太原“9.23”群体性事件的处置策略与启示

高振国，李春生，潘国峰

（1.山西太原警官职业学院，山西太原030032；2.太原市公安局警令部，山西太原030001）

太原“9.23”群体性事件的处置策略与启示

高振国1，李春生2，潘国峰2

（1.山西太原警官职业学院，山西太原030032；2.太原市公安局警令部，山西太原030001）

太原“9.23”群体性事件发生后，太原市公安局快速反应、整体联动；统一指挥、科学调度，处置工作高效有序；梯次编队、合成作战，严防事件反弹；强化控制、主动引导，营造良好网络舆论环境；抢占时机、固定证据，确保案件快侦快破，确保了事件不升级、不激化，快速平息。预防此类事件必须深刻认识当前社会稳定形势的严峻性和复杂性，运用底线思维、高度戒备；积极依靠党委政府和相关职能部门，齐抓共管、整体联动；高度重视基层基础工作，主动介入，源头预防；进一步提高对现场复杂局面的驾驭能力，因情施策，灵活应对。

治安管理；群体性事件；处置策略

2012年9月23日晚，太原市经济技术开发区富士康工业园区发生了一起因员工酒后寻衅滋事进而聚众斗殴，引发的大规模群体性事件。事件发生后，在当地省、市党委政府和省公安厅的领导下，有关单位迅速组织开展现场调查、案件侦办、舆情引导等各项工作，确保了事件的妥善处置。

一、“9.23”事件基本情况

2012年9月23日晚22时许，富士康（太原）工业园区内，三名山东籍员工酒后寻衅滋事，与河南籍员工发生斗殴事件，山东员工多人被捅伤。后山东员工以被打为由，纠集其余同乡在楼道内打砸滋事，并与河南籍员工及其他员工约五六百人在宿舍区南门聚集，形成对峙。富士康园区护卫大队和应急队共40余人先后到达现场，在不了解事件起因、经过，对现场状况没有充分估计的情况下，强行驱赶近千名员工返回宿舍区，部分安保人员甚至使用钢制伸缩警棍、武装皮带等殴打员工。期间，少数员工与厂区安保人员发生冲突，6名员工被安保人员控制，并被威逼当众下跪。被强行驱赶至宿舍区域的员工看到同事遭到安保人员的羞辱、殴打后，群情激奋，要求放人并严惩打人的安保人员。对峙过程中，人数越聚越多，致使场面失控，聚集人员强行打开南门冲出宿舍区，追打安保人员。部分员工掀翻岗亭，损坏隔离带，打砸店面商铺，掀翻车辆。少数员工还趁火打劫，哄抢店铺物品，最终形成了群体性打砸抢事件，连围观人员在内，现场聚集人员达到5000余人。

事件发生后，市公安局迅速启动响应机制，整体联动、就近派警，短时间内火速调集3000名警力赶赴现场，在园区内成立了1000名武警和巡警组成的10个治安巡逻队，对园区重点路段实施不间断武装治安巡逻。在宿舍区、车间、街道张贴发放《通告》，使用宣传车不间断广播，教育员工遵守法律，不造谣、不信谣、不传谣，积极检举揭发违法犯罪人员。市公安局组织全市民警和广大群众发布、转发正面引导性信息7000余条，以压倒性的优势，在网络上形成了正面舆论导向，24日12时这一事件得到了平息。

二、“9.23”事件的处置策略

“9、23”事件之所以能够快速稳妥处置，主要得益于以下五个关键环节。

（一）快速反应、整体联动，确保在最短时间内集结警力投入战斗

“9.23”事件发生时正值“十八大”安全保卫关键时期，全市各级公安机关始终保持高度警觉，处于常态化战备状态，随时准备应对可能发生的各类突发事件。特别是在经历涉日维稳实战历练后，从满足实战需求出发，进一步完善了突发性事件处置预案和突发性事件三级指挥体系，形成了包括巡警、特警、反恐应急、六城区和直属分局在内的梯队状四级响应机制，快速反应能力、警力集结能力、指挥决策能力、现场处置能力明显提升。“9.23”事件发生后，市公安局迅速启动响应机制，整体联动、就近派警，短时间内，火速调集警力赶赴现场，同时指令其它备勤力量集结待命，随时听候调遣。市公安局主要领导带领有关部门负责人第一时间到达现场，成立现场处置指挥部，迅速展开处置工作，为及时控制事态规模、减少人员伤亡和财产损失起到了至关重要的作用。

