淄博市引黄受水区水资源问题与措施

柴广环

（淄博市引黄供水管理局，山东 淄博 255087）

淄博市引黄供水工程供水范围（简称引黄受水区）主要包括张店区、淄博高新区、周村区、桓台县及临淄区（包括座落在大武水源地上齐鲁化工区内的齐鲁石化公司、辛店电厂等）。该区域工业总产值占全市的78.3%以上，城市生产生活用水量占全市城市生产生活用水量的70%。目前主要有引黄供水、地下水、地表水3种水源，使引黄受水区成为一个有机结合的供水单元。

1 存在的问题

近年来，淄博市以建设实施最严格水资源管理制度试点市为契机，实施了一系列水资源专项执法检查。引黄受水区水资源存在的主要问题逐渐暴露出来。一是水资源严重短缺，人均占有量295m3，仅为全国的13%，是全国100个最严重缺水区域之一，必须增加客水引用量；二是张店中心城区饮用水源——大武水源地局部地段受到石油类污染的威胁，为防止污染扩散，大武水源地需维持一个合理开采量和合理水位。三是由于各种原因引黄供水工程供水能力部分闲置，目前实际供水量12万m3/日左右，尚余13万m3/日的供水能力，没有实现25万m3/日满负荷运行，不能充分发挥引黄工程的社会效益。四是供水市场恶意竞争，严重扰乱了正常供水秩序，大量自备井水的使用不仅与国家有关水资源开发利用政策相抵触，更与淄博市“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水方略相违背。

2 解决的对策

2.1 严格用水总量控制，实现区域水资源优化配置

黄河是淄博市唯一的客水资源，引足、用好黄河水是从根本上解决引黄受水区缺水问题的有效途径。按照全市的用水方略和水资源综合规划，科学合理地制定引黄受水区水量分配方案及用水总量控制方案，明确水资源开发利用 “红线”。进一步加大黄河水资源配置的力度，即把黄河客水的开发利用置于优先位置，在引黄受水区，首先把国家分配的黄河水用足用活，然后再依次开发利用当地地表水、地下水，明确先黄河水、再地表水、后地下水的用水次序。地下水确因污染等问题需强排或采用的，原则上应作为生态和环境用水。根据国家黄河水量分配方案和总量控制指标，将用水量分解到各用水户，制定下发年度用水计划，并建立相应的监管制度，强化计量管理，对超过取水总量控制指标的，实行累进加价收费。同时以用水总量控制为核心，加强城乡水资源集中管理和统一调配，优质地表水和地下水保障城乡居民饮水安全，客水及浅层地下水保障工业用水，中水和部分地表水保障生态用水和农业用水，形成优水优用、一水多用、综合用水的水资源优化配置体系，以提高黄河客水引用量和供水保证率。

2.2 严格用水效率控制，形成节水合力

用水效率控制红线的实质就是要通过强化水循环的过程管控,需用双控、软硬并举,常规和非常规齐抓,实现全面节水,系统提高经济社会用水整体效率与效益,以协调解决有限的水资源承载能力与无限的经济社会发展需求之间的矛盾,促进取水排污双总量控制目标的实现。用水效率客观地体现了区域或企业用水管理水平，是水资源管理的中心目标。开展水平衡测试是严把用水效率红线，提高企业用水管理水平的有效技术手段。强化供水单位供水管网的维护和改造，降低管网漏损率和供水产销差率，是提高供水单位供水效率的有效措施。同时要从根本上转变千百年来形成的用水观念和习惯，开展科学用水知识、

树立节水教育的宣传势在必行，在全社会形成惜水、爱水、节水的浓厚氛围。

2.3 严格纳污总量控制，实现水污染防治刚性管理

全面落实水功能区管理制度，严格控制水功能区水域纳污总量，主要是以提高水功能区水质达标率为目标，通过严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护，推进水生态系统保护与修复，建立水资源保护的“倒逼机制”，推动整个社会形成经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调、相适应的生产方式、消费模式，逐步实现水质达标，鱼类生存，生态环境改善的目的。同时以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护，严格落实饮用水水源保护区管理制度。实施环境综合整治，加大区域内主要污染源治理力度，有效保护地表水源。在地下水污染防治上，重点放在大武水源地保护上，以长期保持其优质生产生活用水的使用价值。深入进行大武水源地污染情况再调查，并根据污染情况，有针对性地制定保护方案，实行最严格的保护政策和措施，遏制地下水的超采。

2.4 构建科学监测体系，加强水务实时监控与管理

一是重点建设区域供水水源地在线监测系统，实现由水源地、输水断面，到主要取水口、排水口的全过程监控。尤其是对各供水企业、污水处理企业取供排水的重要节点安装科学规范的远程在线计量设施，实行24h在线监测。二是建设覆盖整个区域的水资源动态监测网，实现对取水自备井和水位观测井的实时监控。三是开发相关数学模型，建设水资源供需总量动态监测和评估系统，实现多水源联合调度。四是对规模以上用水户实行重点监测，进行用水效率评估，划分用水效率等级，科学制定用水计划。构建水资源管理应用系统、指挥调度平台和技术支撑平台。

2.5 积极推进水价改革，完善供水市场准入机制

目前淄博市水价与其他资源价格相比仍严重偏低，供水企业处在亏损运营状态，现行水价与社会可承受水价之间还有一定差距，可以说水价还有较大提升空间，水价改革势在必行。水价调整应明确水价形成机制，充分考虑资源水价、工程水价、环境水价等因素变化情况。合理提高不同水源的水资源费征收标准，以经济手段引导合理用水。对黄河客水、地表水不征收水资源费，大幅度提高地下水水资源费征收标准，进一步拉大黄河水、自备井水之间的价差，适时推进黄河客水基本水价和计量水价相结合的两部制水价的实施，以提高黄河水市场占有率，实现合理用水，优水优价。同时，严格城市供水市场管理。根据《山东省城市市政公用事业经营许可管理办法》、《淄博市城市供水管理办法》的规定，严格市场准入，对不符合城市供水经营资质条件的供水企业，坚决予以取缔或兼转，对私自转供自备井水，压价供水、免收水资源费的行为予以重罚，直至取缔，恢复整个受水区正常水事秩序，切实解决无序恶意竞争和重复投资问题。以统一的供水机制，保障各类水资源综合利用优化配置方案顺利实施，实现取水、供水、用水户多赢。

2.6 加大区域水资源管理执法监督力度

适时开展水资源管理执法检查，建立完善公安、监察、水利、环保等多部门联动执法机制，加强对取水、用水、节水、排水、污水处理回用和用水计划执行、取用水计量监控、水资源费缴纳等各个环节的执法监督，依法严厉查处无证取水、违规取水、乱开乱采地下水、擅自设置入河排污口、擅自侵占水域、拒缴水资源费等水事违法行为，坚决杜绝违规审批、强行命令审批、擅自减免水资源费等各类违规违法行为。为实施最严格水资源管理制度提供执法保障。

总之，实施最严格水资源管理制度，彰显了党和国家对水资源管理工作的高度重视。要切实抓住机遇，着力推进引黄受水区的水资源管理工作，全面提升引黄供水管理水平。