加快淮北旅游业发展之我见

马 跃

（中共淮北市委党校，安徽 淮北 235000）

（作者为中共淮北市委党校社会学教授）

淮北市拥有众多的旅游资源，但尚未变成旅游产业。淮北旅游产业不发达的原因是多方面的。我们认为，淮北要把旅游资源变成旅游产业，必须下大决心，依托现有资源，分批开发，逐步发展。而在当前，应先选择一个景区，集中投资，形成景点规模和经济效益，实现从资源到产业的突破。

一、淮北旅游资源尚未变成旅游产业

淮北是能源基地、口子酒乡、嵇康故里和山水城市。淮北拥有皖北地区独特的山水资源。东、中、西三条山脉在辖区东北部，或由北而南，或由东北而西南绵延伸展。14条主干河道，或由北而南，或由西北而东南，像一条条银带，纵横贯穿。因煤炭开采和地面沉陷形成了大大小小几十个湖泊，犹如一颗颗明珠镶嵌在万顷碧野之中。百里平原，山陵起伏，水网密布，形成了山城相连、山水相依这一独特而又秀美的自然风光。

淮北建市不长历史长，文化积淀厚重。早在距今六七千年前的新石器时期，这里就有人类活动。石山孜、古城浍河头、观星台等遗址，传递着久远的文化信息；楼顶山岩画群为至今尚未破解的旷世之谜；隋唐古运河遗址已列入《世界文化遗产名录》。辖区内有古城址十多处，著名的有临涣土城墙；有古墓葬40余处,著名的有共姬墓、将军墓、蹇叔墓等。名胜古迹有显通寺、桓谭藏书处、渗水崖等。近现代革命遗址和纪念地遍及全市，著名的有淮海战役总前委旧址，双堆烈士陵园，小朱庄烈士陵园，渠沟公墓，朱务平烈士故居等。千百年来,淮北人民在生产实践中创造了许多独树一帜的特产工艺：口子酒驰誉天下，临涣包瓜名闻遐迩，留香阁毛笔饮誉海内外。杏花春雨，哺育了一代又一代文人学士和英雄豪杰！子张、蹇叔、桓谭、嵇康、刘伶、戴逵、桓伊、傅友德、刘开渠……在政治和文化的天空，名人秀挺，英雄辈出，群星荟萃。民俗文化更是丰富多彩。淮北大鼓、泗州戏、坠子、唢呐、花鼓戏、琴书等民间曲艺，为群众喜闻乐见，代代流传。腰鼓舞、舞狮、舞龙等民间歌舞讲究节奏热烈、舞步多变，把庆祝丰收、欢欣鼓舞的心情表达得淋漓尽致。刻绫画、纺织画、泥塑、糖塑、面塑、扎花、刺绣等民间工艺，饱含跳跃的音符和灵动的色彩，充满着浓郁的生活气息。

据有关研究表明：当人均国民生产总值达到300美元时，人们即产生近距离的旅游需求；当人均国民生产总值达到1 000美元时，人们即产生中远距离的旅游需求；当人均国民生产总值达到3 000美元时，人们即产生远距离的国际旅游需求。旅游需求反映了人们对旅游产品的购买欲望和购买能力。改革开放以来，随着人们收入水平的提高，观光休闲的市场需求越来越强劲，越来越多的资源被开发出来，旅游业越来越红火。

淮北地处苏、豫、皖要冲，区位优势明显，秀美的山水和厚重的历史文化资源具有旅游开发的巨大潜力。2012年10月15日，淮北市委书记肖超英在接受人民网采访时说，作为资源枯竭型城市，淮北转型发展势在必然。淮北有三山六湖九河，既是隋唐大运河遗址的所在地，又是淮海战役的主战场，既有洪庄剪纸、塔山石榴等特色产业，又有濉溪老街、临涣茶馆等文化遗迹，山清水秀，历史厚重，是一个发展旅游业的好地方。