（二）统一指挥、科学调度，确保处置工作高效有序开展

接报后，市公安局第一时间就事件基本情况向市委、市政府和省公安厅进行了汇报。省、市领导和公安厅领导高度重视，亲自坐镇指挥，根据各自分工协调有关部门立即启动维稳联动预案，现场指挥处置工作。在省长助理、省公安厅厅长刘杰的亲自指挥协调下，山西武警总队3000名武警也迅速赶赴现场参加处置。集结警力到位后，迅速对现场实施隔离、封控、劝散、抓捕等处置措施，现场控制28人，将聚集人员驱散回宿舍，事态得到基本控制。

（三）梯次编队、合成作战，维护园区秩序严防事件反弹

为防止事件反弹，市公安局投入5000余名警力，用于处置和防控可能再次出现的规模性聚集。一是由1300名武警、特警、巡警组成突击队，随时做好中心现场应急处置准备。二是由1000名武警组成封控队，对园区重点路段进行封控，防止人员再次聚集。三是由1150名民警组成厂区警戒封控处置队。四是由1900名民警组成外围封控队，随时支援中心现场处置工作。同时，为维护园区治安秩序，使企业尽快恢复生产、运营，在园区内成立了1000名武警和巡警组成的10个治安巡逻队，对园区重点路段实施不间断武装治安巡逻。在宿舍区、车间、街道张贴发放《通告》，使用宣传车不间断广播，教育员工遵守法律，积极检举揭发违法犯罪人员。随着富士康园区全面复工，园区秩序日趋平稳，9月26日，处置警力呈梯次撤出。

（四）强化控制、主动引导，营造良好的网络舆论环境

由于薪资待遇、工作压力、内部管理以及与此相关的一系列员工自杀事件等，富士康一直处于网络舆论的敏感位置。加之“9.23”事件发生之时，全国“涉日”抗议活动余温未散，该事件极有可能成为舆论热议的焦点，甚至可能在别有用心者的煽动造势下，对其他省市产生示范效应。公安机关高度重视网络舆情引导工作，坚持网上网下两个战场同步作战、现场处置与舆情导控同步推进，一方面启动网上信息处置机制，先后处置涉及事件的相关谣言信息2200余条，并向公安部提交专项巡查处置申请，处置主流微博信息1800余条，论坛信息300余条，视频内容25条，图片内容100余条，教育处理发布谣言的网民4人，最大限度地淡化、过滤、封控与事件相关的一切信息。另一方面，加强正面宣传引导，通过微博发布信息、网评员跟帖、转载正面文章等措施，组织全市民警和广大群众发布、转发正面引导信息7000余条，以压倒性的优势，在网络上形成了正面舆论导向。

（五）抢占时机、固定证据，确保案件快侦快破

在事态得到控制后，市公安局随即成立“9.23”专案组，对寻衅滋事和斗殴事件、打砸和哄抢现场、园区内部保卫人员、受伤员工和现场参与人员，全面展开调查。先后走访摸排富士康员工宿舍15栋楼，调查访问员工近1000人；调取、保全了现场周边30余个视频监控探头近200小时的视频资料，视频截图500余份；现场提取血迹、痕迹物证109份。通过6个昼夜的连续工作，迅速查清了事实真相，还原了事件原貌，抓获并刑拘了参与打砸抢的违法犯罪嫌疑人22名，查清了殴打员工的组织者、骨干成员，为破除网络谣言、正确引导舆论、打击违法犯罪、维护社会稳定提供了有力的证据支持。

