宁德市老城区排水体制的现状与改造思路★

2014-04-08缪基建

山西建筑 2014年1期

董斌缪基建

(1．福建工程学院环境与设备工程系，福建福州 350108;2．宁德市城市建设投资开发有限公司，福建宁德 352100)

0 引言

城市的排水体制分为合流制和分流制，合流制排水系统分为直排式、截流式。由于国家对环境保护的日益重视和管理力度的加强，GB 50318-2000城市排水工程规划规范中规定:新建城市、扩建新区、新开发区或旧城改造地区的排水系统应采用分流制。在有条件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系统。合流制排水体制应适用于条件特殊的城市，且应采用截流式合流制［1］。笔者对宁德市城区排水体制的现状进行调查研究，提出了一些雨污分流改造的思路。

1 宁德市城区排水工程的现状与问题

宁德市地处闽东北，中心城区靠山面海，流经城区的溪流多达13条，面积约15．5 km2，人口约25万人，年均降雨量约2 000 mm。城区既有溪流密布的山区地形又有低洼平坦的海滨平原地形，给城区防洪排涝和污水收集处理工作带来了极大的难度。

近年来，随着城市规模的逐步扩大，许多生活污水和部分工业废水直接排入城区内河，河道成为纳污水体。经检测，部分内河水质指标超过了《地表水环境质量标准(GB 3838)》Ⅳ类标准。内河污染影响了城市水环境和市民生产生活，终将制约城市建设和经济发展。

宁德市已经建成污水配套管网62 km，4万t/d的贵岐山污水处理厂也已投入运营。现阶段正在推进城区雨污分流改造以提高污水收集处理率、改善城市水环境。

2 老城区排水体制存在的问题

老城区现有道路下排水管渠少且设计标准低，排水体制为雨污合流制。近年来，老城区部分路段或河道进行了雨污分流改造或合流制截污改造，但因资金有限，改造范围较小，未能系统地彻底地理顺排水系统，还存在的主要问题有以下几点。

2．1 老城区雨水设施不完善

1)由于东区的开发建设，提高了原有围垦区地面，使得位于老城区内三元社区、芦坪社区、曲尺塘等六处居民区形成了低洼易涝区，居民区地坪低于周边道路，每逢大雨，河水倒灌，内涝严重［2］。

2)由于缺乏规划和管理，内河两岸均被两侧居民房屋建设侵占，加之河床垃圾和淤泥堆积，导致河道行洪断面变小、行洪不畅的情况。

3)街巷排水沟渠少，雨水顺地表漫流，形成水浸街现象，大部分排水管道没有定期维护管理，管道堵塞、积淤严重。

2．2 老城区污水设施不配套

1)市政污水管网未能形成完整的污水管网系统。城区内鹤峰路、蕉城南北路、宁川路等南北走向的道路被多条东西走向的溪河阻断，又因溪河狭窄无法铺设截污管道，造成污水直排内河;闽东中路、鹤鸣路等部分道路因拆迁问题成为断头路，污水管到此中断;灵秀山庄、三盛海德等城区近郊开发的住宅小区，小区周边市政污水管网未配套。

2)内河两岸截污难度大，截污效果不理想。已经竣工的小东门溪和南祭溪截污工程，因其设施简陋，容易产生污水外泄及河水内渗，导致污水进厂浓度偏低，同时部分河床的积淤也影响了污水管道的维护。除上述两条内河外，其余十一条内河，因河道过水断面小均未能实现截污，污染依然存在。

3)三元社区等六大低洼地和古溪村、塔山村等城中村的排水设施薄弱，污水仍以合流制直排内河，未纳入市政污水管网。

4)街巷污水管网不够完善。因周边市政污水管网未配套，街巷内污水仍以合流制直排内河，未纳入市政污水管网。

2．3 老城区排水体制混乱

1)老城区排水专项规划严重滞后。因缺乏规划指导，容易出现各设计单位各自为阵，导致雨污管道因流向、管径、标高衔接不上，无法形成完整的雨污排水系统。

2)居住小区雨污合流制居多、混接情况普遍。建于2000年前的居民小区室外排水管道均为雨污合流制;闽东大广场、名仕苑、金甸名苑等小区虽然在小区内实现了雨污分流，但在接入市政排水管时雨污混接情况普遍［3］。

3)市政道路合流制和分流制交替存在。现有蕉城路等八条主干道已完成雨污分流改造，但署前路等九条道路仍为雨污合流。两种排水体制的道路相接，就会出现以下情况:a．合流管道接入雨水管道造成受纳水体的污染;b．合流管道接入污水管道，管径不足造成雨天检查井“冒水”现象。

3 排水设施维护管理方面存在的问题

1)国家现行排水许可法律规定涉及环保、规划、建设等部门的行政管理权交叉协调问题操作性较差。福建省福州、厦门、泉州、莆田等城市已根据当地情况制定了地方法规或管理办法，并开始实行排水许可制度。宁德市至今未制定具体的排水管理办法，也未实行排水许可制度。

