关于平度市城乡供水一体化建设的思考

孙慧慧 ，李光辉 ，孙全生

（1.青岛市北胶莱河管理所，山东 青岛 266700；2.青岛江河水利工程公司，山东 青岛 266700；3.平度市尹府水库管理局，山东 平度 262800）

平度市饮用水源主要以水库水为主、兼以地下水为辅，受降雨丰欠和水体污染影响较大，城乡居民饮水安全问题一直没有得到根本性解决。特别是单村供水村庄供水管网老化、管理粗放、水资源浪费大、水质难达标等问题突出，与全市经济社会发展不相适应，亟需加快推进全市城乡供水一体化建设。

1 城乡供水现状

平度市城乡供水工作起步于上世纪80年代，经历了一个从无到有、从追求数量到追求质量的发展过程。目前，已初步建成了覆盖全市、比较完备的城乡供水体系。其中，全市城乡供水主要有兴平、云山、崮山、南村等4座日供水量10000m3以上的水厂，15处日供水量500～10000m3的集中供水工程，累计日供水能力达18.45万m3。全市镇村供水工程中，集中供水村庄1337个，单村供水村庄441个。

目前，平度市供水管理分为三种形式：一是市自来水公司管理，居民直接使用城区自来水，其水费收取和管网维护均由市自来水公司负责。二是镇水利站管理，居民使用城区自来水水源或本镇集中供水站水源，其城区至本镇的城市供水主管道由市自来水公司负责维护管理，本镇内供水管网由镇水利站负责维护管理，水费收取实行保本微利、本镇定价的原则。三是本村管理，这类村庄主要是单村供水村庄，其水费收取和管网维护均由本村负责。

2 工程建设与管理

近年来，平度市委、市政府及各有关部门高度重视城乡饮水安全工作，始终秉承“农村供水城市化，城乡供水一体化”的建设理念，抓水源，抓水质，抓建设，抓管理，有力推动了全市城乡供水一体化事业发展，确保了全市城乡居民饮水安全。

1）扩大工程规模。近年来，市财政投入了大量资金开展供水工程建设，先后组织实施了西四镇供水、村村通自来水、农村除氟改水、农村规模化供水、城乡供水管网改造等一批城乡饮水安全工程，累计解决了1214个村庄、79.1万人的吃水困难问题。2013年，又投资2915万元实施了农村学校饮水安全工程和古岘镇规模化供水工程，解决了96所学校、9个村庄、7.79万人的饮水安全问题。同时，计划投资4.54亿元分年度实施农村规模化供水二期、三期、四期工程。

2）强化供水管理。一是抓好水源供应。坚持先使用地表水，后使用地下水的原则，加大了对尹府水库、黄山水库、双山水库等地表水的有效利用。二是抓好水质检测。各供水水厂严格执行国家有关规定，坚持定期对水源地水、进厂原水、出厂水、管网水进行规定指标检测，并随时进行水质抽检，各镇（街道、园区）集中供水站一般每半年或每季度化验1次水质，确保满足《生活饮用水卫生标准》及《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求。三是加强水源地保护。严格划定城市饮用水源保护区，明确规定禁止在生活饮用水源保护区从事开山采石、排污、集中堆放垃圾等活动及新建、改建、扩建工业项目。四是抓好应急管理。编制了《平度市城市供水突发事件应急预案》《饮用水源地污染事故应急预案》等预案，建立了突发性水污染事件报告制度。同时，实行24h供水应急服务制度，对城区供水发生的漏水、爆管、水质变化等事件，随报随修，最低限度减少影响。

3 存在的困难及问题

1）工程标准低，资金投入较少。近年来，平度市通过投融资建设了一大批自来水工程，但受设计水平、建设标准等历史条件限制，再加上资金、管理等问题制约，2004年以前尤其是20世纪80年代建设的农村自来水工程，大多数工程已严重老化，部分甚至已停止运行，重新造成了吃水困难，供水管网急需进行维修改造。同时，当前国家对农村自来水工程建设还是实行补助性政策，50%的建设资金需要地方和群众自筹解决，这部分资金很难筹集到位，对工程建设质量、标准和范围也造成了一定的影响。

2）管理难度大，制度建设滞后。自来水工程面对着成千上万的用户，历史传统遗留下来的大锅水思想，还很难在短时间内消除，给水费收缴带来一定的困难。另外一些生产建设活动不经易造成地下管道的破坏和水量的流失，甚至有少数群众为了一己之私，私接乱设供水管道，也给自来水工程的正常运行造成一定的破坏和损失。同时，由于制度建设的滞后，农村自来水管理缺乏法规、政策依据，也在一定程度上影响了工程的正常管理。

3）水环境质量下降，影响工程正常使用寿命。随着经济快速发展，用水量的急剧增加，导致地下水超采，水源污染加重，从而降低了水资源的数量和质量，影响了农村自来水设施的正常运行，加剧了工程的报废速度。如采矿和生产生活污染也是近年来造成吃水困难的主要因素，其中石墨、石材开采、蔬菜淹制、化肥农药的滥用以及生活垃圾等，也不同程度地造成了水资源的污染。

4）水源供应不足，影响供水保证率。受经济发展、城镇扩张、新型农村社区建设等因素影响，城乡供水需水量持续增加，致使水源供应与水厂净水处理能力不相适应，不能有效满足供水需要。特别是城区兴平水厂，日净水处理能力达10万m3，而日供应水源能力仅为4万m3，远远不能满足水厂生产需求，急需增加水源输送能力。

4 对策和措施

1）进一步完善规划，提高建设质量。供水工程是一项涉及面广、情况复杂的系统工程。随着全市小城镇建设、新型农村社区规划和工业园区的发展，对供水工程提出了新的要求，需要对原农村规模化供水工程规划进行进一步的完善，以满足新的供水需求。

2）制定管理办法，提高管理水平。一是合理确定水价，强化水费计收和管理。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。集中供水水价由市价格主管部门会同水行政主管部门制定，实行政府定价或政府指导价。二是制定可操作性强的供水管理办法，使供水管理有章可循、有法可依，增强供水管理的实效，特别要为查处破坏供水设备设施、污染水源水质、私拉乱接水管、不交水费等行为提供处罚依据。三是积极探索和研究新形势下供水管理模式，加快以明晰产权为主要内容的供水管理制度改革，充分调动管理人员的积极性和主动性。四是制定生活饮用水卫生检测制度，促进饮用水检测规范化，确保饮用水安全。

3）加大资金争取力度，提高自来水工程设施建设水平。自来水工程是民生工程、民心工程，在城乡供水一体化建设发展过程中，需要进一步加大资金争取力度，积极争取上级资金补助和技术扶持，不断提高自来水工程设施建设水平。

4）加强宣传，提高水环境保护意识。应进一步加大水资源保护宣传力度，通过各种典型事例，引导全体公民共同提高水环境保护意识，形成人人重视、积极参与水环境保护的良好社会氛围。