关于烟草专卖市场日常监管模式分析

作者简介：蒋丽雯（1988.6-），女，汉，湖南衡阳，硕士，湘潭大学公共管理学院，行政管理理论与实践。

摘要：随着经济的高速发展，近几年来烟草业的有关市场监管问题频频引发人们的热议。怎样对原有的监控制度进行有效调整，让烟草市场的发展趋向于正常化、科学化，而相关烟草经营者面对如此境况又该采取哪些措施来促进烟草市场的秩序化发展，是本文重要探讨分析的地方。

关键词：烟草专卖；存在问题；市场监管

1.引言

在最近的几年中，卷烟行业的市场行情发展一直在不断变化中，县级烟草专卖局是专门管理烟草交易，保证烟草交易合法合理进行的有关部门，其主要工作是对烟草交易进行监控、进行市场监管，维护市场秩序、取缔并惩罚假烟交易行为，维护广大人民的合法权益。但是从现在市场中存在的情况来看，我国的卷烟市场监控面临很多的缺陷不足，如何处理这些问题，怎样保证烟草行业的健康有序发展，如何处理当前有关监管部门对烟草行业发展监控不力的问题，是很多烟民都在关心的事情。本文对针对有关县级局在卷烟市场监控工作中面临的困扰进行分析与探究。

2.当前烟草市场日常监管存在的主要问题

2.1 卷烟零售商布局不协调

县级局的卷烟零售客户大多数分布在城市边缘的乡镇区域或者农村区域，在布局上不协调，导致市场对香烟的需求不能得到及时的供应，从有关调查的数据上显示，在香烟市场上流动着的主要是串码卷烟，这就是因为有关部门对香烟交易市场的管理疏忽导致的^[1]。在市场交易中，因为某种牌子的卷烟供不应求，零售客户便用其它牌子的卷烟来代替，以谋取更多的利益。城镇区域的卷烟零售客户以略高于网络价的金额从农村卷烟经销商手中购买中高档适销卷烟，农村的卷烟零售客户以略高于网络价的金额从城镇区域卷烟零售客户手中购买低档价位的卷烟，这些情况都给有关政府部门对烟草市场的管理增加了困难。

2.2 市场监管力度欠缺

我国烟草市场在布局上很分散，每年政府有关部门都要花费很多的人力、物力、财力等资源对烟草市场的经营进行管理和调整。由于烟草销售商有的在偏远的地区或者落后的农村，在交通不方便的情况下，有关部门很难有效的对偏远地区的烟草销售实施有效的管理，部分烟草市场的监管人员为了应付每个月上级部门的工作审查，放松了对偏远地区烟草市场的监管，把监管的主要力量集中在交通方便或者距离城市近的烟草经营场所中。从中我们可以看出，有关人员对烟草市场的监管方法不灵活，在管理方式上没有任何的科学合理性，因此监管人员的监管工作并不能对烟草市场中的交易实施有效的监督管理^[2]。

2.3 检查方式和策略不灵活

对烟草市场实施监管的人员缺乏职业责任感，对工作的相关制度不了解或者对国内烟草业监管问题认知度不够，再加上综合素质差，缺少对工作的热情度，在检查方式上死板，不注重理论与实际的结合，更不会在管理方式和检查手段上进行创新，只是为了应付上级的工作考核而被动的对市场进行监管工作，因此对市场的监管效果微乎其微。

3.探索如何完善烟草专卖市场日常监管模式

3.1 创新监管队伍管理机制，增强烟草专卖人员的归属感

促进烟草市场监管人员形成强烈的归属感，对烟草经营市场进行划分，并安排相应的管理人员对相应的区域实施监管，在原有的管理机制上推陈出新，规定有关管理人员必须将其管理区域的市场经营交易监控管理好，明确监管人员的责任，对监管人员的调遣，晋升等制度加以创新，调动管理人员工作的热情积极性^[3]。

