低碳农业——食品安全的决定性因素之一

孙滔

（天津科技大学经济与管理学院，天津300222）

低碳农业
——食品安全的决定性因素之一

孙滔

（天津科技大学经济与管理学院，天津300222）

随着低碳经济的深入发展，人们越来越重视对于碳排放的治理。与人民生活密切相关的农业的碳排放占到了全部碳排放的1/3，成为治理的重要领域；发展低碳农业，减少碳排放，不仅能够减轻地球的温室效应，还能够解决传统农业所带来的食品安全问题，对于维护人类的健康和社会的可持续发展具有极其重要的意义。

低碳农业食品安全转基因

低碳经济的发展，是人们对于以往经济行为对我们生存环境所造成破坏的一种反思。在IPCC（政府间气候变化专业委员会）第四次评估报告中显示，作为与人类生存关系最为密切的产业——农业，其碳排放量占到全球碳排放量的33.3%，仅次于石化产业56.6%的碳排放量，居于第二位。联合国粮农组织也在其报告中指出，农业释放的二氧化碳等温室气体超过全球温室气体排放总量的30%，而低碳农业的发展则可以抵消约80%的温室气体排放量[1]。因此要减少全球的温室气体排放，改变农业传统的发展模式，以低碳农业代替目前的石化农业，乃是低碳经济的背景下，农业发展的必然趋势。更为重要的是，传统农业所导致的食品安全问题，已呈现出越来越突出的趋势，这些食品安全问题的存在，不仅严重影响着人类的身体健康，也影响着我们所赖以生存的环境，影响着社会经济的可持续发展。而由于农业与人民生活的特殊关系，又不能简单地以限制产量或关停并转的方式减少其碳排放。因此，实施低碳农业，解决传统农业所带来的诸多问题，势在必行。

1 高碳农业与低碳农业

如果用碳排放的标准衡量，目前农业发展的主要模式无疑是一种“高碳农业”。近百年来，这种高碳农业以大量的化肥、农药、地膜、除草剂等石化产品的投入为特点，使得农业出现了投资大、能耗高、污染严重、对于环境造成严重破坏等问题。这些问题的存在，不仅对世界环境造成影响，由此引起的食品安全问题也使得发展农业提高人们生活质量的初衷发生了偏离。农业的产出，是食品生命周期的起点，是产品质量的基础，如果在此阶段出现了食品安全问题，将会使得有问题的原料进入到下一个生产环节，使得食品安全问题难以解决。在此背景下，低碳农业的发展便应运而生。低碳农业是一种先进的农业发展模式，它通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，尽可能地减少能源消耗，减少碳排放，实现农业生产发展与生态环境保护双赢。

在我国，农业发展中的“两高一低”，即高投入、高污染、低效益的问题一直受到人们的高度关注。目前我国农业化肥的使用量占全球总量的1/3，平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，农药的使用量为世界平均水平的3倍，每亩需要近两斤农药。对于化肥农药严重依赖所产生的后果是极其严重的。过量使用化肥农药，造成了对土壤、水体、空气以及人体健康的多重危害。如土地板结、土壤肥力下降、土壤中有害金属和有害病菌超标、农作物的抗病虫害能力降低；土壤中的化肥含量过高的时候，还会随着降雨等污染水源和空气，造成河流、胡泊水体的富氧化，形成藻类爆发式生长，生成“赤潮”，影响水产品的产出；如果这些水渗入到地下水层，就会影响到人们的饮水安全。更为严重的是，过量施用化肥，还会造成农产品中某些物质，如硝酸盐等含量过高，这不仅会导致农作物的营养成分失调，造成农产品口感差，易腐烂的情况，还会直接影响人体健康，造成食品的安全隐患。高碳农业所导致的食品安全问题还严重影响了我国食品及农业品在国际市场上的声誉，截止到2013年上半年，作为我国主要贸易伙伴的食品安全监管机构，如美国食品药品监督管理局、欧盟食品和饲料类快速预警系统、加拿大食品检验署等多个部门针对从中国出口的食品发布通报833次，其中，农药、兽药残留超标，微生物、重金属超标、检出禁用投入品，成为主要问题。2013年我国出口美国的扇贝因被多次检测出重金属超标遭到预警通报；出口日本的绿茶因使用了禁用杀虫剂而被预警通报；欧盟食品和饲料快速报警系统则在五个月内累计通报我国出口柚子农残超标12起等等，不仅如此，高碳农业所导致的气温升高、农业用水减少以及耕地质量下降、土地退化等问题还将会使我国未来的粮食产量出现大幅度下降，造成严重的社会问题。由此可见，传统模式已经给我国农业的发展以及食品的安全性造成了诸多问题，而低碳农业的发展，不仅符合低碳经济发展的大趋势，也是解决农业传统发展模式所形成诸多弊端的有效途径。

