陕西沿渭重点示范镇滨水景观规划建设调研

郝春艳 冯保科 李运军

(西北综合勘察设计研究院，陕西 西安 710003)

陕西沿渭重点示范镇滨水景观规划建设调研

郝春艳 冯保科 李运军

(西北综合勘察设计研究院，陕西 西安 710003)

结合陕西沿渭重点示范镇的滨水景观规划建设情况，分析了滨水景观规划建设的主要成效，并总结了规划建设中存在的城建资金不足、景观规划缺乏特色等问题，并提出了强化规划引领、加强组织领导、强化目标考核等措施，以供参考。

滨水景观，规划，建设，城镇

陕西省自2011年以来在关中地区沿渭城市确定了8个城镇作为沿渭小镇重点打造区。2014年7月，我们实地考察了沿渭重点示范镇的滨水景观规划建设情况。

1 规划建设主要成效

1.1 完成景观规划编制，建设有章可循

从2013年7月开始，完成滨水景观规划编制。在提升改造老区、加快建设新区、整合镇域社区工作的基础上，不断完善滨河改造规划，强化对沿河景观的打造。

指导规划从整体出发，综合分析各个镇滨水区域的生态景观资源，充分尊重河流的自然形态，保护并利用好城镇沿河的湿地、河滩地、滨河植被等生物多样性，加强景观与地域文化的融合，注重沿河景观风貌与城镇建设风貌的衔接与协调，使滨河景观结构与城镇自然特征和经济发展相适应，形成以河流为骨架的开放空间与城镇公共空间的协调统一，增强城镇公共空间的吸引力与活力。

1.2 遵循可持续发展原则，打造特色景观

综合利用渭河水资源、滩涂资源和生态资源，打造特色各异的沿渭滨河景观带，引导各镇发展设施农业、生态农业、生态湖泊等观光旅游产业，开发滨河商业服务产业，实现产城结合，带动区域统筹发展。

发挥渭河生态系统在景观中的作用,将美学融到河道生态治理之中。使治理后的河流生态系统与周围环境协调统一,形成城镇景观中的一道亮点。发挥河流的休闲娱乐、景观等社会功能，为人们提供可亲水的休闲娱乐空间。

1.3 自然人文融会贯通，增加城镇亮点

各镇强调对自然特色和人文环境的融合。突出历史文脉元素在滨水景观中的作用，使景观设计具有一种独特的内在个性。在地域特色文化内涵的支撑下，通过适当的设计手法对景观进行表现，具有一种强烈的地域性特色，能够使景观融入到整个区域的文化当中，成为其不可或缺的一个部分。

增加了城镇生活的亮点。各镇均在运用文化符号的形式对滨水景观进行塑造。

1.4 水生态结合水景观，塑造特色岸线

对于渭河沿线自然生态环境的保护，既是保证城镇滨水景观各方面良性可持续发展的基础又是服务于人的必要途径。部分城镇在湿地规划及实施中，注重构建湿地植物群落体系，形成湿地生态循环系统。利用中水回收系统，将水景处理手法的多样化营造与水质的维护相结合。增加生态浮岛，修复生态体系，同时增强景观效果。合理的划分场地，针对不同片区进行不同的主题和功能设定，能够更好地进行因地制宜设计。

1.5 有效利用地形高差，形成立体景观

规划建设中充分结合基地现状高差，形成堤路结合道路景观，对滨河道路根据现状高差进行立体化设计，针对不同区段的道路进行高低区分，丰富了整个场地内的景观空间层次。

同时，考虑了驳岸的立体化。对于高差的利用与设计，构成了渭河纵向的景观序列形式，体现了节奏与韵律的变化，增强了立体化景观效果。

1.6 规划引领初步显现，品质不断提升

各镇将渭河环境治理与小城镇建设有机结合，蔡家坡镇在五丈塬片区修建了千亩人工湖，大力提升了镇区景观环境。西吴镇修建了堤路的景观绿化。哑柏镇正在加快施工渭河河堤路。零口街办在做好渭河治理的同时，依零河建设湿地公园景观，形成城镇亲水空间，改善镇区居住环境。常兴镇正在实施渭河和霸王河的景观绿化。揉古镇景观绿化正在逐步实施。泾渭街办滨水环境改善与新区开发结合进行。秦东镇修建了黄河文化广场、休闲公园以及一些滨水设施，滨水环境建设与黄河湿地保护、休闲度假旅游结合在一起建设。

