门楼水库库区村实施二次搬迁安置的建议

张 斌，王 红，张才童

（1.烟台市福山区库区移民管理办公室，山东 烟台 265500；2.烟台市质量技术监督局福山区分局，山东 烟台 265500）

门楼水库位于大沽夹河支流清洋河下游、福山城南约10km。始建于1958年，1960-10竣工。门楼水库现有35个库区村，总面积4393.3hm2，共有8632户，总人口22793人。近年来，随着门楼水库库容的不断增加和水源地保护意识的进一步增强，库区经济可持续发展与生态环境保护之间的矛盾日益突出，库区村居民正常的生产生活也受到了不同程度的影响。为全面解决库区经济社会问题，加快推进库区新农村建设，对门楼水库库区村的人口、住房、土地和收入等基本情况进行了初步调查和研究分析，提出了加快实施库区村搬迁改造的的可行性方案。

1 库区村基本情况

1.1 人口老龄化严重，住房空置率较高

据统计，门楼库区20岁以下青少年及儿童2808人，占库区人口的12.3%；21～40岁青壮年5749人，占25.3%；41～60岁的中年人8581人，占37.6%；61岁以上老年人5655人，占24.8%。库区人口总体以中老年人为主，所占比例达到62.4%。此外，库区村共有空置房5920间，面积达11.1万m2，空置率达12.4%，已无法使用的房屋占空置房的42.6%。

1.2 人均耕地面积少，居民收入水平低

库区村共有耕地1492.8hm2，人均耕地0.065hm2，人均农业收入3032元。据统计，库区村总收入3.93亿元，其中，建筑业收入8016万元，占20.4%；商贸餐饮及其他服务业收入7017万元，占17.9%；农业收入6947万元，占17.7%；工业收入6946万元，占17.7%；交通运输业收入6701万元，占17.1%，2012年，库区农民人均纯收入为9867元，比全区平均水平低33%。

1.3 临库村比重较大，环境保护成本较高

距水库水面500m以内的村庄有28个，其中库区村26个，分散安置村2个。临库的26个库区村，有6085户，1.59万人，房屋建筑面积69.4万m2，分别占库区村总量的70%、69%和77%。按照《饮用水水源保护区划技术规范》和《水污染防治法》的相关规定，在河流主干流两侧1000m，门楼水库岸边向外3000m，支流两侧各500m的二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目和设置排污口。这将对库区居民的生产生活产生限制，同时，居民的生产生活也将对库区环境产生影响，环境保护、治理成本较高。

2 二次搬迁安置的可行性分析

2.1 有利于彻底解决库区村历史遗留问题

受空间、区位等客观条件的制约，库区村与非库区村收入差距较大，库区人多地少的矛盾非常突出，经济基础还十分薄弱。实施整体搬迁安置后，能够改善库区村狭小的空间现状，凭借小城镇完善一新的基础设施和空间交通等优势，实现更好的自我发展，从根本上解决上述问题。

2.2 有利于推动城乡一体化发展

库区村集中搬迁到城区或中心城镇，直接推进小城镇建设，有利于加快城市化进程。通过高标准、高质量地建设库区安置楼房，逐步实现由农村向城镇居住的过渡，既解决了库区村的安置问题，又能够加快小城镇建设步伐，集聚更多的人流和物流，推动镇域经济繁荣发展。

2.3 有利于加快水库生态资源开发与保护

库区村整体搬迁后，能够有效减少生产生活性污染，对库区耕地、林地等资源可实施规模经营、集约开发。借鉴北京密云水库生态旅游开发模式，集中实施以大樱桃采摘、休闲旅游等为主导的生态旅游项目。

2.4 有利于改善库区群众生产生活条件

搬迁安置后，库区群众的居住生活条件将得到极大改善，特别是一批农村危房问题得到全面解决。在政策上，库区农民可继续享受大中型水库移民待遇等各项优惠政策，同时探索将库区农民纳入全区失地农民保障，解决库区农民老有所养的问题。

3 库区村搬迁安置的建议

3.1 坚持高起点规划、高标准建设

首先要高起点做好库区发展总体规划和搬迁安置详细规划。库区发展总体规划要突出科学性和前瞻性，由规划、国土、建设、房管、民政等部门组成规划小组，立足门楼水库山水生态资源、耕地果林等农业资源，高标准编制新一轮库区发展总体规划，使之成为指导门楼水库库区开发的重要依据。搬迁安置详细规划要按照就近便民的原则，详细编制库区安置房建设规划和拆迁安置补偿方案。其次要按照打造精品的原则，高标准建设库区安置房，在安置房户型、结构等方面要广泛征求意见，在建筑质量、施工标准等方面要加强质量监管，高标准做好水、电、暖、气等设施配套，采取先建房、后安置的方式，增强安置房对库区群众搬迁安置的吸引力。

3.2 坚持盘活库区土地资本，促进土地规模经营

库区土地资源主要包括现有耕地和可复垦为耕地的土地资源。据统计，目前35个库区村可复垦为耕地的土地资源约为333.3hm2左右。复垦后的耕地资源，可以采取集体所有、市场运作、集约开发的方式，与现有耕地资源统筹规划，整体开发，实现规模化、集约化利用耕地资源。特别是搬迁后远离耕地的，可以探索将土地资源适当向村集体、种植大户或是农业产业化企业集中的方式，大力提高土地集约化水平和农业经营效益。

3.3 坚持因村制宜、分步实施的原则

库区村搬迁安置工程浩大，不可能一蹴而就，应坚持从实际出发，因村制宜、分步实施的原则，在实施中可采取先易后难、先点后面的方式稳步推进。在搬迁安置中首先从两个层面实施突破：一是对位置偏远、地势低洼、交通不便等条件相对艰苦的临库村先进行搬迁安置；二是选择人口和耕地少、房屋空置率较高、危房较多、群众基础较好的库区村进行搬迁安置。建议门楼、高疃、张格庄3个镇分别按上述标准选择部分库区村作为一期搬迁安置工程，集中进行搬迁安置试点，为全面推开整体搬迁工作积累经验，夯实基础。

3.4 坚持完善安置保障机制

库区村整体搬迁安置涉及集体资产理顺、搬迁安置补偿等现实问题，同时还涉及库区农民就业、收入、保障以及民主管理、社会稳定等长远问题。建议在搬迁安置中首先要完善保民生、保收入、保稳定的安置保障机制。保民生，就是要解决好库区农民安置补偿和长效保障机制。保收入，就是最大限度地解决就业，拓宽库区农民增收渠道。保稳定，就是完善由农村向城镇过渡的新型管理体制。在库区村基层组织建设、民主管理、集体资产理顺等方面探索符合城镇居住特点的管理机制，推动库区村实施搬迁安置后步入规范化发展轨道，确保库区社会稳定和经济发展。

4 结语

加快库区经济发展，增加库区群众收入，是一项长期的系统工程，任务艰巨，意义重大，必须依靠强有力的政策支撑，大量的资金投入，坚强的组织保障和广大库区干部群众的艰苦努力，才能实现。要充分调动各方面的积极性，齐心协力，配合联动，尽快实施二次搬迁安置，争取早日把门楼水库库区建设成为“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。