肥城市落实最严格水资源管理制度的做法

杨海峰，谢元阳，路良涛

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

近年来，肥城市以科学发展观为指导，以实行用水总量控制、遏制用水浪费和控制入河排污总量“三条红线”为重点，逐步探索建立最严格的水资源管理制度，有力促进了全市经济社会的可持续发展。

1 开拓创新，实现“六位一体”管理

1.1 制度先行，提供保障

一是紧密结合实际，在上级各项法规的基础上，建立完善了包括《肥城市取水许可管理办法》在内的多项法规制度。二是其他政府职能部门在制定法规制度时，也把水资源管理相关法规制度涵盖其中，做到了部门之间管理法规的有机衔接，更有利于共同审批处理各类项目。

1.2 论证前置，严格把关

一是全程参与市里新上项目的筛选。二是水资源管理审批进入市大项目集中办理服务区，大项目的水资源论证审批成为一项必不可少的环节，充分体现了水资源管理部门的重要性。三是按照水资源承载能力和水域纳污能力，实行用水总量控制和定额管理，保障重点项目和各行业用水需求，使有限的水资源得到合理利用。四是服务全市经济发展大局，超前划定水源地保护区，界定水功能区，保障群众饮水安全。

1.3 规范许可，控制总量

一是严格实行用水定额计划管理。制定出台了不同行业、不同产品的用水定额指标，根据定额指标核定年度用水计划，每年都严格按照计划指标进行考核；二是对城区320家公共用水单位实行计划管理，每年都集中在审批中心审核下达年度用水计划，并不定期跟踪检查用水计划执行情况，确保计划的顺利执行。对超计划用水的，实行水价累进加价，并相应缩减下年度计划指标；三是对自备井用水单位，实行取水许可年审制度，对用水单位的用水量、节水措施、退水水质和水资源费缴纳情况进行综合审核，并提出针对性意见和建议；四是在城区及地下水超采区、禁采区，实行市长审批制。不允许任何单位和个人私自凿井。在自来水管网覆盖区域，有计划逐步关停自备井，明令禁止新凿自备井，严厉查处私凿乱采违法行为。

1.4 科学计量，三级管理

为保证用水管理科学规范，精细合理，从计量入手，实施了用水三级计量管理办法，确保了计量准确，管理到位。一级计量，是对全市所有取用水单位统一安装水表，装表率、完好率始终保持在100%；二级计量，是对企业各车间安装水表，计算用水量。三级计量，是对企业车间的各班组用水，实行计量管理，把用水情况考核到班组。

1.5 收费到位，不留死角

收费是水资源管理的重要手段，也是反映工作成绩的重要体现，为此，肥城市进一步配齐配强了的征收队伍，安排专门的车辆和人员，保证征收工作的正常开展。

1.6 明确奖惩，考核到位

以开展水资源专项整治行动为契机，制定落实了一系列奖惩机制，既对违规行为给予处罚，也对遵规行为予以表彰，在社会上倡树了良好的用水风气。

2 强化节水，实现“五水并用”

2.1 地表水蓄起来，为城市建设增光添彩

一是结合城市发展布局，投资1.6亿元，建设了水域面积达58hm2，拦蓄城区雨洪资源的康王河湿地公园。二是在城西区，投资8600万元建成日处理污水4万t、中水回用2万t的城市污水处理厂，使城区80%的污水和工业废水实现了循环利用。三是引导机关企事业单位积极利用地表水及雨洪水，根据实际情况修建雨水集蓄池，将汛期降雨集中收集起来，增加雨洪资源的利用率。

2.2 矿坑水拦起来，变废为宝，实现双赢

先后投资260万元，在汇河建成拦蓄橡胶坝1座，为农业灌溉年拦蓄矿坑水1200万m3；投资6000万元，建成日处理能力3万m3的查庄矿矿坑水利用工程，年向驻地企业提供1000万m3的优质矿坑水，企业通过引矿坑水，减少了地下水开采，有效降低了成本，年节省资金1000余万元；投资1300余万元，在石横镇建成8km的引水渠和分质供水站，把矿坑水引入镇驻地，供景观循环用水和社区居民生活用水，年节约地下水 20 万 m3。

2.3 黄河水引进来，工农业优先利用外来水

建成总库容400万m3的赵庄水库，成为全市第一个由外资参股的供水公司。每年向石横电厂、特钢厂等企业提供工业用水1000多万立方米。同时，也向当地农业灌溉提供用水。

2.4 地下水保起来，提高群众饮水安全程度

一是进行了水功能区立碑确界，划定水功能保护排污控制区、景观娱乐用水区、农业用水区，并以此制定了肥城市大水系规划。二是实施水源地“青山绿水”工程。植树种草，涵养水源，建设小区域生态示范林，提高植被覆盖率。三是实行地下水位预警和水功能区纳污容量预警，合理确定了地下水的开采控制水位及限采和禁采水位。合理设置排污口，加强入河排污口监测监督，严格控制入河排污总量。四是采取工程措施，在城东

康王河上游支流段，建设拦水坝3座，年拦蓄地表径流300万m3，对补充地下水源、美化和靓化城东水利景观及农业灌溉发挥了重要作用。

2.5 节水方案建起来，充分发挥每一滴水的效益

作为全省节水型社会建设试点市，突出抓了4个重点：一是在工业节水上，先后组织50多家企业进行了水平衡测试，指导56家企业实施节水改造项目120多项，制定落实节水方案，积极开展节水技术改造，全市工业年节水量超过4500万m3。二是在农业用水上，按照“山丘果园微灌化、平原高值田喷灌化、大棚瓜菜滴灌化、粮食作物管灌化”的布局，不断增加资金投入，实行科技推动，先后推广应用低压管道输水灌溉和滴灌、微灌、喷灌等节水新技术10多项，目前各类节水灌溉面积达到5万hm2，占有效灌溉面积的85%，农业年节水达5000万m3。三是在城市用水上，深入开展了城市节水与用水秩序集中整顿，对洗车业、建筑工地、城市绿化灌溉、喷泉等用水一律压缩计划指标。四是在城区各机关、企事业单位、居民小区及家庭，普及推广节水型器具2000余套，年节水500万m3。

3 转变观念，实现信息化管理

探索建立了水资源智能数字化管理平台，将水位、水量、降雨监测等均在该平台解决，提高了科学化管理水平。一是认真落实水位监测制度。建立了水位自动监测系统，在全市不同区域设立地下水自动观测井20眼，安排专门的技术人员定时监测水位变化情况。二是定期开展水源水质普查。并依据水质检验结果督促整改，确保饮水安全。三是建成降雨自动观测系统，全面及时掌握降雨动态信息。四是实行水资源信息公报制度。及时向社会发布水资源信息公报，让大家全面了解全市水资源综合动态。五是充分利用部门网站、公共邮箱，介绍职能、宣传法规、受理举报、接受监督、引导节水。六是对用水大户安装了用水计量远程监控系统。通过无线遥测监控，工作人员足不出户，不仅对用水单位用水情况实现了准确反馈，有利于评价企业节水降耗水平，而且为违规用水、超量用水和水资源费征收监管提供了重要依据，用户规费征缴也实现了规范化管理。