由水功能区水质达标评估引发的思考

兰 静 卓海华 王瑞琳

由水功能区水质达标评估引发的思考

兰 静 卓海华 王瑞琳

（长江流域水环境监测中心，湖北武汉 430010）

以四川省纳入《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030年）》的重要水功能区为对象，开展水功能区达标评估。分析了影响达标评估的主要因素，并提出了建议。该项工作的完成为开展流域水功能区达标评估提供了一次有益的探索。

水功能区；达标评估；思考

2011 年12 月，国务院批复《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030 年）》，并要求“建立水功能区水质达标评价体系”。本着查清现状、摸清家底的目的，对长江流域片不同区域水功能区开展达标评价工作，将有利于建立适于流域片实际情况的水功能区水质达标评价技术方案，为最终建立水功能区水质达标评价体系提供技术支撑。

为达到上述工作目的，本文以四川省作为典型区域开展达标评估工作试点，对其纳入国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030年）》的重要水功能区以及拟纳入考核的水功能区，在现有监测覆盖条件下，开展了达标评估工作，分析了评估工作中影响达标的主要因素，并提出建议。

1 所选典型区域概况

1.1 典型区域选取

四川省位于中国西南，地处长江上游，与重庆、贵州、云南、西藏、青海、甘肃、陕西等7省区接壤。四川具有山地、丘陵、平原和高原4种地貌类型，东西差异大，地形复杂多样。四川省河流众多，主要河流有金沙江、雅砻江、大渡河、青衣江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等，流域面积在100km2以上的河流有1407条，其中面积在1000km2以上的河流就有157条，1万km2以上的河流有20条，10万km2以上的有5条。除西北部的白河、黑河属黄河水系外，其余全部属长江水系。

在长江水系中，除川东北的汉江支流任河流出省外，其余所有水系都由南北两方汇入长江。四川省纳入《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030年）》的重要水功能区共334个，约占流域的1/4。选取四川作为开展水功能区达标评估试点也正是考虑到这些因素。

1.2 四川省水功能区区划

四川省已划定各类水功能区501个，其中长江流域片纳入国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030年）》成果的重要水功能区共计334个，其中一级区169个（保护区42个、保留区89个，缓冲区38个），水功能区二级区165个（饮用水源区38个，工业用水区41个，农业用水区3个，渔业用水区4个，景观娱乐用水区19个，过渡区31个，排污控制区29个）。

1.3 重要江河湖泊水功能区监测情况

四川省长江片纳入《全国重要江河湖泊水功能区区划》的334个水功能区中，包含38个省界缓冲区，3个跨省源头水保护区和1个跨省保留区。从掌握的监测情况看，全部334个重要水功能区中2012年已开展监测的有112个，监测覆盖率为33.5%。其中已开展监测的一级区66个，监测覆盖率为39.1%；二级区46个，监测覆盖率为27.9%。38个省界缓冲区已开展监测的有35个，监测覆盖率为92.1%。

在开展监测的112个重要水功能区共设置了108个监测断面，其中一级区布设了66个断面，二级区布设了42个断面。按月开展监测的水功能区共93个，占83.0%；隔月监测的水功能区12个，占10.7%；按水期监测的水功能区3个，占2.7%；一年监测2次的水功能区4个，占3.6%。监测项目主要为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中规定的水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类和粪大肠菌群等20项参数。

2 水功能区达标评估

2.1 评估范围及评价时段

以2009～2011年四川省已开展监测的纳入《全国重要湖泊水功能区划》的重要水功能区为评估对象开展达标评估。如果缺少近3年数据，则采用2012年水质监测成果补充评价（缓冲区）。

2.2 评价标准、方法及项目的确定

（1）水功能区水质评价项目代表值按《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）规定方法确定。水功能区水质达标评价包括全因子和双因子水质（高锰酸盐指数和氨氮）两类评价。

（2）单次水功能区水质达标评价根据水功能区管理目标规定的评价内容进行。对规定了水质类别管理目标和营养状态管理目标的水功能区应分别进行水质类别达标评价和营养状态达标评价。水质类别和营养状态均达标的水功能区为水质达标水功能区。

（3）根据评价结果分别计算水功能区全因子年度达标率和双因子年度达标率。年度水功能区水质达标次数占总评价次数的比例大于（含等于）80%的水功能区为年度水质达标水功能区。

2.3 水功能区达标评估情况

（1）水功能区水质评价结果。按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价，四川省2011年开展监测的112个重要水功能区中，水质为Ⅰ～Ⅱ类的水功能区有62个，占评价总数的55.4%；水质为Ⅲ类的水功能区30个，占26.8%；水质为Ⅳ类的水功能区9个，占8.0%；水质为Ⅴ类的水功能区6个，占5.4%；水质为劣Ⅴ类的水功能区5个，占4.4%。

（2）水功能区水质达标评价结果。按照全指标评价，2009年评价85个水功能区，54个达标，达标率为63.5%；评价河长4182.5km，达标河长2225.5km，占评价河长的53.2%；湖（库）评价面积182.9km2，达标面积112.9km2，占评价面积的61.7%。2010年评价98个水功能区，62个达标，达标率为63.3%；评价河长5346.1km，达标河长3738.6km，占评价河长的69.9%；湖（库）评价面积223.5km2，达标面积147.0km2，占评价面积的65.8%。2011年评价112个水功能区，75个达标，达标率为67.0%；评价河长5746.7km，达标河长4130.3km，占评价河长的71.9%；湖（库）评价面积280.9km2，达标面积210.9km2，占评价面积的75.1%。

按照双指标评价，2009年评价85个水功能区，74个达标，达标率为87.1%。2010年评价98个水功能区，77个达标，达标率为78.6%。2011年评价112个水功能区，94个达标，达标率为83.9%。

