国外城镇化经验及其启示

梁永郭,谢晨琳

(河北工业大学马克思主义学院,天津 300401)

国外城镇化经验及其启示

梁永郭,谢晨琳

(河北工业大学马克思主义学院,天津 300401)

城镇化是各国经济社会发展的必经之路,中国城镇化正处于高速发展阶段,国外城市化发展的实践为中国城镇化发展道路提供了重要的经验和教训。基于中国城镇化的特殊发展进程,选择适合中国国情的有益经验,汲取教训,对于中国城镇化发展具有重要的借鉴意义和启示。

国外城镇化;经验;启示

从建国伊始,到改革开放,再到十八大以来,中国城镇化发展的速度令人惊奇。特别是近十年,城镇化率平均每年以1.35个百分点的速度快速提高。[1]然而,城镇化的高速发展不仅带来城镇规模的扩大和城镇数量的增加,更加剧了城镇化过程中存在问题所产生的危害。因此,吸取和借鉴国外推动城镇化发展的成功经验,不仅能够解决中国城镇化存在的问题,避免走弯路,而且可以结合中国国情,探索适合中国城镇化发展的道路。

一、国外城镇化经验

自工业革命至今的二百多年间,国外城镇化伴随着工业发展和科技进步,取得了显著的成就,为中国推进城镇化发展提供了重要的经验和借鉴。

(一)城镇化与工业化相辅相成

追溯世界城镇化发展史,就会发现现代意义上的城镇化发展起源于工业革命。通过对国外城镇化发展过程的分析可以看到,城镇化与工业化相辅相成,密不可分。一方面,城镇化为工业化的发展创造了有利条件。集聚的人口为工业化提供了充足的劳动力,便利的交通降低了工业化的成本,规划明确的功能区域提高了工业化的土地利用率等。另一方面,工业化推动了城镇化的发展,是建设城镇化的前提和基础。工业化的发展促进了城镇经济水平的提高,为城镇进行基础设施建设、完善制度保障等提供了有力的经济保障。数据显示,1841-1931年间英国的工业化与城市化的相关系数高达0.985,而1866-1946年间,法国工业化与城市化的相关系数也高达0.970,而整个发达国家为0.997[2]。这表明,城镇化与工业化之间具有密切联系,二者相辅相成,相互促进。

(二)注重环境和资源保护

国外在城镇化过程中十分注重对环境和资源的保护。虽然,西方发达国家在城镇化和工业化建设过程中也出现过一些环境资源问题,但总体来说,在推动城镇化发展过程中已做到了保护环境、节约资源与工业化的协调发展。美国、德国、日本等国家非常重视绿化和环境保护,如美国加州的伯克利市经过100多年的发展和改进,在经济结构、能源、交通、规划等方面不断向生态城市的目标迈进,成为“生态城市”的样板。

(三)以市场机制为主,政府调控为辅

从国外城镇化经验来看,城镇化以市场机制为主、政府调控为辅,明确了政府与市场在城镇化建设中的职能。发达国家主要是通过市场机制成功实现城镇化的,但自由放任的城镇化政策带来了严重问题[3]。如20世纪上半叶的的美国,环境恶化、住房紧缺、交通拥挤、犯罪率高等问题日益凸显。因此,政府应积极参与到城镇规划、建设和公共管理服务中,在城镇化进程中发挥积极作用。

(四)注重城镇化进程中的文化建设

当今世界,文化作为综合国力的重要标志,在国际竞争中的地位和作用越来越突出。国外在推进城镇化进程中注重文化建设,原因在于文化建设不仅仅是保护历史文物和进行素质教育,而且是为传播文化、提升城镇乃至国家形象、吸引人才和加强经济建设创造有利条件。日本京都作为日本的经济、文化中心,拥有数百间有名的神社、神阁和古寺名刹以及二成以上的国宝。其浓郁的日本风情和深厚的文化底蕴享誉世界,吸引了世界各地的学者和游客。日本教育部门也很重视利用京都丰富的历史文化遗产对青少年进行传统教育,既丰富了青少年的文化知识,又增强了其爱国心和民族凝聚力,这一点值得所有国家学习。

二、中国城镇化发展存在的问题

自改革开放以来,中国城镇化取得了巨大的成绩。城镇化率明显提高,初步形成了大中小城市和建制镇的城镇体系,城市竞争力不断增强[3]9-10。如1978年,中国城镇化率仅为17.9%,而2013年则上升到53.7%,充分显示了中国城镇化的快速发展和城镇化水平的不断提高。

然而,中国城镇化在取得了巨大成绩的同时,仍然面临着一些问题。回顾中国城镇化历程,历史遗留的城镇化与工业化发展不平衡问题仍然影响着中国城镇化的发展。1978年工业化率为43.1%,城镇化率仅为17.9%,工业化率快于城镇化率25.2个百分点[4]11。而2011年,中国城镇化率为51.3%,工业化率为46.6%,工业化率低于城镇化率4.7个百分点。由此看来,中国城镇化与工业化发展不平衡问题仍然存在。同时,中国城镇化也存在其他发展问题,如城镇化发展过快,造成城镇化水平较低,质量较差;城镇规模扩张过快,功能区域划分模糊,土地利用率较低;城镇空间结构与环境、资源承载力不匹配;农民工市民化问题突出等。

