山钢集团产权管理工作实践

朱先磊

（山东钢铁集团有限公司 资本运营部，山东 济南250101）

1 前言

产权是经济所有制关系的法律表现形式，它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。就山钢集团而言，产权是指山钢集团及其拥有实际控制权的境内外各级企业享有的资产和权益。产权管理则是对上述资产、权益的不同环节或过程的监督及管理。产权管理的最终目标是提高产权资源配置效率，提升经济效益，实现资产的保值增值。产权管理的主要内容包括：产权登记、产权管理信息系统应用、清产核资、审计评估等产权基础性工作；资本性投资（包括增减资）、产权转让、企业改制、清算等产权变动管理；上市公司产权管理工作；产权收益管理工作。山钢集团自成立以来，按照国资监管要求和企业发展战略，不断加强产权管理，紧紧围绕建立现代产权制度这个中心，以推动产权有序流转为工作重点，以实现国有资产保值增值为目标，进一步构建完善产权管理体系，夯实产权管理基础，健全制度，规范交易，基本实现了资产评估、产权处置、产权登记的有机对接，使全集团公司的产权关系得到进一步理顺，实现了国有资产的保值增值。

2 山钢集团产权架构

山钢集团成立于2008年3月，注册资本104.5亿元，由济钢集团有限公司、莱芜钢铁集团有限公司和山东省冶金工业总公司所属单位的国有产权划转而设立的国有独资公司，现由山东省人民政府国有资产监督管理委员会直接监管，履行出资人职责。截至2013年底，山钢集团所属各级企业（不含公司本部）共有273户,其中二级企业20户、三级企业134户、四级企业98户、五级企业21户。273户各级企业中：控股企业185户，其中二级企业15户、三级企业76户、四级企业74户、五级企业20户；参股企业88户，其中二级企业5户、三级企业58户、四级企业24户、五级企业1户。经省国资委鲁国资规划〔2012〕14号文件核准，黑色金属冶炼及压延加工、黑色金属采矿和金融投资为山钢集团三大主业。除此之外，山钢集团所属企业还涉及贸易、耐火材料、机械制造、运输物流、房地产、商旅、工程设计等十几个产业大类。

3 山钢集团加强产权管理工作实践

产权管理大事多、难事多、专业性强、政策性强。近年来，山钢集团结合企业成立时间短、管理幅度大、管理范围广、产权管理层级多、产权管理流程长的特点，不断探索产权管理新方法、新思路，积极推进集团公司转方式、调结构，优化产业布局，调整产业结构，促进各项资源向优势产业归集，充分发挥了产权管理在企业发展中的基础性、枢纽性、战略性作用。

3.1 产权管理机构及制度建设

1）认真贯彻落实山东省国资委《关于加强省管企业内部产权管理工作的意见》和历年省管企业产权管理工作会议精神，按照“机构明确、职能明确、责任明确、人员明确”的产权管理要求，进一步明确了集团公司产权管理组织架构及相关职责。2014年3月，集团公司成立产权管理部，负责统筹协调和组织办理集团公司及权属企业的产权管理事项，承担日常产权管理工作。产权管理部设置产权管理负责人、产权处置管理岗、产权登记及信息系统管理岗、股权管理岗、资产评估岗、省外境外资产管理岗、外派股东代表（董事）管理岗等7个岗位，明确了各岗位职责，并要求所属各级企业配备专门机构及人员负责产权管理工作，落实岗位责任制，通过不断完善考核激励机制确保产权管理各项工作的积极开展。另外，责成有关部门联合研究制定了所属企业报送公文程序，特别对所属企业产权管理方面的请示事项进行了规范，优化了工作流程，提高了管理效率。

2）努力实现产权管理的制度化和规范化，积极做好产权管理制度制定试点工作。按照省国资委产权管理制度试点工作要求，结合本企业行业特点及自身实际，研究制订了内部产权管理工作规则以及产权登记、产权公开转让、协议转让、无偿划转、资产评估、上市公司国有股权管理等6个产权管理办法，并多次进行修订。2014年1月制定下发了《山钢集团产权管理工作制度》，使集团所属各级企业在产权管理方面真正做到了有法可依、有章可循，标志着集团公司的产权管理工作向制度化和规范化迈进了坚实的一步。同时，不断完善内控体系，有效防范和控制产权管理各个环节的风险，积极探索构建以产权为主线的资本运营、辅助决策和风险防控3个平台，使所属企业的产权登记、产权信息报送、审计评估、改制清算、产权及资产处置等产权管理行为越来越规范，资源配置得到不断优化，有效实现了国有资产的保值增值。