3.2实施监管的检查考核和评估工作。

有关上级部门应对烟草市场监管部门的工作实施定期的检查，确保烟草监管部门的监管工作科学有效，并且对其工作好坏设立奖惩制度，督促有关工作人员将日常工作落实到位。另外上级部门可以对烟草市场的净化率、卷烟零售商满意程度、零售商是否持有从业资格证等状况进行调查，以此调查结果对相应监管部门打分考核，分数越高，薪酬分配予以相应的提高，促进烟草监管部门的工作更科学合理化，工作态度更具有务实性。

3.3 推进信息化网络机制建设，实现监管信息集约化

这里所提到的信息集约化含义为：以网络技术为基础，通过网络技术将有关对烟草市场的监控信息与应对方式进行汇总，让这些监控信息和应对方式出现在网络上，被更多的管理人员所了解和学习，实现信息的共享性，发挥信息应有的最用。建立业态分版块，对现实中存在的有关烟草经营信息进行收集，在网络系统中对各个区域烟草经营的有关状况自动分析，从而促进管理人员有效的对不合法的经营现象予以警示或者处罚，与此同时网络系统可以为工作人员自动制定科学合理的监管计划，让烟草市场的经营更加规范，发展更加健康。

3.4规范创新监管流程体系，落实管理过程痕迹化

有关管理人员在对管理制度以及实施程序中，要加深对相关制度的理解和学习，重视对管理制度的创新发展，在管理工作的实施过程中，要做到步步落实，脚踏实地，提高管理效果，深化管理体制。因此，烟草监管部门有必要尽快建立起整套的管理措施制度，保证全体管理人员的管理工作有依据可循，再次要重视管理人员个人工作能力的提高，通过对管理人员的培训考核任用优秀的管理人员^[4]。最后对管理工作的全程监控上采用表单完成对其的监控。

3.5以分类监管为重点，创新市场主体监管机制

对监管工作制度进行诚信等级分类，按照不同的监管工作赋予不同诚信等级，让网格化监管工作更普及，促进烟草零售商在交易中形成强烈的诚信意识，让社会中的信用体系制度更加全面，推动诚信社会的形成。这要求烟草监管部门对监管工作不能一概而论，要针对不同的情况实施不同的管理，为烟草市场的健康发展提供科学的引导措施，要对个别领域实施的有效管理工作案例进行表扬，为其它区域的管理工作提供借鉴对象或者树立榜样^[5]。

3.6创新沟通协调机制，构建内和外顺的发展环境

良好的公共关系是烟草业健康有序发展的保证，要想建立良好的关系，离不开政府监管部门和烟草经销商的相互配合，离不开烟草业发展与社会发展关系的相协调，这需要监管部门要加大监管组织队伍的建设，保证庞大的烟草市场都会在有关部门的监控下有序发展，相应烟草经销商要对政府的监管工作予以支持和配合，让社会对烟草业发展的管理更加全面，更加有效，为烟草业的持续发展创造良好的条件^[6]。

4.结语

随着市场经济的不断发展，有关烟草行业的发展问题也日益凸显出来，如何保证烟草业市场的秩序化，健康化，科学化的发展，关键还是靠有关管理部门的监管工作和烟草经营商的积极配合，政府应该调整原有的监管模式，提高监管人员对工作的热情与积极性，对原有的监管制度结合实际情况加以创新，注重对网络的利用，通过网络技术来对烟草经营区域实施科学的监控。良好的发展秩序总离不开有关部门的科学引导，无论是烟草业还是其它行业，只有在有效的监控引导下，其健康持续的发展才能得到可靠保证。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献：

[1]陈栋.我国烟草专卖制度存在的问题和改革方向[J].经营与管理.2011（02）.

[2]黄晓武，王汉文，徐乃强，高宗宏，朱兴全.整顿和规范烟草市场秩序 促进烟草经济又好又快发展[N].安徽日报.2012-07-12（A04）.

[3]马晓社，李登志.从博弈论的角度看旅游区烟草市场监管[J].科技创新导报.2011（29）.

[4]张军，李伟，李旸，潘浩.对我国卷烟市场监管的思考[J].全国商情（理论研究）.2010（08）.