——市委市政府高度重视旅游业的发展。近年来出台了《淮北市人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（淮政〔2013〕2号），进一步明确了旅游业发展的总体目标任务，对构建旅游业发展格局、谋划重大旅游项目等提出了工作思路，明确了每年财政安排1 000万元的专项扶持资金。文件还在旅游企业水电气价格和税收、旅游项目用地等方面提出了较大力度的优惠政策。市发改委、金融、供电、供水相继出台了配套优惠政策，支持旅游企业发展。

——规划先行。市旅游局聘请北京大衍致用旅游规划设计院编制《淮北市近期旅游发展规划》（2013-2020年）。各项旅游专项规划编制工作取得较大进展。相山风景区、隋唐大运河博物馆均已编制景区发展规划；临涣古城开发规划、双堆红色旅游开发规划已通过专家评审；南湖景区概规和核心区详规已完成；四季榴园景区规划编制初稿完成；濉溪县旅游业发展总体规划、东湖景区规划、卧云湖生态文化旅游区规划等也已启动；全市乡村旅游规划、龙脊山旅游开发规划、南山旅游开发规划等正在筹备酝酿。

——项目带动。通过招商引资、内引外联，陆续推出一批有影响的涉旅项目，洪庄文化创意产业园、国购汽车文化产业园、口子文化博览园等项目已开工建设，儿童梦幻王国、龙脊山野生动物园、隋唐运河古镇、双堆红色旅游等项目有序推进，南湖景区、东湖景区、临涣古城开发、凤凰山温泉度假区、卧云湖生态旅游等项目正积极谋划，芳香产业已经破题。

——大力推进景区建设。目前，已经拥有相山风景区、隋唐大运河博物馆、龙脊山风景区、双堆集烈士陵园、临涣文昌宫淮海战役总前委旧址及东湖风景区7处A级景区，其中相山风景区为4A级景区。投资2.4亿的南湖公园已经开园。四季榴园景区正按照国家4A级景区的标准推进。南山景区、矿山地质博物馆、濉溪石板街、临涣文昌宫、临涣茶楼等景区景点正在进一步完善景区功能、提升文化品位、增强吸引力。

应当看到，淮北市旅游开发步子相对迟缓。同其它旅游城市相比，旅游资源开发程度低。风景秀丽的老龙脊、老猫洞、石山孜，基本上处于未开发境况。许多人文旅游资源，如濉溪老街的明清建筑，因长期失修而毁坏严重。风味特产也未得到应有的扶持和发展。什么都有，什么都不大不强，没有特色，没有知名度。即使与颍上、灵壁、砀山、徐州、亳州、枣庄、临沂、济宁等周边地区相比，其发展速度、经济效益和在国民经济中所占的份量还有很大差距，旅游资源开发、旅游市场开拓、旅游环境建设的水平还很低，旅游经济还十分薄弱，旅游产业尚未兴起，处于正在破题或尚未破题的历史阶段。出去旅游的人多，来淮北市旅游的人少，境外游客更是寥寥无几。旅游资源不等于旅游产业。就目前而言，要把丰富的旅游资源开发转化成旅游产品，进而产生规模经济效益，使旅游业成为新的经济增长点、第三产业的龙头和国民经济的支柱，还有一段崎岖漫长的路要走，还要付出艰苦卓绝的努力。

二、淮北旅游产业不发达的原因

一般情况下，具备以下条件之一，便可以形成旅游目的地。一是依托名山名水，如黄山市依托黄山，泰安市依托泰山，杭州市依托西湖；二是依托著名的历史文化古迹，如西安市、北京市、南京市都是历史古都；三是依托巨额投资而形成的人文景观，如无锡市打造出“三国城”和“水浒城”，深圳市打造出“锦绣中华”等；四是依托著名的典型，如义乌市、华西村、南街村等；五是依托特大城市，如上海旁边的周庄古镇以及近些年城郊农村出现的农家乐等。