三、对中国城镇化发展的启示

城镇化是经济社会发展的普遍规律,具有一定的客观性。但同时,各国进行城镇化建设,都是从自身国情这一基础出发,结合历史、地理、人口、经济等各方面因素共同推进城镇化发展。因此,各国城镇化建设也具有其自身特点。中国借鉴国外城镇化发展经验也应该从自身国情出发,建设有中国特色的城镇化,实现城镇化的可持续发展。

(一)形成自己的主导产业

与发达国家城镇大多数以工业起家不同,中国城镇的起源与发展有其自己的特色。根据城镇化与工业化发展不平衡这一特点,中国城镇化不能盲目跟风发展工业化。应立足于城镇自己的资源特色、环境条件,形成自己的主导产业,使城镇形成自己的核心竞争力。如法国戛纳一年一度的电影节,瑞士的达沃斯“世界经济论坛”,美国洛杉矶的好莱坞,日本秋叶原的动漫节等,都形成了具有当地特色的主导产业。

(二)坚持可持续发展战略,建设生态城镇

城镇化发展造成的大规模人口集聚,为城镇的环境和资源的承载力带来巨大的负担。而城镇化是一个持续的过程,这就要求中国在推进城镇化进程中坚持可持续发展战略,建设生态城镇。一方面,政府要积极引导高新技术产业,限制高耗能、高污染的企业,逐渐调整和转变经济结构,加大对新技术、新能源的政策支持,提倡使用环保材料,鼓励节能减排。另一方面,要进行城镇的合理规划,形成完善的城镇空间区域体系,提高资源的利用效率和对环境的保护水平,处理好人口与资源、环境的关系。

(三)正确处理政府与市场的关系

政府与市场的关系问题,一直以来都是世界各国推进城镇化发展的一个重要论点。西方发达国家以市场机制为主、政府调控为辅,有其自身文化、经济等因素的影响。而中国基于历史原因,政府的宏观调控有时会过多地干预城镇化的发展。因此,中国推进城镇化发展,应充分发挥市场机制在资源配置过程中的基础作用,市场能够做到的应尽量多地交给市场去做。在城镇化过程中,政府的主要职能是政策的制定者,规则的执行者,秩序的维护者[5]。政府履行好自己的职能,不需过多地参与到市场的运行当中。

(四)与文化建设协调发展

中国推进城镇化建设至今仍存在一些问题,突出表现在一些城镇领导片面理解城镇化,盲目占用耕地以扩大城镇规模,建设无人居民楼等。而在这一过程中,一些宝贵的历史文物和建筑物,随着推土机的轰鸣声以破碎在这些领导的政绩中。这些历史文物和建筑物不仅仅代表了一个朝代的存在,更向其他国家展示着中国浓厚的文化底蕴。此外,文化代表着传承,中国进行城镇化更应保护文化遗产,积极推进青少年的历史文化教育,传承中国文化,增强城镇归属感和民族向心力。对未来的城市化而言,比建造摩天大厦更为重要的是培养人们对城市的情感,增强人们对城市的归属感[1]。文化凝聚精神与情感,精神与情感吸引人才,人才建设城镇。这形成了一个奇异的循环,促进了中国城镇化与文化建设协调发展。

[1] 侯永志.助力未来10年新型城镇化建设——《新型城镇化》丛书总序言[EB/OL].(2013-08-30) [2014-04-30].http：//cul.china.com.cn/book/ 2013-08/30/content_6257664.htm.

[2] 王龙.国外城镇化发展的经验以及对中国的启示[J].河南科技,2013(18).

[3] 新玉言.国外城镇化比较研究与经验启示[M].北京：国家行政学院出版社,2013.

[4] 王克忠,周泽红,孙仲彝,朱惠霖.论中国特色城镇化道路[M].上海：复旦大学出版社,2009.

[5] 张绍红,王雷雷,阎东彬.国外城镇化发展模式及对中国的借鉴与启示[J].世界农业,2014(02).

责任编辑：亦 杨

Foreign Experience of Urbanization and its Enlightenment

LIANG Yong-guo,XIE Chen-lin

Urbanization is the must way for every country's economic and social development,China is in a stage of rapid development of urbanization,and foreign urbanization practice provides important experience and lessons for Chinese urbanization development.Based on the special developing process of China 's urbanization,it has important reference significance and enlightenment for the development of Chinese urbanization to choose beneficial experience and learn lessons to suit the situation of China.

foreign urbanization;experience;enlightenment

F291.1

A

1671-8275(2014)04-0061-02

2014-05-20

梁永郭(1962-),男,河北唐山人,河北工业大学马克思主义学院教授、博士,研究方向为马克思主义经济学与社会主义市场经济理论。