对四川藏区农村共青团工作破解两大战略性课题的思考——基于四川省甘孜州农村共青团工作现状的研究

陈 刚

《中国统计年鉴2013》的数据显示，2012年，我国有农村人口6.4亿多人，占总人口中的比重为47.43%［1］，略少于城市人口。但农村工作仍然在我国的政治经济生活中占有举足轻重的作用，这其中也包括面向广大农村青年的农村共青团工作。从国家统计局2010年全国第六次人口普查的数据来看，“全国16至35岁青年约4.28亿，工作、生活在镇和乡村的青年2.74亿，占64%;全国14至28岁青年约3.23亿，工作、生活在镇和乡村的青年2.11亿，占65.4%”［2］(2010年，我国的农村人口是6.7亿多人，占总人口的比重为50.05%)。工作、生活在农村的青年人数众多，他们的发展对农村乃至整个国家的长治久安具有十分重要的意义。受多种因素的影响，农村共青团工作是共青团工作中相对比较薄弱的一个环节，虽然在上世纪八、九十年代的工作基础上，近年来，先后开展了乡镇团的组织格局创新和乡镇实体化“大团委”建设等工作，对加强农村共青团组织建设、完善农村共青团工作机制、增强农村共青团的号召力和凝聚力、促进农村发展发挥了比较明显的作用。但是，从实际情况来看，如何破解“提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面”这两大战略性课题是今后一个时期内农村共青团工作亟需解决的问题。

为更好地了解和掌握当前农村、特别是少数民族地区农村共青团工作的现状，为四川藏区农村共青团工作破解两大战略性课题、也为民族地区高校共青团开展服务地方活动提供思路，2013年底，我们在四川省甘孜藏族自治州随机选取了12个乡镇通过实地调研、电话访谈、网络交流等方式对农村共青团工作进行了调研，并在此基础上作了分析。

一、基本情况

甘孜州位于四川省西部，是四川盆地西缘山地向青藏高原过渡的地带，辖区面积14.96万平方公里。2012年年底，全州户籍人口110.3万人，其中，非农业人口16.4万人，农业人口93.9万人［3］。目前，全州共设有325个乡镇团委，2458个村团支部。本次调查抽取的12个乡镇基层团委干部中最大年龄33岁，最小年龄22岁，平均年龄28岁。其中，大专学历10人，中专学历2人;男性5人，女性7人;少数民族干部11人;行政和事业编制10人，大学生村官2人;专职团委书记2人，专职团干部10人。

二、制约甘孜州农村共青团工作发展的困难

2012年10月，共青团四川省委提出了“努力奋战一百天，新建十万团组织”的工作目标”，根据该计划，甘孜州的325个乡镇，计划新建3250个直属团组织 (低于全省平均每个乡镇要新建直属团组织22.75个的标准)［4］，这在很大程度上扩大了甘孜州农村共青团的覆盖面、增强了共青团工作吸引力，但从实际情况来看，以下困难正越来越明显地制约着甘孜州农村共青团工作对两大战略性课题的解决。

(一)农村共青团组织覆盖面较小

目前，甘孜州农村的团支部主要设在乡镇机关、学校、卫生院、较大的村里。乡镇机关、学校、卫生院的团组织开展活动主要对象是机关工作人员、医生和学校师生，对农村青年的影响力十分有限。而村级团支部首先由于团干部全部由“四职三员干部”兼任，在创造性地开展共青团工作方面分身乏术;再加上支部不能及时掌握外出求学和打工返乡的青年农牧民的情况，没能和好地对他们中的共青团员进行有效地管理;最后，青年农牧民 (包括团支部干部)忙于放牧、挖虫草 (5-7月)、采松茸 (8-10月)、跑运输等生产，分布面广、流动性大，使村支部很难发展新团员、开展活动。

(二)团干部业务能力亟需提高

农村团干部兼职较多，不少人从未接受过共青团理论和工作方法的业务培训，在应对新形势下团的工作和青年工作中遇到的问题时，缺少足够的精力和能力。而村团支部的干部们完全是义务开展团的工作，干与不干一个样，因此，工作积极性也不是太高。

(三)团组织活动对农村青年缺乏吸引力

基层团组织普遍缺少相应的活动经费、缺少稳定的活动场所、开展活动所必需的文化设备严重不足，因此，活动次数偏少、活动内容单一，不能满足农村青年的需求，对青年团员缺少凝聚力、对普通青年缺少吸引力。