2 规划建设存在问题

2.1 融资能力有待加强

城建资金不足是制约景观建设的主要“瓶颈”。部分镇，尤其是经济欠发达的镇在这个问题上难以突破，主要是经营城市理念不强，没有将城镇滨水景观建设放在市场经济的大环境中统筹考虑，精心运作。经营城市举措不多，仍以政府投入为主，融资渠道较为单一。在利用资源(如土地使用权以及道路冠名权、空间广告使用权和公用设施经营权等)进行融资开发方面没有进行积极的探索，使建设资金投入不足，建设力度不大，城镇面貌改变缓慢。

2.2 规划理念有待提高

一些景观规划设计实施缺乏特色，一味的模仿大中城市的绿化元素，没有亮点，吸引力不强。缺乏当地的地理文化特色、人文特色科学定位，不足以彰显地域特色。一些地方规划设计市场受利益驱动，规划成果缺乏综合性、高瞻性，难以对景观建设和发展起到综合调控作用。一些地段建设不注重自然人文景观和历史文脉的保护延续，风格形态较为杂乱。

规划项目的实际操作性不强。没有认真研究策划项目，考虑投入和产出的关系，或谋划项目的思路较窄。项目质量不高，项目储备不足。缺乏将景观文化等资源挖掘与基础设施项目建设结合的魄力，尤其是在滨水区沿线新区建设、基础设施建设方面力度不够，亮点不多。

2.3 缺乏相关专业人才

城镇建设是一个系统工程，专业性很强。实际工作中普遍“重建设、轻管理”，常常忽视了前期规划、中期建设与后期运行的统一性和不可分割性。现有干部缺乏专业知识的培训，制约了城市管理的科学有效。

2.4 缺乏有效工作机制

县城已经建立县级城镇化领导小组等协调机构。但县上领导对具体景观建设经验不足，导致从规划编制到具体实施管理的各个环节缺乏协调沟通。还有的认为景观建设是建设部门一家的事情，对部门、社会等能够推动县城建设的相关资源、力量缺乏有效整合，没有充分调动各方面的积极性，难以形成合力。

3 举措建议

3.1 强化规划引领

应综合规划沿河建设的开发，在进行综合治理的同时，进行污水截污工程，雨水的收集与利用工程，道路与景观规划生态河道工程。要将改善环境与发展旅游定位结合起来，在突出现代建设理念的同时，继续弘扬本土民族文化，建立成一个特色鲜明、主题明确、生态宜居的渭河景观带。

3.2 加强组织领导

加强队伍建设，各级发改、财政、国土、交通、水利、环保、住建等相关部门，根据各自职能，分工协作,大力度推进滨水景观建设。各地要根据工作实际，定期研究解决管理中的重大问题。加强规划建设管理干部队伍建设，配强领导班子，注重培养专业型的城市管理干部，不断提高业务服务水平。

3.3 强化目标考核

尽快形成长效管理机制，滨河景观规划完成后，工作重点转向建设、维护与管理，以保证效果长久。各镇配备专门人员负责日常事务管理。开展连续水质监测，绿化维护，保证治理效果。定期进行大气监测、动植物种群调查，进行生态修复评价，监测治理效果，系统评价工程有效性。

3.4 创新融资模式

树立城镇建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的经营城市理念，盘活土地、市场运作，多管齐下。建立县城建设投融资平台，把过去以政府直接投资的方式，转变为以建设性投资集团向社会融资为主的市场化方式，充分将财政支持、社会投资和银行融资结合起来。

[1] 王 珺，海 花.我省全面调查68个重点镇规划建设情况[N].陕西日报，2007-08-27.

[2] 殷曾宏.保护好南山水资源和生态环境[N].运城日报，2010-04-10.

[3] 韩庆文,颜卓雄,陈若兰.争创“一体化”的示范经验[N].广东建设报,2010-04-06.

Survey and study on waterfront landscape planning construction of major demonstration town in Yanwei of Shannxi province

HAO Chun-yan FENG Bao-ke LI Yun-jun

(NorthwestAcademyofComprehensiveSurvey&Design,Xi’an710003,China)

Combining with waterfront landscape planning construction conditions of major demonstration town of Yanwei in Shannxi province, the paper analyzes major waterfront landscape planning construction effects, summarizes planning construction problems including insufficient construction funds and landscape planning failure, and finally puts forward measures of strengthening planning, strengthening organization and controlling targets evaluation and so on, with a view to provide some guidance.

waterfront landscape, planning, construction, town

1009-6825(2014)35-0027-02

2014-10-08

郝春艳(1981- )，女，硕士，工程师； 冯保科(1979- )，男，硕士，工程师； 李运军(1967- )，男，高级工程师

TU983

A