夏津县加强农田水利建设的探索与实践

黄春琳，任润泽

（夏津县水务局，山东夏津 253200）

夏津县加强农田水利建设的探索与实践

黄春琳，任润泽

（夏津县水务局，山东夏津 253200）

夏津县以国家加大农田水利建设投入为契机，积极探索加强农田水利建设管理的各种措施和方法，搞好水利设施配套，发展节水灌溉，建设旱涝保收高标准农田，取得了一定的成效。

夏津县；农田水利；建设管理

近年来，夏津县以科学发展观为指导，立足实际，积极践行可持续发展治水思路，以建设“旱能浇、涝能排”高标准农田为目标，大力加强农田水利建设，强化农田水利设施管理，深化农田水利改革，不断提高农田水利服务三农、保障民生的能力。重点农田水利工程的建设和投入使用，极大地提高了农田灌溉除涝和水资源供给保障能力，改变了农村水利基础薄弱的状况，为全县农村经济的快速发展作出了巨大贡献。

1 主要做法

1.1 注重实际，科学规划

科学合理的规划是搞好农田水利基本建设、确保施工质量的关键。为避免出现设计与实际不符、后期变更带来的浪费等不利影响，在农田水利工程建设中，必须坚持规划先行，在实际查勘基础上，把水网建设、农村安全饮水、旱涝保收高标准农田、节水灌溉、水土保持等规划作为开展农田水利建设和安排投资的前提条件和重要依据，提高建设项目的科技含量，实现农村水利的5个转变：一是由单一的农业水利向城市水利、民生水利转变；二是由单纯追求经济效益向追求经济、社会和生态效益并举转变；三是由重建轻管向建管并重转变；四是由单一改变农业基本生产条件向全面改变农业生产条件和农村生活条件转变；五是由单一为农业服务向农工商综合利用转变。

1.2 组织健全，制度完善

夏津县成立专门组织机构，坚持县级领导靠前指挥、职能部门督办帮扶、责任单位全力实施、社会各界广泛参与的四级联动机制，根据各乡镇、部门人员的变动，及时调整充实县农田水利基本建设指挥部，并由县长挂帅，建立县级领导分包重大水利工程、重大水利工程联席会议、督察通报、责任追究等5项制度。按照“上规模、创精品、要效益、争先进”的总体要求，重点推动了六马河、横河、青年河、西沙河等县级重点河道的治理，开展了旱涝保收高标准农田、农村饮水安全等项目建设，促进了农村经济发展。

1.3 加大投入，完善投融资机制

经过多年实践，夏津县探索出“政府引导、部门搭台、市场运作、群众参与”的投入运行模式。一是把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设。二是坚持整合资金办大事的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、扶贫资金、“一事一议”财政奖补等项目资金，集中投放使用，切实提高资金使用效率。三是完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，广泛吸纳社会资金，吸引民营大户承包水利工程。四是积极组建农民用水户协会，充分发挥农民用水户协会职能，调动农民投工投劳和参与农田水利建设与管理的积极性。另外，夏津县正在积极筹划利用信贷资金建设农田水利项目。

1.4 突出质量，完善工程管理机制

农田水利工程多在冬春季节施工，抓好质量是工程建设的第一要务。首先是严格执行建设程序，按照省水利厅工程项目建设“从实、从严、从紧、从细”的要求，严把工程规划、设计、施工、监理、验收关，强化对工程施工单位的监管，以县农田水利基本建设指挥部为核心，指挥部技术人员、监理人员坚守工地，进行常规检查和不定期突击检查，严格按照合同落实质量奖惩，确保施工质量。

1.5 夯实基础，推进农田水利工程产权改革

夏津县逐步摸索出一些加强农村水利工程建后管护的新办法，确保了农村水利工程的长期有效运行和农民持续受益。一是对现有小型农田水利工程的使用权进行拍卖、承包、租赁、转让、股份制合作等，把所有权和经营权分开，增强承包户的积极性；二是明确新建小型农田水利工程的所有权，在保障灌溉、饮水等社会功能的前提下，大力发展农业观光区、特色农产区，使投资者从旅游观光、生态养殖等环节获取经济利益。

2 保障措施

2.1 做好任务分解落实

细化工作目标，分解任务责任，把任务和责任落实到前期准备工作、工程建设管理、质量安全监控和资金使用监管等各个环节，落实到每个单位、每个项目、每个标段、每个岗位上，确保项目建设及时启动，顺利实施和如期完成。

2.2 切实加强监督检查

高度重视并切实建立目标任务考核机制，2013-10，夏津县成立了以县委办、政府办、纪委和水务局为首牵头的农田水利工程和饮水安全项目4个督导组，每周上报工作进度，并按照关键指标进行乡镇排名，通过督导检查等各项措施，保证各项工作都能有布置、有督促、有检查、有考核、有奖惩，特别是防止招投标、质量控制、资金管理和安全生产等关键领域和关键环节出现问题。

2.3 加大资金筹措和监管力度

做好项目前期工作，在合理规划的基础上，明确工程投资比例，大力争取上级无偿资金，保证工程顺利进行；明确中央、省、地方配套资金到位责任制，确保资金及时到位；同时严格落实财务制度，对建设资金加强管理，在干工程的同时切实搞好廉政建设，使每个参建人员时刻警醒，保证工程安全、资金安全、干部安全。

3 对策建议

3.1 加强领导，落实行政首长负责制

领导重视是农田水利得以持续快速发展的前提。只有通过加强领导，才能组织各级各部门共同推进农田水利建设深入开展。要积极推行行政首长负责制，按照统一管理、分级负责的原则，分级建立农田水利基本建设指挥机构，进一步落实责任，加强领导，为农田水利基本建设提供强有力的组织保障。

3.2 理顺管理体制，落实管护责任

要深化农田水利管理体制改革，进一步理顺体制和管理关系，明确各类农田水利工程的管理权限和管护责任，做到各司其职、各负其责、齐抓共管。同时，要大力推进“农民用水户协会”建设，解决大量农田水利工程建设和管理主体缺位问题，确保农田水利设施良性运行，长期发挥效益。

3.3 建立投入长效机制，不断增大资金投入

一是要使农田水利基本建设的投入与经济发展、财政收入实现同步增长；二是要建立健全与市场经济体制相适应的农田水利基本建设投融资体制；三是在充分尊重群众意愿的基础上，大力吸纳和鼓励民间资金投入小型农田水利建设项目，多层次增大对农田水利的投入；四是积极推行以奖代补和重点补助等激励方式，鼓励、支持和引导乡镇、村及广大群众积极开展和参与农田水利基本建设。

3.4 整合资金，集中力量办大事

要充分发挥资金“统”的功能，按照“统一规划、统筹安排、整合资金、整体推进”及“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则整合各类涉农专项资金。将水利建设、农业综合开发、土地整治、扶贫开发和林业开发等各项资金“捆绑”使用，成片成规模整体开发，集中资金解决农田水利基本建设中的突出问题，确保“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2014）-07-0049-02

2014-03-03

黄春琳（1975—），女，工程师