德州市提补水价节水机制探索

刘晓云，高 清，王东云

（德州市水利局水资源管理办公室，山东 德州 253014）

德州市水资源短缺，农业用水占总用水量的76%，是名副其实的“用水大户”。因此，农业节水不仅事关农业生产能否走向集约化、现代化，而且事关国民经济的可持续发展。要建立起一个与农户经济利益挂钩的节水制度机制，就要涉及水价问题。然而多年来，农业节水中一直慎提水价，是因为担心农民在经济上难以承受，最终影响农业发展和社会稳定，削弱农业在国民经济中的基础地位。长期以来，建立既与农户经济利益挂钩，又不增加农民整体负担的节水制度成为一个难以破解的课题。

1 提补水价节水机制的概念与特征

1.1 提补水价节水机制的概念

提补水价节水机制就是“提价+补贴”，也称之为“提补水价”制度。提价就是将各种水源的价格提高，由于各种水源的重要程度不同，价格提高的幅度也不同；补贴就是将因水价提高而多收的那一部分资金按某种用水单位进行平均补贴。用水单位是指人口或土地面积等。

1.2 提补水价节水机制的特征

提补水价节水机制的主要特征：一是群众易于接受。提补水价节水机制的设计解决了农业用水提价引起的负面影响。二是提补水价节水机制是内含节水竞争机制的长效节水制度。这种机制实质上是依据平均用水量进行奖罚，而平均用水量是随用水户的用水行为而不断变化的。三是提补水价节水机制是可自我修正奖罚标准的节水机制。不管用水如何变化，都是以平均量作为奖罚标准，平均水量作为奖罚标准可被农户普遍接受，因此在实施过程中，不需要人为地对标准进行修改，可以长期实施下去。四是体现了公平用水的理念。提补水价节水机制以平均用水量作为衡量节水与否的标准，体现了对水资源公平占用的理念。五是操作简便。提补水价节水机制实施前准备工作简单，不必计算总量和定额并配水到地；计量简单，不必逐户计量奖罚金额；兑现简单，将奖罚体现在节水补贴的发放过程里。六是易于实施。提补水价节水机制在不同水源、不同情况的村都能适用，且公平公正、操作透明。特别是对协会管理人员文化素质要求较低，农民现有水平即可操作。

2 主要做法

2.1 广泛动员，形成共识

选择试点村和对比村开展工作，首先向村委会详细介绍实行提补水价的目的意义和工作内容，征得村委会的理解、支持与配合，听取农民意见建议，反复酝酿，形成共识。

2.2 建立健全农民用水者协会

建立健全农民用水者协会，每户定1名会员，每5～10户选1名会员代表，由会员代表大会选举协会会长、副会长，组成协会执行委员会，实行自主经营，独立核算，在水行政主管部门的指导下，直接参与用水管理。同时，制定“农民用水者协会章程”，对协会的产生、职责分工、资产管理及奖惩办法等做详细的规定。

2.3 调查统计，组建工作小组

农民用水者协会负责本村提补水价机制的组织实施。在当地水利部门的指导下，负责统计各户人口、耕地面积、计量器具底数、农业电价等情况，并将统计上来的各户耕地面积在全村显要位置进行公示，确认无异议后存档作为节水补贴基金的发放依据。同时，村用水者协会负责选出在村有威信、农民信任的3名管理人员，成立“三人小组”负责节水补贴基金的收取、管理与发放，为实施节水机制奠定基础。

2.4 研究提补幅度，制订实施方案

提价幅度和政府补贴比例直接决定了节水和机制实施效果。提价幅度大，补贴幅度小，节水激励越大，处罚比例越高，群众对节水机制的接受程度就会降低，甚至产生反感。反之，群众受益面就越大，节水机制也就越易实施，但节水效果就会越小，同时政府财政也会难以负担。因此，必须结合实际，科学确定提价幅度和政府补贴比例。黄河水灌溉水价由0.28元/m3调整为0.40元/m3，补助0.10元/m3；地下水灌溉水价由原先按电计费改为按水计费，根据现状所有机井出水量和用电量测算，现状电价0.58元/度折合水价为地下水0.17元/m3调整为0.25元/m3，补助 0.05元/m3。 提补资金由两部分组成：一是地下水每立方米增加的0.08元和补助的0.05元，合计为每立方米0.13元；二是黄河水灌区水价每立方米增加的0.12元和补助的0.10元，合计为每立方米0.22元。提补资金按承包地面积平均发放，每年发放两次，并进行公示。

3 保障措施

3.1 完善改革农业水费征收政策

现状条件下，推广农业提补水价节水机制改革，首先要取消农业不收水费、按亩收水费或低于成本收水费的现象，实施 “按方收费+成本水价+用户承受能力+政府适量补贴”水价制定模式，制定国家、省、市水价改革方案，完善农业基础设施建设，提高供水保障率，完善计量安装，以县为单位制定具体“提补水价”改革方案。

3.2 稳定政府直补资金来源

推广提补水价节水机制，除配套相关政策外，直补资金的来源也是必须解决的首要问题。一是补贴资金由国家纳入财政预算，直接实施补贴。二是城市反补农业，从每年地方城市征收的水资源费中，拿出一部分，作为提补资金补贴。三是新上建设项目需新增用水指标，结合建设项目水资源论证确定其补偿金额，由水行政主管部门收取，成立政府“提补水价”节水机制补贴基金，鼓励农民节水。四是由中央、省和市、县财政按一定比例配套支付。五是利用超计划用水资金和水利基础设施投资、节水设备补贴等资金捆绑使用，建立相应的补贴机制，促进农业从工程节水向制度节水过渡。

3.3 参照粮食直补政策，对节水资金实施管理

为使补贴经费起到节水的作用，并能真正补贴到节水户手中，参照农业种粮补贴政策，补贴经费实施政府与农户对接的管理模式。通过财政部门，将补贴资金直接发放到农民手中，保证使节水补贴发挥效益。一是建立专门的水费资金管理机构，主要监督检查农民提高的那部分水费使用问题，保证该部分经费专款专用。二是中央和地方财政每年都应有专门的节水补贴资金，该部分资金可以来自于中央和地方用于节水项目的经费，设立专门的账户，专款专用。

3.4 建立健全提补水价节水机制保障体系

为了保障提补水价节水机制良性、可持续发展，保证该制度真正起到节水作用，国家节水补贴能发挥节水效益，应建立健全以政府为主导的实施组织保障体系。一是建立实施组织机构。各试点区要建立由政府、水利、农民用水者协会组成的监督机构，保证机制实施过程中用水水平真实、合理，节水补贴公开、公正、透明等。二是建立相应的激励机制。在试点阶段，对于进行试点的村按照其实施的规范程度给予一定的奖励。三是建立相应的法规制度。国家设试点专题，总结试点经验，对水价改革及水费补贴等政策进行研究，建立相应的水价改革方案法规制度，规范化管理，促使水价改革制度化、法制化。（