简述新疆塔里木河流域阿克苏河防洪抢险工作预案的编制办法

张文剑

（新疆维吾尔自治区塔里木河流域阿克苏河管理局，新疆阿克苏843000）

1.编制目的和依据

1.1 目的

阿克苏河是塔里木河主要源流之一，隶属于新疆塔里木河流域阿克苏河管理局管辖。为切实做好阿克苏河防洪救灾工作，使阿克苏河流域中下游灌区洪水容泄区的洪水灾害处于可控制状态，确保防洪抢险救灾工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进阿克苏河流域社会经济的持续发展。现根据塔里木河流域管理局防汛抗旱总指挥部的要求，结合阿克苏河流域洪水特性及防洪工程设施现状，编制防洪抢险工作预案。

1.2 依据

编制预案的主要依据是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》及有关法律、法规。

2.流域概况

2.1 地理位置

阿克苏河属中吉国际河流，是新疆南部的第一大河流，位于阿克苏地区西部、塔里木盆地北缘，地处东径75ο35'-82ο00'，北纬40ο00'-42ο27'之间。

2.2 地形地貌

阿克苏河流域地形复杂，西北高，东南低，地势自西北向东南倾斜，按海拔高程划分可分为5个自然区域：

（1）天山山区；（2）托什干河河谷平原区；（3）库玛拉克河滨河平原；（4）老大河三角洲冲积平原；（5）新大河下游冲积平原。

2.3 气候特征

阿克苏河流域幅员辽阔，地形地貌变化复杂，气候差异显著，根据气候特征，大致可划分为3个气候区域：（1）西北部山区；（2）山前倾斜平原区；（3）南部沙漠区。

2.4 气温

阿克苏河流域各地气温差异较大，高山低于平原，北部低于南部，全流域平原区年均气温10℃左右，年极端最高气温42.70℃，年极端最低气温-28. 40℃。年日照时数在2 600～3 000小时左右，年无霜期一般为179～221天之间。

2.5 降水

阿克苏河流域降水区域分布变化较大，总的趋势是降水量随地形高度的升高而增加。

2.6 风

阿克苏河流域地处天山南麓背风一侧，再加之帕米尔高原的阻塞，冷空气难于直接入侵，故平均风速很小。

2.7 水文特性

阿克苏河由托什干河和库玛拉克河两大支流汇合而成，年径流量80.59亿m3，最大流量2 030m3/s，最小流量14.4m3/s。

3.洪水特征及历史洪水

3.1 洪水特征

阿克苏河是一条国际性河流，主要由库玛拉克河和托什干河两大支流汇集而成，多年平均年径流量74.5亿m3，其中库玛拉克河为47.88亿m3，托什干河为26.63亿m3。洪水成因主要来自冰川融化水和暴雨山洪两大类。前者的特点是洪量大，历时长，可在洪水成灾之前进行预报；后者的特点是流速大，来势凶猛，历时短，一般在1～2小时内就可产生山洪、泥石流等洪水灾害，难于预测。

3.2 历史洪水

（1）1983年8月21日，库玛拉克河发生1890m3/s洪水。

（2）1995年5月9日，托什干河发生1300m3/s洪水。

（3）1998年8月12日，库玛拉克河发生了1100m3/s洪水。

4.防洪范围、原则、机构及职责

4.1 防洪范围

根据塔里木河流域管理局防汛抗旱指挥部关于重点工程防汛责任制的通知精神，塔里木河流域阿克苏河管理局的防洪范围为：托什干河上有跃进闸、秋格尔拦河闸。

库玛拉克河上有小石峡枢纽、协合拉引水枢纽、多浪渠龙口引水枢纽。

阿克苏河上有西大桥上游至温宿县大罕防洪坝、艾里西引水枢纽、联合闸（依满帕芐乡）。

另外还有托什干河、库玛拉克河两河回河口处的联合渠首（依麻木乡）的防洪任务。

4.2 原则

（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对秋格尔引水枢纽除险加固工程防洪度汛的深入分析，事先制订相应的对策。

（4）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其他相关预案相协调。

（5）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

4.3 防洪机构

为加强防洪工作力度，更好地落实防洪工作制度，确保阿克苏河流域各族人民安全渡汛，经局务会议研究决定，成立塔里木河流域阿克苏河管理局防洪抢险救灾指挥部。局长任指挥；副局长任副指挥；委派局所属防洪办公室负责调动指挥。成员由各科、站长担任（即：塔里木河流域阿克苏管理局下辖8个水管站如：库玛拉克河上游管理站；库玛拉克河中游管理站；库玛拉克河下游管理站；托什干河上游管理站；托什干河下游管理站；阿克苏河上游管理站；阿克苏河下游管理站；柯克牙河生态管理站）；另委派局办公室具体负责后勤事务。

具体职责有：1.负责阿克苏河流域内泄洪方案的实施。2.在塔里木河流域管理局防汛抗旱指挥部的直接领导下，协调阿克苏地区国防团及武警部队做好抗洪抢险的实施工作。3.做好阿克苏流域各灌区分洪引洪调度工作。4.完成塔里木河流域管理局防汛抗旱指挥部安排的其他工作任务。

5.防洪工程及泄洪预案

制订跃进引水工程、协合拉引水枢纽工程；多浪渠龙口引水枢纽工程；艾里西引水枢纽工程；阿克苏老大河西大桥分水枢纽及秋格尔拦河闸工程及的泄洪预案，并且分别确定警戒流量。（警戒流量：托什干河为584m3/s；库玛拉克河为697m3/s）

6.防洪抢险救灾应急措施

为认真贯彻“以防为主，防重于抢，因害设防，综合治理”的防洪方针，阿克苏河流域在洪前必须做好以下几个方面的工作：

6.1 组建防洪抢险队伍

为做到有备无患，共组建防洪抢险预备队4个，如:机关防洪抢险预备队，阿克苏河上、下站防洪抢险预备队，库玛拉克上、中、下防洪抢险预备队，托什干河上、下站防洪抢险预备队。阿克苏市及各县的驻地解放军、武警防洪抢险预备队人员由地区防总统一定员、统一调度、统一指挥。

6.2 拟调防洪抢险机械

拟调用阿克苏市各种机械50辆；拟调用温宿县各种机械60辆。拟调用乌什县及阿合奇县30辆。

6.3 储备防洪抢险物资

每年的防洪前期，必须储备防洪抢险铅钱10吨，铅丝笼500张，片石500m3，防洪麻袋2 000条，防洪编织袋5 000条，防洪专用车15辆。另外：还须建防洪工具储备库；防洪铁丝储备库；防洪麻袋储备库；防洪编织袋储备库。

6.4 健全防洪值班制度

（1）防洪办公室工作人员实行24小时轮流值班制度。值班时间，值班人员不得擅自离开工作岗位，如有急事需要离开时，必须有人替代方可离岗，否则，不能离开。

（2）值班人员必须认真记录洪情，当洪峰流量达到警戒流量时，值班人员必须及时报告防洪办主任或局防洪领导小组组长；当洪峰流量达到危险流量时，值班人员务必在5分钟之内报告局防洪领导小组组长应急处理，否则，由此而产生的洪水灾害损失，要追查当事人的责任。

（3）当洪水出现险情时，处属各防洪段的责任人务必率领防洪抢险预备队队员及时进入险段抢险，严防死守，确保堤防安全。