三、“9.23”事件的启示

“9.23”群体性事件后，市公安局对事件的起因、发展及处置过程认真地进行了分析总结，并于10月10日，在市委、市政府的统一安排下，与市直相关部门联合成立了“富士康（太原）园区社会管理调研组”，再次深入富士康园区，从园区及周边治安状况、人员管理、内部保卫以及交通、消防安全管理等方面进行了深入调研，对调研中发现的问题进行了分析研究，就进一步加强富士康及其周边治安管理提出了建设性建议。“9.23”事件尽管得以快速成功处置，但工作中仍存在漏洞和不足，还需认真总结成功经验，深入查找薄弱环节，举一反三、改进提高。

（一）必须深刻认识当前形势的严峻性和复杂性，运用底线思维、高度戒备

“9.23”事件在得到妥善处置的同时，也警示我们，形势依然严峻，持续平稳的社会治安环境下仍然隐藏着大量我们未曾发现的隐患矛盾，经过酝酿发酵进而形成大规模群体性事件的可能性随时存在。我们必须树立强烈的忧患意识、危机意识，认清当前维稳形势的严峻性、复杂性，善于运用底线思维，不断强化情报信息的搜集研判和矛盾纠纷的排查化解工作，随时做好应对突发事件的各种准备。

（二）必须积极依靠党委政府和相关职能部门，齐抓共管、整体联动

“9.23”事件发生后，省市各级领导坐镇指挥、亲临一线，协调相关职能部门及富士康园区解决各种困难和问题，为准确判定事件性质，把握尺度方向，制定应对原则，开展处置工作提供了强有力的支持。“9.23”事件的成功处置说明，在处置群体性事件时应积极争取党委政府的支持，研究制定部门联合维稳的工作机制，特别是明确公安机关职责界限，改变公安机关一家出头、单打独斗的局面，切实形成党委政府领导下的“大维稳”工作格局。

（三）必须高度重视基层基础工作，主动介入，从源头预防

“9.23”事件虽然由酒后寻衅滋事、聚众斗殴引起，表面看来事发突然、毫无征兆，事实上富士康内部管理中存在众多问题，长期没有引起重视。在调研中发现，集团内部保卫组织权力分散，各自为战，管理上长期存在漏洞；园区聘请的保安人员均未取得国家认可的保安服务资格证书，更未接受过正规的保安业务知识培训，仅进行4天简单的队列培训后即上岗执勤，管理水平低，手段简单粗暴，时常出现打骂员工现象，员工意见极大。另外，员工中以地缘、亲缘为纽带的群体特征明显。一些员工集中来自相同区域，很快形成多个小团体，在个体发生冲突的情况下，极易引发群体性冲突。这一系列问题，由于警企间沟通不畅，公安机关没有及早发现，为“9.23”事件的发生埋下了严重隐患。由此表明，必须高度重视基层基础工作，切实发挥基层派出所和社区警务的重要作用，最大限度地了解社情民意，排查矛盾纠纷，获取情报信息。特别是要加强警企联动，及时发现、化解可能引发群体性事件的各种苗头性、倾向性问题，努力从源头上消除不和谐、不稳定因素。

（四）必须进一步提高对现场复杂局面的驾驭能力，因情施策，灵活应对

在错综复杂瞬息万变的局势面前，公安机关既需要勇于担当、果断决策，更需要理性思维、沉着应对。“9.23”事件中，面对数千名聚集人员，何时采取封控、隔离、劝散等措施，何种状态下强行驱散、抓捕，是确保事态及时平息的关键。通过对事件发展的综合分析发现，聚集人员中绝大多数是出于对管理人员工作方式不满这一原因，因此在处置过程中，公安机关坚持“三个慎用”的原则，确定了“先柔后刚”的应对策略，现场指挥部准确把握各个关键节点，确保了事件不升级、不激化，快速平息。

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2013-11-01责任编校：谭明华