2 发展低碳农业的重要意义

2.1 可以减少化肥农药的过量使用

我国的耕地面积占世界总耕地面积的7%，但化肥和农药的使用量却是全球总量的35%。农药化肥的过量使用，已经成为最引人关注的话题。过量使用农业化肥，造成了农产品中重金属超标、农残超标，直接导致食品安全问题[2]。然而在我国，限制化肥农药使用的措施效果并不大，因为减少农药化肥的使用，就会使得农产品的产量降低，直接影响农民的收入，因而会遭到抵触。而低碳农业的发展，则能够从另一个角度有效促进化肥农药的减量。根据碳足迹的计量方式，产品的碳排放量包括产品整个生命周期的碳排放总量，农产品的碳排放总量要包括农产品在种植过程中所使用的化肥农药生产过程中所产生的碳排放，使用化肥农药越多，农产品生命周期的碳排放总量就越多，以此标准计算，我国的农产品将无疑会成为高碳产品，在国际市场上处于被动地位，农业的收益自然会受到影响。因此，发展低碳农业，可以从控制碳排放的角度促使我国农产品安全问题的解决。

2.2 可以避免转基因作物的泛滥

由于化肥农药的过量施用，我国耕地出现了土壤板结，土壤中重金属和有机物污染加剧的情况，耕地污染退化面积占全国耕地面积的1/10。退化的土地，使得农业增产增收的难度加大。我国水稻、小麦和玉米氮肥利用率分别为28.3%、28.2%和26.1%，远低于国际水平，大部分的化肥农药都转而成为了污染土壤、水体和空气的元凶，农业生产环境恶化。在此情况下，一些产量高、抗病虫害能力强、对土壤的适应性强的转基因作物的种植就受到了欢迎。虽然我国政府从未批准过任何转基因作物的商业化生产，但是转基因作物，尤其是大米，已经在我国长江流域的稻米主要产区大量种植。而转基因食品是否对人体有害，至今尚无定论，转基因农作物的泛滥，必然对人类的使用安全埋下隐患。我国目前对于转基因食品的检测尚无法律可循，而我国出口美国、欧盟及日本的米制品已被多次检验出含有转基因成分而遭到退货、警告以及被列入黑名单的处理。因此，对于转基因产品的检测和控制，将会成为未来一段时间我国农产品安全问题的一项重要工作。而低碳农业的发展，则可以从根本上改善我国土地的现有状况，为非转基因传统作物的种植和增产提供条件，从根本上抑制转基因作物的泛滥，使得转基因产品失去优势，继而退出市场，杜绝因转基因食品所造成的食品安全问题。

2.3 能够降低农业成本

低碳农业在我国发展缓慢的一个重要原因，是人们认为发展低碳农业要有大量的投入，会直接导致农业生产成本提高。其实我们目前所依赖的生产方式，才是一种高投入的生产方式，而且这种生产方式的延续，会使得生产成本及速度上升。由于长期以来化学品的投入，使得农业生产条件恶化，土地板结，土壤退化，农业产出降低。为了增加产值，人们不得不加大农药化肥等化学品的使用量，这不仅造成农产品的化学性污染，也使得我国农业投入快速上升。根据农业部公布的信息，自2003年以来，我国农业就已经进入高成本时代，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增加快于同期每亩产出量的增加，收益率明显下降。在农产品生产投入增量中，种子、化肥、农药、农膜等农资的投入的增加，占总成本70%以上。过分依赖现代工业还导致我国进口农资数量和金额双双上升，仅就中国农业部农药检定所初步统计的数据，2013年，中国农药进口数量为6.22万t，同比增长16.31%；进口金额为6.98亿美元同比增长23.76%和8.39%。

而低碳农业的发展，虽然在起步阶段需要资金及技术的投入，但它是一种良性发展，是能够恢复土地的生命力的投入，这种投入发挥作用后，后续的投入是递减的。而且根据联合国的一项研究表明，使用低碳农业生产方式要比“化学农业”方式增产一倍以上，依此核算，低碳农业的成本要远低于目前我们所依赖的农业生产模式。