长期以来，淮北旅游产业不发达，从客观方面说，一是附近没有特大城市，周边地区经济欠发达，居民收入不高，旅游需求，包括短途旅游需求不是很强烈。二是无论人文景观、自然景观还是名优特产，档次较低，品位不高，缺少炒得热、叫得响的“重量级”资源。历史古迹方面，不管是汉文化还是运河文化，地下的多，地上的少；可说的多，可看的少。相山和龙脊山的山体不够陡峭奇特，汇水面积小，有溪无水、有山无水的时间长。相山比不上泰山，人工湖比不上西湖。三是旅游资源分散，双堆烈士陵园、临涣土城、相王庙、老龙脊等景点相距10—60公里不等。四是作为欠发达地区，财政相对困难，对旅游业的投资受到极大限制，造成旅游基础设施薄弱。五是交通相对闭塞，条条道路通淮北，但不管从哪儿来还是到哪儿去，都感觉到不太方便。

从主观方面看，存在以下问题：一是发展旅游业的决心不大，氛围不浓，相当一部分人发展旅游的信心不强，主动性不够，存在“等、靠、要”的思想。2001年，淮北市委市政府作出了建设现代化工业、商贸、旅游城市，实现城市转型的正确决策，但推进力度不够，旅游产业发展成效不佳。不同领导有不同的发展思路和发展重点，但总的来看，没有坚定不移地持续投资旅游业。虽然编制了旅游业和景区发展规划，但大都没有实施。发展旅游业的扶持政策存在随意性，在具体落实的各个环节，往往大打折扣。

二是长期以来，没有找到合适的融资模式。没有人文景观配套，淮北现有的自然景观和历史古迹无法形成产业。人文景观的打造是需要巨额资金的，大量资金需要通过融资的方式解决。发展旅游业的融资渠道，可以采取BOT的方式，像安徽黄山市那样，拍卖黄山一定年限的经营权，吸引民间资本从事开发。我们知道，山水资源的旅游开发不同于煤炭开采，因为山水是转移不走的。对于游客消费来说，不管私人投资还是政府投资，都是一样的。也可以由政府投资公司运作，把景区及周围土地购买下来，待景区成功运营后，周边土地必然升值，政府投资公司便可以从土地运作中收回投资。也可以把景区开发与房地产开发捆绑在一起，以景区开发带动房地产开发，以房地产开发来收回景区开发投资，但在这种情况下，必须严格遵守城市规划，严格控制房地产开发的规模。

三是缺乏景区和板块观念，战线拉得太长。景区是发展旅游业的基础。一个景区至少要有20个以上的景点，使游客留下两个小时以上的时间。因为游览观光两个小时后，对游客来说，便渴了，饿了，累了，就需要饮水、吃饭和休息，需要购物和休闲，就可以把饮食业、住宿业和旅游商品销售业等其他产业带动起来。目前，除相山景区外，没有一个景区可以游玩两个小时以上。景区很大，内容很少，留不住游客，其他产业就做不起来。发展旅游业必须本着有所为有所不为的原则，旅游资源再多再好，都要逐步推进，滚动发展。投资一个，宣传推销一个，成功运营一个，才能考虑投资下一个。近年来，淮北也投资了一些项目，但给人一种“东一榔头西一棒槌”的感觉，从相山到双堆，企图同时打造出许多个景区，却没有在任何一个景区内形成景点规模。

四是不论现有的资源，还是现有的建设，都没有特色。没有龙头企业，没有大手笔，没有震撼人心的项目，这些年的投资带有零打碎敲的性质。相山景区是目前比较成熟的景区，但它是本地市民健身休闲的地方，儿童乐园和动物园也是面向本地人服务的，对其他地方的人没有吸引力，因为他们那里都有这样的场所。对相山景区来说，如何增添几个独具特色和具有震撼力的景点，从而增强对海内外游客的吸引力，是一个应当考虑的大问题。如果景区或景点不能对游客产生强大的吸引力，就不会产生很好的经济效益。