(四)农村团组织服务能力滞后

同飞速发展的农村政治经济社会形势相比，相对滞后的管理模式导致服务方式单一、服务功能不健全，缺乏在党支部领导下服务大局和服务青年的能力。以乡城县白依乡纳力村为例，虽然该村已被确定为藏猪养殖基地，由于现在养殖理念和方法都还停留在粗放养殖模式阶段，尚未达到理想的经济和社会效益。仅靠该村团支部却无法为村民提供必要的技术和贷款方面的支持，没能很好地为青年农民谋致富、求发展服务。

三、对四川藏区农村共青团工作破解两大战略性课题的建议

由甘孜州、阿坝州和凉山州木里县构成的四川藏区历来对稳定西藏具有十分重要的作用，青年农牧民人口在四川藏区人口中占有极大的比重，在乡镇实体化大团委建设已经取得初步成果的基础上，可以从以下几个方面进一步加强和改进农村共青团工作，破解两大战略性课题。

一是稳步推进党建带团建。始终把团的建设纳入党的建设总体格局，全面加强基层团的建设，促进党建工作和共青团事业的共同发展。要积极探索藏区党建带团建的新路子，深入藏区认真开展调查研究，找准党建带团建的切入点和结合点，拟定符合藏区实际的党建带团建的措施和办法。各级党委要针对藏区的特殊性，提高认识，转变观念，要站在“跨越发展、长治久安”的高度来认识藏区基层团建工作的重要性;要充分认识共青团工作的重要性和必要性，要有面向未来、事业后继有人的思想观念，把支持共青团工作真正落实到行动上。

二是加大支持强化阵地。地方政府应把共青团工作的经费纳入财政预算，上级团委应加大经费方面的支持力度，为团建工作提供经费保障;以牧民定居工程实施为契机，抓好农牧区基层团组织的阵地建设，把基层团组织活动阵地建设纳入规划范围，为基层团组织开展活动提高阵地和场所，充分利用村级活动室资源，加强农牧区青年的科技技能培训，引导青年农牧民向团组织靠拢，使基层团组织开展活动有场所、有阵地。

三是强化提升团干部素质。团干部作为共青团工作的组织者和实施者，直接制约着共青团工作的开展情况，是推动共青团事业发展的积极因素。因此要配齐配强基层团组织的干部，尽量在使用方面做到专职，提高团组织在农牧区政治生活中的份量和地位;针对基层团干部素质不高等现状，对团干部进行系统的培训，通过培训提高其业务能力和服务本领，不断提高他们的政治思想素质和业务水平;要依托乡村新进工作人员，如刚从大学毕业考试到乡村工作的乡级机关公务员、大学生村官、“三支一扶”计划人员、西部计划志愿者等，将他们发展为基层团干部，使其成为基层工作的骨干力量。

四是抓好团员发展工作。通过模范作用增强团的吸引力，积极将适龄青年中的优秀人才吸纳到团组织中来，进一步壮大村级团组织队伍;要不断提高团员的综合素质，按照培养学习型青年要求，广泛开展学习成才活动，提高团员的思想道德水平，增强团员的社会实践能力，保证基层团组织工作的顺利进行;要进一步加强团员管理，努力做到凡是有团员的地方就有团的组织，凡是有团员的地方就有团的活动，减少团员流动性强给共青团工作带来的不利影响。

五是积极创新活动方式。团组织要适应新形势，转变服务理念，探索新的有效载体服务青年成长成才，既要为地方党政服务，又要针对农村青年的特点，开展不同特色的活动，还要围绕农牧业生产，提高团的科技含量，使团的工作成为农村工作的重要组成部分，提升青年组织化水平，积极服务地方经济发展。

六是积极开展校地合作。高校共青团要积极主动地同地方共青团组织开展合作，选拔理论水平高、工作能力强的学生干部与农牧区团支部干部结对帮扶、到农牧区顶岗实习、挂职锻炼。

藏区农村基层团组织建设是一项长期的任务，任重而道远。需要各级团组织和社会各界的共同努力、狠抓落实，藏区农村基层团组织建设才能够开创出新的局面，为藏区的长治久安贡献力量。

［1］中国统计年鉴2013［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm

［2］陆昊同志在全国乡镇实体化“大团委”建设工作上的讲话.共青团中央办公厅情况通报 (2012)23号 ［EB/OL］.http://www.cryn.net.cn/ldjh/201210/t20121017_598450.htm

［3］四川年鉴2013 ［EB/OL］.http://www.sc.gov.cn/10462/10778/10876/2014/4/15/10298732.shtml

［4］共青团四川省委.关于实施百日攻坚行动推进乡镇实体化大团委建设工作的通知 ［EB/OL］.http://www.scgqt.org.cn/home/NewsShow4.asp?ID=190043