2.4 能够保证我国农业生产的持续发展

低碳农业是能够保护农业持久发展，土地永续利用的生产模式[3]。随着温室效应导致地球温度持续升高，地表水体蒸发量加剧，造成农业用水减少，气候变化还加速了土壤退化、侵蚀和盐渍化的发展，削弱农业生态系统抵御自然灾害的能力，再加上我国耕地面积的缩减，将使中国2050年的粮食总生产水平比2000年的5亿t粮食生产水平下降14%～23%。另外，随着全球温度的上升，原本存在于热带和亚热带的农作物害虫开始向温带地区发展，其生存区域明显扩大，对于农业生产所造成的损害不言而喻。因此，实施低碳农业，改变传统农业生产模式对于粮食安全所造成威胁已是刻不容缓，只有以生物技术来替代目前高强度的化学品投入，才能使得农业恢复的生机，发挥其碳汇作用，保障农业的持续发展。

3 发展我国低碳农业的相应对策

3.1 对低碳农业的发展进行政策扶植

低碳农业的实施需要增加知识、技术、劳动力的投入，短期内会出现成本较高的情况，尤其在我们习惯于“石化农业”发展模式的大背景下，实施低碳农业将遇到诸多困难，成为名符其实的“幼稚产业”，这就需要国家对其发展实行政策的倾斜。一方面将低碳农业纳入经济规划，引导低碳农业的发展；同时对低碳农业采取财政政策的支持，如重视对低碳农业的投入，对其发展提供专项贷款，减免低碳农业发展过程中的税收等，尤其要对低碳技术的研发提供资金支持，以此保护低碳农业的顺利发展。

3.2 采取低碳农业试点的方式引导低碳农业的发展

低碳农业的发展出现障碍，主要是因为低碳农业的优势不能为人们所认识。因此，低碳农业试点的发展就尤为重要。低碳农业的试点，可以促进低碳农业相关政策、法规的完善，可以作为低碳技术的试验田，可以成为低碳农业的辐射源，对于周围地区低碳农业的发展起到带动作用，为低碳农业的成功提供经验和借鉴，使得我国低碳农业的发展少走弯路，减少发展成本。

3.3 征收农产品碳税

自2009年美国通过《空气清洁法》等两个法案后，“碳关税”一词就成为笼罩在我国出口产品头上的一片阴影，农产品也不例外。2011年，我国农产品出口607.5亿美元，同比增长23.0%；2012年，农产品出口632.9亿美元，同比增4.2%；2013年农产品出口678.3亿美元，同比增7.2%。“碳关税”一旦征收，将对我国农产品的出口造成沉重的打击。因此，我们应该在我国对农产品先行征收碳税，用碳税的倒逼机制，增加高碳农产品的生产成本，迫使高碳农产品退出市场，以此推动我国低碳农业的发展，增加低碳农产品的优势，为低碳农产品的入市创造有利条件[4]。只有这样，才能为应对以碳关税为首的低碳措施做好准备。否则，碳关税、碳标签等低碳措施一旦全面实施，不仅对我国农产品的出口造成打击，对我国农业的生产也会产生长期的不利影响。

4 结语

传统农业生产模式所造成的食品安全问题已经呈现出严重的态势，为了解决这一问题，国家采取了诸多措施以加强对食品安全的监管。而低碳农业的发展则能够从限制碳排放的角度有效控制食品安全问题的出现，从根本上为农产品的生产创造良好环境，将食品安全问题弱化、直至消灭在最初环节，为食品的安全，为保护人民的健康打下牢固基础。

[1]黄敏,朱臻.欧盟低碳农业实践探讨——以良好农业规范(GAP)为例[J].世界农业,2010(4)：13-16

[2]许广月.中国低碳农业发展研究[J].经济学家,2010(10)：72-78

[3]张开华,陈胜涛.试论低碳农业发展的支持机制[J].中南财经政法大学学报,2012(1)：110-114

[4]马晓旭.我国低碳农业发展的困境及出路选择[J].经济体制改革, 2011(5)：71-74

Low Carbon Agriculture——One of the Decisive Factors of Food Safety

SUN Tao
（EconomicsandManagementCollegeofTianjin UniversityofScienceand Technology，Tianjin300222，China）

With the further development of low-carbon economy，more attention has been paid to the governanceon carbon emissions.Agriculture，being closely related to people'sdaily life，with itscarbon emission counts to one third of the overall carbon emissionshasbecome an importantarea ofgovernance.To develop the low-carbon agriculture by reducing carbon emissions，can notonly reduce the Earth'sgreenhouseeffect，butalso solve food safety issues which bought by the traditional agriculture，thus has extremely importance in maintaining the sustainable developmentofhuman health and society.

ow carbon agriculture；food safety；transgenic

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.048

2014-09-17

天津市教委社会科学重大项目“天津发展绿色生态休闲农业研究”（2012ZD045）

孙滔（1969—），女（汉），副教授，经济学硕士，研究方向：低碳经济。