三、把淮北旅游资源变成旅游产业的对策

旅游业是一种特殊产业，是永远的朝阳产业。旅游业关联带动能力强，是“一龙飞百龙舞，一业兴百业旺”的综合性产业，可以带动交通运输、城市建设、商业服务、工艺美术、对外贸易、房地产、餐饮业等众多行业的发展。旅游业属劳动密集型行业，对技术的要求较低，就业层次比较丰富，发展旅游业是解决就业问题的有效途径。在旅游接待中，许多工作都必须靠员工手工操作，而且需要面对客人提供有人情味的直接服务，因而需要大量劳动力。据世界旅游组织统计，旅游业每直接就业1人，就能给社会提供5人的间接就业机会。作为无污染产业，发展旅游业，不仅可以对污染型产业形成有力制约，促进生态环境修复，改善生态环境质量，提高广大人民群众的生活质量，而且可以改善城市形象，提高城市品质和城市知名度。

——发展旅游业，地方党政领导要有大决心，并咬定青山不放松，持之以恒地做下去。无论是在规划布局、生态保护、开发建设，还是长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一，发展旅游产业都离不开政府的主导，特别是在旅游产业发展的启动阶段和发展前期，政府应加大景区公共基础设施投入，为景区开发创造良好的外部条件。淮北旅游产业发展处于起步阶段，面临资金、用地、拆迁等诸多困难，尤其是在重点景区开发时，必须由政府牵头，集中全市力量，共同加以推进。在前期投入的意义上，发展旅游业是地方党政一把手工程。枣庄市坚持把发展旅游业作为城市转型的突破口，成功打造了中国最美水乡——台儿庄古城，高标准、大手笔规划建设了18平方公里的国家文化产业示范园区，短短几年时间，就从旅游输出地转变为旅游目的地。枣庄市把旅游业作为城市转型发展的核心产业，确立了“政府主导、部门联动、全民参与，举全市之力抓旅游”的决策，市委、市政府主要领导亲自参与旅游景区规划、开发、建设，带头宣传推介旅游景区，将旅游业发展纳入部门年度目标责任考核，激发了58个部门宣传、促销旅游的积极性。枣庄经验的关键在于，领导变动了，但发展思路不变，作为煤炭资源型城市，坚持把从煤炭产业获取的剩余持之以恒地投进台儿庄水乡，终于修成正果。

——发展旅游业，既要依托现有资源，又要有大投入。大同市依托煤矿资源优势，对报废的晋华宫煤矿进行保护和改造，开展地下煤矿探秘体验游，并与世界文化遗产云冈石窟连成一体，探索出一条利用煤矿发展工业旅游的新路子。济宁市抓住山东省规划建设曲阜经济文化特区战略机遇，按照“大投入、大发展”思路，启动实施了投资100亿元的尼山圣境、80亿元的东方文博城等一批重大项目，推动了国际旅游目的地城市建设。旅游业投资大，回报周期长，但可持续时间也比较长。先期政府投入要占主导地位，政府必须付出，少建一个开发区，多建一个景区。以景区开发带动土地升值，以土地运作收回景区投资，解决旅游业发展的投入瓶颈，形成旅游业发展的良性循环。可以考虑成立淮北市旅游投融资开发公司，承担旅游开发保护和经营职能，划拨必要的景区和资产，由政府担保进行融资开发，探索以旅游项目收益权或收费权作为质押向银行贷款，建立旅游基金、开放式旅游基金和股权置换等市场融资方式。拓宽融资渠道，建立房地产项目和景区建设捆绑开发机制。土地批租同时，要求开发商分别在同一个景区内限期投资一个景点，政府决定最低投资限额，在遵从规划前提下，景点内容由开发商决定，产权和收益权属于开发商所有。坚持开放政策，有开放的胸怀，本着“你发财，我发展”的思想观念，加大旅游产业招商，可以把优质山水，包括相山、龙脊山和南湖以及历史古迹资源一定年限的经营权拍卖出去，千方百计拓宽资金来源渠道，逐步形成多元化投资格局。

