全面准确地理解“渐进式延迟退休年龄”政策

张启元

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要研究制定“渐进式延迟退休年龄”政策。这是党中央从我国经济社会发展全局出发，作出的一项具有长期性、战略性意义的重要决策。

一、从我国经济社会的发展阶段和具体情况看，确有必要将研究延迟退休年龄问题列入议事日程。1. 延迟退休年龄是为了应对人口结构和劳动力结构变化带来的劳动力短缺和老龄化问题进行的政策调整。按照国际标准，我国实际上已经进入老龄化社会。我国老龄人口众多，是全球唯一的老年人口过亿的国家。1981年，我国人均寿命为67.77岁，2000年人均寿命为71.40岁。目前，我国城镇人均预期寿命达75岁以上。我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%，这意味着全球1/4的老龄人口集中在中国。同时，2012年，我国首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。16—59岁的劳动年龄人口比重未来将不断下降，由 2011年的 9.2亿逐步下滑至2050年的 7亿，预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少的时期。从全国劳动力资源与老年人口的比值看，2007年6.85∶1，2012年急剧降到4.83∶1。城镇企业职工基本养老保险制度目前的抚养比（缴费者与领取待遇者之间的比例）为3.03∶1。据预测，2030年前后，养老保险抚养比将提高到2∶1以下。经济发展是需要一定数量的人力资源供给作支撑的，适当延迟退休年龄是增加劳动力供给、保证经济可持续发展的必要举措。

2.延迟退休年龄可以减少由于退休早造成的人力资源浪费。2012年，中国城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。可以看出，我国退休年龄偏低，因为在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年龄造成了中国人力资源的浪费。根据现行规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关机关事业单位退休政策规定的，至今仍在执行。

当时的退休年龄政策的制定是依据当时的劳动条件、健康水平和男女生理特点等因素制定的，是符合实际情况的。但随着我国人民生活水平的改善，健康水平大大提高，人的寿命延长了，劳动能力相应提高。如果退休过早，是人力资源的巨大浪费，也是对于知识和人才 的一种浪费。现在60—65岁的老人属于低龄老人，他们大多数正处于生理亚中年状态，身体健康方面都非常好。60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占 26.9%，且这些人口中有不少具备较高技术水平，具有丰富的专业技术和领导管理经验。如果退休年龄仍维持较低水平，将限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用。从目前实际情况看，随着我国教育事业的发展，现在人的受教育程度普遍提高，劳动者受教育年限不断延长，形成起始工作年龄普遍推后的格局，造成学历越高工作时间越短。许多专业技术岗位，如科研人员、医生、教师等，这个年龄段正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且，这种高端人力资源的替代弹性较低。预计未来20年，随着中国转变经济发展方式和第三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。与这种现实相对照，中国低龄老人利用率偏低，开发不足。

中国的退休年龄和其他国家比起来相对较早。世界上170个国家和地区中，正常退休年龄，男性集中在60岁和65岁，女性集中在60岁。目前，凡是已进入人口老龄化的国家，都已实施或准备实施延迟退休年龄政策，国际上有多个国家均采用过这种方式解决养老难题。1989年至2009年的20年间，有65个国家延迟了退休年龄。男性平均退休年龄由60.01岁提升至61.01岁，女性由57.87岁提升至59.38岁。

3.延迟退休年龄是目前缓解养老压力的一个有效措施。我国支付养老金的年限按人均10年的预期设计。但我国的人均寿命已大大延长，寿命延长为原来的制度设计留下一段亏空。因此，延迟退休年龄可以减缓抚养比迅速提高的趋势，保证养老保险基金收支总体平衡，对养老金制度的自我平衡是有好处的。假若人到了60岁还继续工作的话，那么，他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟1年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。另一方面，退休人员的养老金待遇也可以持续、合理提高，实现养老金制度可持续发展。

在未来的一段时期里，随着人口老龄化的继续发展，与老龄化相伴而生的一个问题是，新型“421”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难，中国传统的以家庭养老为主的养老模式在新情况下难以满足养老需求。延迟退休年龄，更多的老年人自食其力，可以在一定程度上缓解家庭的养老压力。

二、实行“渐进式延迟退休年龄”可以确保政策调整平稳过渡，最大程度地减轻社会震动。从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性延迟领取养老金年龄；二是“渐进式延迟退休年龄”。从经济条件、就业条件和人口结构等因素来看，中国已经具备了着手准备推行延迟退休年龄政策的条件。但综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，应该采取“渐进式延迟退休年龄”的方式。因为这项政策关系到每个人的利益，所以议题一经提出就受到社会普遍关注，争论此起彼伏。比如，有观点认为延迟退休年龄会增加就业压力，会造成对年轻人就业的冲击。中国作为世界第一人口大国，面临着严峻的就业压力。现在，每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，如果再延迟退休年龄，那么，必将出现老年人占领年轻人工作岗位，加剧年轻人就业压力，对严峻的就业形势火上浇油的情况。统计显示，每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休对年轻人就业影响之大可想而知。此外还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，盼着能够到法定退休年龄可以拿到退休金，政策一旦调整，他们的生活无疑将会受到很大的影响。

因此，“渐进式延迟退休年龄”就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员带来的影响。延迟退休的政策需要相当长的时间充分准备，最终以缓慢、稳妥的方式推行，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。日本和美国虽然只是延长了三四年的退休年龄，却用了30至40年的时间去过渡。过渡时间越长，给大家调整的空间越大，大家才有充足的准备。虽然从人口结构和劳动力供给的大趋势看，退休政策的改革势在必行，但何时开始、怎么执行、配套政策如何跟上，都需要仔细研究，慎重决定。

三、采取“渐进式延迟退休年龄”的方式进行调整，逐步完善退休年龄政策。延迟退休年龄是一项综合性很强、涉及多个领域，又对经济社会发展具有重大影响的社会经济政策。这项政策关系到我国应对人口结构变化的挑战，充分利用人力资源等重要方面。综合考虑人口结构、就业结构变化趋势和社会保障可持续发展要求，我国应当及早进行退休年龄政策调整设计。这项改革的复杂性、敏感性都很强，必须按照科学严谨、公开透明的程序进行决策。要深入开展调查研究，反复进行理论论证，充分听取专家意见，广泛征求公众意见，使改革方案更加具有可行性，更好地体现社会意愿。

“渐进式延迟退休年龄”的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄，逐步调整公众的期望值。假如退休年龄延长1岁需要经过2年时间，那么，在政策实施之后的第1年只将退休年龄延长半岁，第2年再延长半岁，以此类推。“渐进式延迟退休年龄”政策要提前预告，要让公众，特别是相关群体有必要的准备期，最大限度降低对相关群体的不利影响。要多措并举，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，进一步完善激励政策，也就是养老保险激励政策，使那些缴费时间长，缴费金额多的人能够多受益。

（作者单位：中共辽宁省委讲师团）

□本栏编辑/白华鲜