2)市政各专业管线各自为政，缺乏统筹安排。雨污水管由于资金问题，往往建设大多滞后于其他公用市政管线的建设。建设的不同步给雨污分流改造带来了难度，不仅要重新开挖路面，还需对已建管线采取施工保护，大大增加了工程费用。

3)排水设施维护工作不尽如人意，主要存在经费少、管理力量不足、设备老旧等问题。另外，由于没有行政执法权，负责具体维管工作的企业无法对违章排污、破坏排水设施的违法行为采取有效的措施。

4)早期建设的许多住宅项目和工业项目，因当时污水厂和市政污水管道未配套，采取了生化处理或环保预验收等方式。现在条件具备了，业主并没有主动将污水接入市政污水管。

5)雨水检查井及雨水口成了纳污井。部分沿街店面私自将污水接入市政雨水检查井或雨水口;大排挡、菜市场常常往雨水口倾倒污水;部分环卫工人也将垃圾扫入雨水口。这些都导致了初期雨水脏臭，增大了管道堵塞的概率。

4 老城区排水事业发展的思路及对策

4．1 关于老城区排水体制改造与排水专项规划的建议

1)老城区具有街道狭窄，地下管线密集，建筑密度和人口密度高，施工难度大、阻力大、成本高的特点。因此，老城区排水体制的改造对策是:城区市政道路先实行雨污分流改造，使市政道路上的雨、污管道能够形成既完善又独立的排水体系;对狭窄的街巷、旧居民区、城中村则实行分步改造，近期疏通和清淤，在排水末端进行截污改造，远期结合道路或小区改造逐步改造为分流制。

2)老城区排水专项规划的编制工作迫在眉睫，具备分流改造条件的尽量按照雨污分流的原则进行规划设计，不具备条件的采取合流截污方法收集污水。规划编制重点难点为三个方面:将合流制逐步改为雨污分流制，着重解决地势低洼、被溪流隔断等路段污水出路问题;对流经城区的十三条溪流进行规划，着重考虑沿河两侧截污管道的规划设计，合理确定河道宽度及河两侧的建筑退让距离;对地势低洼区域，应考虑用提高规划地面标高或者设置提升泵站的方式，解决低洼区域污水的出路问题。

4．2 关于老城区雨污分流改造的技术要点

1)老城区市政道路雨污分流改造，科学、合理利用现状合流管道是个技术难点，有两种方案:

a．老城区建筑和人口密集、雨污混流普遍的区域的市政道路，尽量利用原有合流管道作为污水管道。同时新建一套雨水管道，将接入合流管道的雨水支管改造接入新建雨水管道［4］。

b．在雨污混流较少，原有合流管管径和标高均无法满足要求的情况下，利用原管道作为雨水管道。同时新建污水管，将接入合流管道的污水支管改接入新建污水管道。

2)不同的排水体制的衔接问题。

由于老城区建筑和人口密集，地下管线错综复杂，施工难度大、干扰多，只能是分时段、分片区、分路段，逐步开展改造施工。改造过程中，两段道路的排水系统的接驳处要妥善处理，应把握好几点原则:上下游同样都是分流制的系统，则雨污管道相应对接;合流制接入下游分流制的，则两者之间须设截流井加以截流;分流制接入下游合流制的，则暂时合并接入合流管，但在合流管的末端须设截流井加以截流，有待将来改造。

3)对沿街餐饮业等商铺排水的改造。

城区中现有餐饮店铺的厨房污水直接排入周边合流管道或雨水管道。在对排水系统改造时，应结合餐饮店铺的分布，增设一定数量的隔油池，将含油污水初步处理后再接入城市污水管。

4．3 关于排水行政管理方面的建议

1)尽快制定《宁德市排水管理办法》和《宁德市排水设施建设和管理办法》，尽快开始执行排水许可制度。成立专门的排水管理机构，负责办理排水许可审批手续，负责对违章排污、破坏排水设施的违法行为的检查和处罚。2)规划、建设主管部门严格执行《福建省城市规划管理技术规定》，要求“建筑物室内污水管道系统及阳台排水严禁与屋面雨水管道系统混接，住宅阳台必须设置独立的洗涤污水立管排至室外污水管道系统，严禁与城市雨水管道系统混接。”新建小区应严格按照分流制规划和建设［5］。3)逐步取消生化池或者化粪池，并且务必保证公厕及垃圾转运站等高浓度污水能接入市政污水管道，以提高污水的进厂浓度。4)主管部门应统筹各市政管线的改造建设，协调各专业管线同步组织实施建设，为雨污分流改造创造良好环境，避免重复建设。5)城管、环卫部门应加强对市政检查井及雨水口的管理。避免摊贩、环卫工人往雨水口倾倒污水和垃圾。