论党内民主与人民民主的良性互动

郭静

摘要：党内民主和人民民主二者之间在本质上虽然不同，在民主层次、范围和目标上也有不同，但是二者在一定程度上也存在着价值的共同性，正是这种共性和差异的存在决定了二者之间的关系存在了多种可能。分析我国的党情与国情，在社会主义的中国，党内民主与人民民主是一种互动的关系，而非决定和被决定的关系，但二者的这种良性互动需要借助一定的纽带和制度平台，这就需要在新时期必须全面推进党内的民主建设，加强基层民主建设，不断完善我国的基本政治制度，为党内民主和人民民主的良性互动营造一个扎实的平台。

关键词：民主；党内民主；人民民主；互动

一、党内民主与人民民主的辩证关系

（一）党内民主对人民民主的示范作用

第一，社会主义民主政治的发展决定了党内民主对人民民主的示范作用。早在西方发达资本主义国家反对封建势力的过程中，作为国家制度的民主便得到了逐步确立。就这样作为取代封建君主专制的资产阶级政党获得了执政地位，这极大地促进了民主政治的发展。另外，民主作为资产阶级各利益集团相互竞争以及资产阶级与无产阶级斗争的产物，它也是西方政治文明的标志之一。但是，为了摆脱资产阶级的政治压迫和经济剥削，无产阶级在其政党的领导下推翻了资产阶级政权，因此无产阶级的政党是在无产阶级民主制度确立以前建立的。以上资产阶级政党和无产阶级政党成立的逻辑差异表明，资产阶级政党的成立是以其国家的民主制度为背景的，是在适应其国家需要的基础上确立起来的。

第二，中国共产党的性质和宗旨决定了党内民主对人民民主的示范作用。中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队组织。中国共产党是一个具有高度组织性和纪律性的政党，不断加强党内民主建设是党始终保持先进性，提高战斗力的有效途径和方法，党内民主要始终走在人民民主前面，比人民民主发挥的更加充分。

第三，中国共产党的执政地位和执政方式决定了党内民主对人民民主的示范作用。中国共产党始终是中国特色社会主义事业的领导核心，这是在近代以来的发展中人民作出的选择，因此人民是中国共产党永不枯竭的力量源泉。作为中国的执政党，中国共产党的执政地位并不是一劳永逸的，因此必须始终不断推进党内民主和人民民主，始终做到立党为公、执政为民，才能得到人民群众的拥护。

（二）人民民主对党内民主提出了新要求

首先，人民民主的健康发展可以为党内民主创造良好的环境。人民民主状况的好坏对党内民主是有直接影响的。人民的民主生活不健全、民主意识淡薄、民主权利得不到维护，党内民主的发展就会受到严重阻碍。邓小平同志曾经指出：“假如说中国是一个半封建的缺乏民主的国家，则反映到党内的是：共产党一般缺乏民主的习惯，缺乏民主政治斗争的常识与锻炼”①改革开放以后，人民群众的民主意识和要求日益提高，对党内民主建设也提出了更高的要求。

其次，建设中国特色社会主义民主不仅是人民的需要也是民主进一步发展的需要。民主并不是一个抽象的概念，可以说民主是历史的、具体的并与一定的社会制度紧密联系在一起的，中国特色的社会主义性质决定了中国的民主必须坚持社会主义的方向。中国共产党在中国的政治体制中处于核心地位，大力发扬党内民主既是维护党的合法地位，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的需要，同时也是确保人民民主沿着正确的方向发展的重要保障。

二、党内民主与人民民主互动的历史回顾

（一）民主革命时期

国民大革命失败以后，中国共产党总结经验教训，正确分析当时形势，总结了以陈独秀为代表的右倾主义思想，重新组织力量，开始了土地革命的，并逐步建立了自己的根据地。根据地时期，党内就确立了民主集中制的组织制度，确立了全心全意為人民服务的宗旨，并且强调了党员的平等地位，从群众中来到群众去的群众路线，在此时党内民主制度就取得了初步的成就。在中国共产党的领导下，根据地建设取得了显著成效，人民群众享有选举权和被选举权、在基层实行直接的选举等。

（二）新中国成立后

中国共产党在新民主主义革命取得胜利以后，不失时机的把握形势很快进行了社会主义改造，这就为社会主义民主的发展奠定了坚实的经济基础。新中国成立以后的几十年中，中国共产党在带领全国人民发展经济、文化的同时也对社会主义民主政治的发展以及实现途径等方面进行了积极地探索，建国初期的人民民主的执政理念，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宪法的制定，民主集中制的原则，人民代表大会制度以及政治协商制度的确立，等都是人民民主制度取得的新进展。此外，在这一时期，党内民主也取得了新进展，党的代表大会年会制就是中国共产党对党内民主进行的积极探索，但不可否认的是，民主制的发展在这一时期也受到了严重的挫折。

（三）十一届三中全会以后

十一届三中全会以后，中国共产党在发展党内民主，实行民主执政方面又进行了全新的探索。实践证明，以党内民主带动人民民主是社会主义民主政发展的一个有效途径，2001年党的十六大报告就明确指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带头作用。”这也是科学总结党发展党内民主以及党领导我国进行社会主义民主政治建设经验得出的正确结论。

从民主革命时期到十一届三中全会的历史表明，中国共产党是有能力以党内民主带动人民民主的发展的，正确认识和处理党内民主和人民内民主的关系，对于我们发展民主政治，发展中国特色社会主义都有重要的意义。

三、党内民主与人民民主实现良性互动的实现途径

（一）改革和完善人民代表大会制度

中国共产党是中国唯一合法的执政党，同时也是中国特色社会主义事业的领导核心，它在中国政治生活中的地位既是宪法所赋予的，同时也是人民在历史发展中所作的必然选择。党的十六大报告中就明确指出：“党的领导主要是政治、思想、组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”①我国的根本政治制度是人民代表大会制度，人民代表大会是中国的立法机关和权力机关，我国的政府、法院、检察院以及军事机关都是由人民代表大会产生，对其负责并受其监督。因此正确处理党的领导权与让人大权之间的关系，是我国政治体制改革中的核心问题。在中国现实的政治生活中，党对国家的领导权在制度和体系上都是比较完善和发达的，而人民代表大会制度则有待于进一步的完善和发展，党的领导权和人大权的和谐统一程度还不够，其中最主要的问题就是混淆了“党领导人大”和“党领导人大工作”②党的性质和宗旨决定了当没有自己特殊的利益需求，人民的利益就是党的最高利益，因此就不应该出现党介入人大工作的情况，而是加强党对人大的领导，在具体事务上给人大充分的自主权，促进党内民主与人民民主的协调发展，良性互动。

（二）完善党务公开制度

第一，党务公开的主要形式。从有效推动党内民主与人民民主良性互动的层面上讲，党务公开的具体形式主要包括以下几个方面：1.关系人民群众切身利益的党的决策过程优先公开；2.组织人事安排需要公开，但是这里需要注意的是，人事上的公开必须首先扩大候选人来源范围；其次是采取多元化的考核方式。

第二，党务公开应注意的问题。党务公开若想得以实现必须依赖合理的程序设置以及相应的制度保障。从程序设计方面来就要做到责任的明确、步骤的具体化以及相应的监督机制。，而且最重要的是应该把党务公开本身也纳入到公开的范围内，使广大人民群众能够广泛参政议政，实现党内民主与人民民主的良性互动。（作者单位：中央财经大学马克思主义学院）

参考文献

[1]《邓小平文选》第1卷，第10页，人民出版社，1994年版。

[2]王振亚：《政治文明与当代中国政治发展》，第106页，人民出版社，2006年版。