谈泗河水利工程的维修与养护

朱庆辉，李建军，蒋 涛

（济宁市泗河管理处，山东 兖州 272100）

泗河是济宁南四湖东最大的山洪河道，贯穿泗水、曲阜、兖州、济宁4座主要城市，涉及兖州矿产、里能集团等几十处大型现代化矿井和发电厂，以及沿线6个县（市、区）150万人民生命和财产安全，防洪安全和地理位置十分重要。

在经过近几年的运行后，泗河堤坡和堤顶均出现了不同程度的损毁，突出问题为：堤身水土流失、雨淋沟严重；草皮养护任务繁重；堤顶道路受到不同程度损坏；汛期交通车辆难于通行，严重影响工程的日常管理和防汛安全；维修养护工作没有走向日常化、规范化。为了进一步提高泗河水利工程可靠性，充分发挥应有的效益，泗河管理处按照“管养分离”有关要求，结合工程实际情况，探索出了一条适合泗河水利工程维修养护的管理模式。

1 组建养护公司

自济宁市水管单位体制改革完成后，泗河管理处被划定为社会公益一类事业单位，经费来源由财政补贴改为财政拨款，核定编制64名。2012-08，按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002］45 号）有关逐步推行“管养分离”规定，经上级部门同意，泗河管理处组建专业化的济宁市泗河水利工程有限公司（以下简称泗河养护公司），安排分流人员负责泗河工程日常维修养护。既解决了水管体制改革分流人员的工资福利问题，促进单位稳定和谐，又提高了水利工程的维修养护专业化、规范化水平。

2 堤防维修养护的实施

2.1 编制养护方案

1）搞好工程普查。为使泗河工程维修养护实施方案编制准确、完整、规范，具有较强的实用性和可操作性，依据工程管理标准，每年年初，泗河养护公司和基层管理所技术人员联合对工程情况进行拉网式普查，详细掌握工程现状资料，了解工程各部位存在的问题及应采取的维修养护方法。并根据工程普查情况，合理确定日常维修养护与专项维修养护项目及工程量，为水利工程维修养护实施方案的编制提供详实依据。

2）严格方案编制。为了进一步做好方案编制工作，泗河管理处对年度水利工程维修养护实施方案进行高标准规划设计。根据《水利工程维修养护定额标准（试点）》，结合水管单位工程普查情况，按照“先急后缓”的原则，精心编制工程维修养护实施方案。方案经专家评审后报上级部门，经批准后作为维修养护依据。

2.2 精心组织施工

根据维修养护实施方案，年初管理处与泗河水利工程有限公司签订合同，实行合同管理。合同中维修养护工程项目分2类：重点维修养护项目和一般维修养护项目。项目主要内容有：堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、林草维修养护和堤防隐患探测等。

1）重点维修养护项目实施过程。重点维修养护项目主要分布在损毁严重、工程量大、地点集中的重要堤段，实施时间原则上安排在每年冬春季节，项目内容主要为堤顶道路改建工程。由于项目投资多、工程量大，泗河养护公司高标准、严要求，按照精细化管理的目标，精心编制工程维修养护施工组织设计，严格按照水利工程建设程序和《堤防工程施工规范》进行施工。

在实施过程中，管理处聘请具有水利行业监理资质的监理单位对项目资金、进度、质量和安全进行监理，同时聘请具有水利行业质检资质的第三方检测单位对工程进行质量检查，管理处基层管理所负责施工的外部环境协调。这样，通过维修养护单位、监理单位、水管单位、质量检测单位4道质量关口把关，确保在第一时间发现施工中出现的问题并及时处理，使重点养护工程时刻处于受控状态，保证工程质量。

2）一般维修养护项目的实施过程。一般维修养护项目不同于专项养护，分布在损毁较轻、工程量小、地点分散的一般堤段。主要工程内容是对堤顶、堤坡维修养护、附属设施进行维修养护。由于一般养护的特殊性，做好养护监管工作实属不易，为此，管理处引进交通部门养护公路的经验模式，固定人、物、料、款，按照堤段长度，泗河养护公司全体养护人员划分几个班组，不分季节进行日常养护，并形成书面养护日志。基层管理所人员负责监督养护工作质量，并在养护日志上签字认可。养护公司必须妥善保存所有施工中的签字材料和施工图片，在工程验收时将其作为必备的验收资料。

2.3 工程验收

在维修养护工程结束后，管理处组织工程技术人员对工程进行初步验收，分析验收中发现的问题，责令公司进行整改，完成后报上级有关部门进行年度验收。

2.4 养护成效

2年来，泗河管理处平均每年养护堤防76.9 km，动用土方7 510.5 m3，洒水车77台班，刮平车231台班，计日工4 845工日，新增行道林17 097株，养护标志牌538个。针对损毁较严重的堤段，泗河管理处重点实施了堤顶路面修复工程、雨淋沟修复工程、路卡工程、标志牌工程4项专项工程，共修复堤顶道路6.083 km，处理雨淋沟260条 ，新增路卡8处,栽植标志牌100处。各项工程均已完成验收，取得了良好的修护效果。

通过养护，泗河堤防现已达到堤顶平整、坚实，堤线顺直、饱满；堤肩无明显坑洼、坍肩，堤肩线平顺、规整；堤坡坡面平顺，无雨淋沟、陷坑，堤脚线连续、清晰；上下堤坡道顺直、平整；护堤地边界明确，地面平整，排水通畅，整洁无杂物，界梗规整、美观。工程面貌得到了极大地改善，基本实现“堤顶公路化、堤坡林草化、设施规范化”的管理目标，工程达到原有设计水平及工程管理考核标准要求。

3 建议

3.1 宣传水利法规，建立完善各项规章制度

把学习宣传和贯彻执行《水法》《防洪法》《河道管理条例》等规章制度落实到日常管理养护工作中去，提高沿河广大群众的法制观念，坚决查处垦地种植、倾倒垃圾、私搭乱建等水事违法行为，尽量减少人为因素对堤防的损坏，为堤防日常维修养护创造良好的外部环境。同时进一步建立健全 《堤防工程养护修理工程验收考核办法》《堤防工程养护修理工程质量监督制度》等各项制度,对养护定期考核评比，形成导向明确、督导有力、以考促管、奖罚分明的长效机制。

3.2 拓宽养护经费渠道，促进养护企业发展

目前，泗河每年到位维修养护经费120余万元，远不能满足堤防正常维修养护需要。为弥补经费不足，按照“谁损毁、谁治理、谁养护”的原则，责成泗河下采煤治理段的堤防养护经费由采煤企业承担，泗河养护公司具体负责治理段的维修养护任务。同时对现有养护公司职工加强培训学习，提高他们的维修养护技能，更好地服务于水利工程维修养护。

经过近几年的精心维修养护，泗河40 km的下游堤防已建设成“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的标准化堤防，为省级水利工程规范化单位的申报提供了有利条件。