服务业中特别是新兴服务业，如信息服务业、现代物流业、旅游业、中介服务业相对薄弱，比重较低，反映了内蒙古现代服务业内部结构处于较低层次，与发达地区相比还存在较大差距。知识、技术含量高的生产性服务业发展缓慢、人才短缺、整体发展水平不高又制约了吸纳劳动力的能力。二是从城乡分布看，现代服务业主要集中在城市，农村的现代服务业发展缓慢，城乡之间差距依旧没有得到改变。金融业、社会服务业、科学研究和综合技术服务业高度集中在城市；信息传输业、房地产业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业基本集中在城市，现代服务业的发展呈现出明显的二元结构。农村现代服务业基本处于自然发展状态，长期困扰农村发展的融资服务、农业保险、科技、资讯、生产与销售服务等问题没有很好解决，加之农村居民由于生活方式和收入水平的限制，对现代服务业的需求较小，导致农村现代服务业发展空间有限。

三、内蒙古现代服务业发展对策建议

（一）充分发挥政府的规划引导作用。鉴于现代服务业在国民经济中的重要地位，政府应为现代服务业的发展创造良好的外部环境，积极推动内蒙古自治区现代服务业的发展。政府的作用主要体现在：加强服务基础设施的建设；加强对人力资本及科技方面的投入，提高劳动力素质和科技水平；完善服务业的法律、法规，创造公平竞争的市场环境；完善社会保障体系；向社会提供信息服务等。在减少政府微观干预、改革政府投融资体制的同时，增强政府搜集、分析信息并向社会提供信息服务的能力。这里的信息主要是指那些对了解和把握宏观经济和结构变动有重要意义，对解决信息不充分而引起的突出问题有帮助，企业和个人经济决策需要但往往难以获取的信息。

1、为现代服务业制定明确的发展规划。充分发挥政府的规划引导和服务协调的职能。政府在基础设施建设、交通系统和通讯系统建设、其他市政设施建设以及人才的储备和引进体系的建设方面发挥积极的主导作用。切实营造鼓励现代服务业发展的制度环境，在土地、融资、财税等政策方面适度向现代服务业倾斜，以有效吸引资金、技术、信息等要素的集聚，并加快与国际体制接轨，形成现代服务业发展的品牌效应等。

给予现代服务业企业享受先进制造业企业同等的政策待遇。全面梳理相关的政策措施，制定实施细则，包括对投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的政策进行细化，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为现代服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进现代服务业由粗放型的外延扩张向集约型的质的提高转变。

实现政府规制行为由经济性规制向社会性规制转变。加强现代服务业产业标准的制定和推行，强调现代服务产品质量、环境规制及劳动者权益保护等，分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，以此打破市场壁垒、实现全要素的自由流动。同时，要以维护公共利益为目标，将行政性的市场准入管制转变为社会性管制和禁令管制。

2、重视和加强统计工作，全面掌握服务业发展情况。建立现代服务业统计调查制度，充实统计力量。要按国际惯例和通行的规则，准确、全面、科学地设立统计指标体系，力求如实地反映不同时期内蒙古现代服务业发展的全貌，为省委、省政府及时了解进程、发现问题、作出决策，提供可靠、详实的依据，也为完善各级考核、分类考核提供确切的依据。建立年度各地级市现代服务业结构体系、发展速度、发展水平的评价通报制度，把全面普查与经常性的专题调查结合起来，深入剖析不同时期现代服务业质量、效益的提高程度，促进现代服务业向纵深加速推进。

实现政府规制行为由经济性规制向社会性规制转变。加强现代服务业产业标准的制定和推行，强调现代服务产品质量、环境规制及劳动者权益保护等，分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，以此打破市场壁垒、实现全要素的自由流动。同时，要以维护公共利益为目标，将行政性的市场准入管制转变为社会性管制和禁令管制。

（二）完善法律法规体系，为现代服务业发展提供保障。严格的法律法规约束对发展现代服务业有重要的保障作用。与货物贸易相比，服务贸易作为无形贸易，其发展尤其需要法律法规的约束。特别是涉及培育和保护国内服务业的有关政策都应有严格的法律依据。我国针对现代服务业的立法工作还很落后，一些重要的服务部门（如旅游业）没有部门立法，有的法律条文模糊、抽象，法律法规之间还存在冲突等现象。因此，为保证现代服务业能沿着正常、健康的轨道发展，政府应尽快完善法律规章，建立不同层次、内容齐备的法律体系，并使其既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。

（三）加快传统服务业升级改造步伐，优化现代服务业内部结构

1、培育和壮大信息服务业。加强信息基础设施建设。在公平竞争的基础上，鼓励企业加快电信、移动通信、广播电视传输网络建设。避免资源浪费和重复建设，对全区信息网络进行优化配置，发展和完善高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，建成符合世界信息网络发展趋势、安全可靠、结构合理、高速宽带的信息传输基础网。以建设电子政务为龙头，推进国民经济和社会信息化。加快建立完善的电子政务平台，通过政府的示范带头作用，推进企业、家庭上网工程。加强现代信息、网络技术的普及、推广和运用，促进国民经济和社会信息化。大力发展信息产业，重点发展电子产品制造业，以信息化推动工业化，促进产业结构的优化升级。

2、大力发展各类中介服务业。发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能，为生产、经营者和人民生活提供技术、咨询有偿服务的经济组织和个人、社会团体。重点发展知识性中介服务业、经济鉴证类社会中介服务业、生产性中介服务业、信息咨询中介服务业、法律服务中介服务业。对新兴服务领域的金融保险、计算机应用、信息通讯等高值服务业以及会计、法律、咨询、科技服务等各类中介服务行业，要在大力扶持发展的同时，注重资质审查、信用评估、人才培养等工作，使其在规范中发展，积极培育人才、物资、土地、证券等生产要素市场，不断提高服务技术水平和含量，促进服务业行业结构及经济结构的优化。加强地方政府与金融部门的沟通合作，支持金融机构扩大服务内容，不断提高服务水平。积极引进国内外金融机构，加快地方金融机构发展；加大保险服务力度。调控保险市场，防范化解风险，促进内蒙古保险业的全面快速协调健康发展；加快信用体系建设，完善企业信用信息平台。

内蒙古自治区以政府宏观调控和市场导向相结合、专业化分工与网络化协作相结合、规模提升与服务质量和水平提高相结合的基本原则，重点发展现代物流业、软件业、金融业等行业，同时在发展过程中注意发挥东部、中部、西部地区的不同优势。采取如下具体措施：应当充分发挥政府的规划引导作用；加强基础设施建设，为现代服务业提供重要支撑；加快服务业人才及智力资源的开发；加快城市化建设，拓展现代服务业发展空间；加快传统服务业的升级改造步伐，优化现代服务业的内部结构；加快现代服务业集聚，实现规模经济效益；加快资金注入，提高自主创新能力。

［1］马越.沈阳市现代服务业创新型人才资源开发对策研究［D］.沈阳理工大学，2009.3.

［2］尚永胜.我国现代服务业的发展现状、问题及对策［J］.山西师大学报，2005.9.

［3］赵勤.黑龙江省现代服务业发展现状分析与对策思考［J］.黑龙江社会科学，2005.

［4］魏瑛，田帅.我国现代服务业集群发展略谈［J］.中国外资，2009.1.