（3）拟定纳入考核的功能区评价。四川省境内拟纳入考核的79个水功能区（不含缓冲区），2009～2011年参加达标评估的水功能区分别为36个、39个和40个，拟纳入考核的水功能区其监测覆盖率分别为45.6%、49.4%和50.6%。拟纳入考核的水功能区，2009～2011年全指标评价达标率分别为75.0%、69.2%和75.0%；双指标评价达标率分别为91.7%、82.1%和90.0%。

2.4 评估成果简析

从2009～2011年四川省重要江河湖泊水功能区年度达标评价结果看，不同年度采用全指标评价或采用双指标进行评价，随着参与评价水功能区数量（范围）的变化，评估结果存在一定差异，但是差异不太显著。同一年度采用全指标和双指标两种评价方式的结果相差较大，甚至可以达15%以上，这说明开展水功能区达标评估时，除高锰酸盐指数和氨氮外的因子对水功能区水质的影响也需要综合考量。从拟纳入考核的水功能区评价结果来看，与全部已监测的水功能区同时参与评价得到的结果基本相似。

另外，采用河长和湖库面积来评价，考虑了功能区的自然属性和社会属性，但是考虑到目前的监测现状（每个功能区基本上只有一个监测断面），其代表性存在一定不足。

3 影响达标评估的主要因素及建议

3.1 影响四川省水功能区达标评估的主要因素

从四川省重要江河湖泊水功能区达标评估情况看，影响达标评估的主要因素如下。

3.1.1 监测覆盖率对达标评估的影响

以目前掌握的监测资料，四川省重要江河湖泊水功能区的监测覆盖率仅为33.5%，距水利部提出的2012年达到60%，2015年达到80%监测覆盖率的要求尚有相当大差距。通过评估结果可以看出，评估范围的选取对于评估结果的影响是很明显的。虽然评价后其达标率与长江流域片重要江河湖泊水功能区达标任务分解要求的考核目标相距不大，但由于其监测覆盖率较低，已监测的重要江河湖泊水功能区能否代表四川省重要水功能区水质状况尚需要进一步评估。

3.1.2 水功能区监测断面、参数、频次对达标评估的影响

水功能区监测断面布设、监测及评价的参数、监测频次均会对达标评估的结果产生明显影响。在《水环境监测规范》（SL219-2013）中，对断面布设、监测参数、监测频次均有相关要求。四川省目前绝大部分水功能区只布设了一个监测断面，有些断面甚至代表多个功能区水质，部分水功能区监测频次全年仅2～3次，低于水资源管理的要求。监测项目也未能完全满足规范的要求。另外，水功能区内水质监测断面的代表性没有经过系统的复核，监测断面能否代表功能区水质存在疑问。

3.1.3 评价方法对达标评估的影响

水功能区水质达标评估可以采用个数达标率、河长达标率、面积达标率等指标进行，但均有局限。因水功能区所承载的自然属性和社会属性，单一采用一种评价方法来进行评估，不足以完全能够满足水资源开发利用与管理保护的需求。同时，就水功能区考核来说，这样做对于考核责任主体的划分不利，如四川省较多的左右岸关系的省界缓冲区如何来评估就是个难点。四川地形复杂多样，水功能区众多，重要江河湖泊水功能区占到长江流域的近1/4且功能区类型多、差异大。在进行达标评估时必须综合考虑这些因素所带来的影响。

3.2 对开展达标评估工作的建议

（1）尽快完成水功能区及监测断面的复核。水功能区复核是开展水功能区监测的基础，要理清水功能区相关信息和影响其水质的相关因素，监测断面设置必须能够客观、全面地反映水功能区水质状况、并具有良好的代表性。在开展水功能区评估的时候，只有将这些因素综合的加以考虑，得到的结论才会比较全面、客观。

（2）编制重要水功能区监测规划并尽快落实。在水功能区复核的基础上，制定监测规划并尽早加以实施。增加监测覆盖率，优化和调整现有监测站网，尽力在2015年前达到监测覆盖率达80%的目标，为达标考核做好充足的准备。在规划中，还要考虑监测频次、参数等，使监测工作符合《水环境监测规范》（SL219-2013）的规定并满足达标评估考核的要求。

（3）进一步开展水功能区达标评估方法研究。为使水功能区的评价更具有说服力，应该进一步研究开展水功能区达标评估方法研究，提出更符合管理需求的达标评估方案，减少和避免最终考核中可能出现的问题和争议，使水功能区限制纳污红线管理落到实处。

3.3 试评估对流域水功区达标评估的意义

以四川作为流域水功能区达标评估的典型区域，对流域内全面开展水功能区评价有着较大的意义。虽然其水功能区监测覆盖率相对较低，但是四川相对于其他区域，在流域内具有较好的代表性。

（1）地形复杂，同时具有山地、丘陵、平原和高原等地貌。

（2）河流众多。

（3）重要水功能区多，类型齐全。这样，以四川省纳入国务院批复的重要水功能区为达标评估对象，分别对不同类、不同区域的功能区独立开展分析，将有较好的参考价值。

通过对四川省水功能区的达标评估分析，可以清晰的看出当前开展这项工作中存在的主要问题。要达到客观公正的评估结果，就必须尽快解决监测覆盖率、监测规范性、达标评估方法的确定等问题。这就要求组织较大规模的水功能区的复核工作，大力开展监测能力建设和深入开展达标评估方法研究，缺一不可。

[1] 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见.2012,1.12.

[2] 长江流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制工作实施方案.水利部长江水利委员会.2011,12.

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.002

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1008-1305（2014）05-0004-03

兰 静（1982年-），女，工程师。