3.2 产权管理基础工作

3.2.1 产权登记

产权登记动态记载企业产权变动的原因、产权流向及产权配置效率等信息，是产权管理的基石。山钢集团通过制订和完善产权登记相关管理制度和操作规范，积极开展对所属各级企业的产权登记普查、抽查工作，并对每一项产权登记具体工作进行指导、规范。督促所属各级企业严格按照省国资委产权登记办理有关规定，及时地办理企业国有产权登记。2012年4月，山钢集团下发《关于规范办理企业国有产权登记的通知》，对所属企业产权登记办理时限、办理流程提出了明确要求，并就国家出资企业产权登记管理信息系统的试运行工作、企业工商登记信息和产权登记信息不一致情况的调查统计、产权登记季调度制度的建立等产权管理有关事项作了统一部署安排，摸清了企业家底、找准了薄弱环节，理顺了产权管理关系，使得产权登记工作较以前有了明显改善。山钢集团自2008年成立以来，先后组织权属企业办理国有产权占有、变更、注销登记266项。2013年5月，对集团公司所属195家企业的产权纸质档案进行电子扫描，并以扫描档案为基础，组织所属企业收集整理后续产权电子档案，在集团范围内建立起了较为详尽的产权登记信息库。

3.2.2 审计评估

严格按照省国资委审计评估管理规定，规范审计评估程序，严格落实责任，使国有资产价值得到了客观、真实地反映，有效地推动了企业产权、资产的有序流转。在具体业务开展过程中，山钢集团从中介机构选聘、组织中介机构进场开展审计评估工作到审计评估报告的审核把关等整个过程进行有效规范和监控，资产评估成效显著。2012年完成了青岛粉末冶金和淄博锚链清产核资，金鼎矿业、明治橡塑公司、大连济连公司、天泰公司、青岛工业园土地、CCPP项目配套资产、“三部三公司”新增资产等8个股权转让及投资项目的审计评估工作，合计净资产评估值167 814.33万元，评估增值98 810.77万元，评估增值率143.20%；2013年完成了鲁新建材股份制改造、鲁银重大资产重组、金岭铁矿实物资产处置、张钢总厂和山东冶金机械厂公司制改制、济钢国贸和莱钢国贸两个股权转让等7个资产评估项目，合计净资产评估值365 413.39万元，评估增值271 662.53万元，评估增值率289.77%。

3.2.3 产权交易

充分利用产权交易市场盘活低效率资产和闲置资产，推进对边缘产业的退出，确保了国有资产的保值增值。山钢集团根据省国资委确定的产业调整重组方案，结合自身战略发展需要，将产业结构调整纳入“转方式、调结构，促增长”活动的重要内容，着力发挥产权管理的战略性作用。紧密结合权益性投资清理，重点把握清产核资、财务审计、资产评估、资产处置等关键环节，相继完成了济南钢铁吸收合并莱钢股份暨发行股份收购济钢集团和莱钢集团相关资产，银山型钢公司股权信托融资，山东航空等四家单位股权无偿划转，晋中南煤业、明治橡塑、金鼎矿业、大连济连、天泰公司国有股权转让，信莱钢构设计公司注销等工作。在进场交易过程中，充分发挥市场“发现买主、发现价格”功能，通过产权市场公开挂牌成交8宗，成交金额近20亿元。其中,金岭铁矿对鑫银投资的投资成本7 242万元，股权转让收回16 122万元,投资收益率达122.62%；天泰公司51.66%股权的拍卖价格比省国资委确定的转让底价高出了25%。

3.3 产权管理信息系统应用

认真组织权属企业每月按时填报省国资委产权管理信息系统，并定期生成产权管理报告。先后下发了《关于做好2012年度产权管理考核及总结工作的通知》、《关于做好省国资委产权管理信息系统自查工作的通知》、《省国资委关于做好2013年度省管企业产权管理考核评价工作的通知暨集团公司2012年度产权管理工作情况的通报》。对所属各级企业产权信息系统应用工作提出了具体要求，按照自上而下、层层负责的工作机制，通过定期组织培训、印发操作规范、完善系统填报考核、对重点企业进行调研和指导等多种措施，确保所属企业填报信息和数据的及时性、准确性和完整性。并且依托该系统建立健全对所属各级企业国有产权动态监控机制，及时跟踪权属各级企业产权变动情况，掌握国有资产存量的分布和价值总量的增减变化情况，为产业结构调整、国有资本再投资及国有产权交易提供完整、准确的信息资料，创新了企业产权管理方式，为集团产业布局调整优化、所属各级企业清理整合等工作奠定了基础。