——树立景区观念，集中力量，突出重点打歼灭战。论经济实力，颍上县远远不如淮北市，但先后成功打造了八里河、迪沟等著名景区。颍上县的经验在于，用几年的时间，集中力量投资一个景区。成功一个之后，再规划和投资下一个。饭要一口一口吃，景区要一个一个地打造。根据淮北的经济实力，用三年左右的时间，完全有能力集中打造出一个有一定景点规模的景区，但千万不可把战线拉得太长或遍地开花，否则将事倍功半。目前正在集中投资南湖景区，应当咬定青山不放松，既然做了，就要下决心做成功，集中全市人力物力重点打造，形成景点规模，形成产业和效益。效益就是甜头，有了效益，可以在全市上下进一步树立发展旅游业的必胜信心。

——大胆设想，小心求证。建设人文景观就是创造文化符号的过程。发展旅游业，不仅在于投资，而且更根本的在于创意。没有创意，就没有特色，就没有震撼力。美国的迪斯尼乐园，是从一本童话故事书中构思出来的，简直不可思议。新加坡发展旅游业，居然构思出一个夜间动物园，把习惯于夜间生活的一部分动物放在园子里。即使像野生动物园，也是创造性想象的产物。所有的动物园都是把动物关在笼子里，游人观赏动物。野生动物园反其道而行之，把游人关在笼子里，由动物来观赏人。事实上，人和动物之间的观赏是相互的。淮北要发展旅游业，必须充分发挥自由想象力，敢于从无中生有，敢于构思出稀奇古怪的作品，做到人无我有，人有我特，创造出全世界目前还没有的东西，打造出让世界人民震撼的旅游作品。可以向海内外征集旅游项目创意，也可以组织一班人专门从事旅游创意的研究和策划。淮北市辖区是商文化的发源地，商文化以礼仪和占卜为主要特征。淮北可否打造一个商文化城？能否在海内外购买一批退役不用的航天飞机或者军舰，放在景区或者几个塌陷湖中，供游人观赏？当然，这些都属于创意。创意是否可行，市场前景是否看好，都要经过科学论证。在大胆设想、小心求证的基础上，抓紧编制一批旅游发展项目。

——坚持开发与保护并重的原则。淮北旅游资源的开发，应当是由北而南，分批、有序、依次展开。一定要保护好暂时不开发而留待下一步开发的旅游资源。要多方争取资金，加强对濉溪石板街和临涣古城墙等历史古迹的维修和保护，为今后开发建设创造条件。因塌陷而形成的湿地是皖北地区独特的旅游资源，也是野生动物的栖息地。永久保留一些区域作为野生动物栖息之地，自然物质在其中自由生长，形成“晚霞与孤鹭齐飞、秋水共长天一色”的美景，实现人与自然和谐相处。在大开发、大建设过程中，有选择地保留一些古建筑，包括建国以后不同年代的建筑。每个年代的建筑都体现那个年代的思想和风格。在城乡规划和建设中，应当维持自然生态过程的完整性和持续性，保持原始风貌，尽可能多地保存村庄、田野、河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡、林木等环境资源。

旅游业是发展潜力巨大、发展前景广阔的产业。作为资源型城市，淮北发展旅游产业、建设现代旅游城市是实现可持续发展的必由之路，是建设精致淮北、实现城市转型的必然要求。发展旅游业的大方向是正确的，问题不在于做还是不做，而在于如何做，如何才能做成功。从正在实施和将要实施的一批旅游项目来看，淮北旅游业将要起步，并在今后若干年内，将要有一个大发展。当然，把旅游资源变成旅游产业，实现从旅游输出地向旅游目的地的转变，我们还要走一段艰苦而漫长的道路。