莒南县水利普查的成效与经验

葛有年，王连磊

（1.莒南县相邸水库管理所，山东 莒南 276626；2.莒南县水利局，山东 莒南 276600）

自2010年开展第一次全国水利普查以来，莒南县普查办在山东省、临沂市普查办的具体指导下，加强领导，加大投入，周密部署，精心组织，扎实推进，取得了显著成效。共完成清查登记对象162 392个，普查对象162 582个，普查表填写规范、完整，普查数据准确、合理，为全县水利普查工作和基础信息提供了保障和支撑。

1 主要做法

1.1 加强领导，及时组建普查组织

根据国家和省市有关文件精神，成立了由分管县长任组长，政府办、水利局等单位主要负责人任副组长的第一次全国水利普查莒南县领导小组，下设办公室（简称“县水普办”），具体负责水利普查日常工作。为加强水利普查技术指导的快捷性和针对性，县水普办成立了7个专业指导组；此外，县水普办还制定了水利普查指导员、普查员工作职责、工作制度和保密制度。各乡（镇）也分别成立了相应的组织，明确一名副书记或副乡（镇）长专抓水利普查工作，由乡（镇）水利站具体负责日常工作。

1.2 营造氛围，做好宣传动员工作

为提高全县各级对水利普查工作重要性的认识，莒南县采取多种措施，积极做好宣传动员工作。一是召开动员会，开展动员部署发动；二是悬挂宣传条幅和在墙上书写宣传标语；三是利用县电视台、广播电台宣传；四是印发宣传手册和宣传单；五是组织相关水利普查人员利用宣传车到各乡（镇）巡回宣传。通过以上措施向全县宣传水利普查的重要意义，广泛征求群众意见和建议，解答各级干群提出的有关水利普查问题。

1.3 结合实际，科学制定普查方案

县水普办组织办公室全体人员和普查指导员集中学习有关文件、深刻领会精神实质，全面收集全县经济社会、用水大户等基本情况，认真研究普查指标界定、典型用水户选取、台账建设等技术方面的问题。同时，根据国家、省、市水利普查要求，结合莒南县实际情况制定了《莒南县第一次水利普查实施方案》《莒南县第一次水利普查数据处理实施方案》《莒南县第一次水利普查数据采集实施方案》。明确了水利普查的指导思想、方法步骤和时间安排等，并制定了宣传培训、清查表发放和收集汇总、普查数据上报、质量控制等工作细则，以及各阶段普查工作日程。

1.4 落实经费，保证普查办公所需

2011-03，县财政拨付的第一批普查资金通过政府采购，购置了办公用计算机和笔记本、打印机、GPS、流量计，以及数码照相机、扫描仪等普查设备；第二批资金普查经费主要用于普查宣传、培训和办公作业等，为普查工作提供了有力的基础保障。同时，向乡（镇）水利站拨付了部分资金，解决了普查经费不足的问题，扭转了由于资金困难带来的被动局面。

1.5 采取措施，推进台账建立工作

2011-01，县水普办及时安排部署台账建立工作。为做好台账建设工作，一是成立了台账建设专业组，制定了台账建设工作方案，对各类台账表的填写要求和注意事项进行了培训。二是台账建设专业组逐月到各单位进行检查。对检查中发现的问题当场予以解决，并且实地查看数据来源方式和取用水计量方式。三是市普查办领导多次到莒南县检查督导台账建设情况，对发现的问题及时指正，使台账建设更加完善。

1.6 抓好清查，仔细核对清查名录底册

认真组织清查登记。县水普办参考全国经济普查成果和农业普查等相关资料整理出初步清查对象，按照清查分区编制各类清查对象的基础名录，作为清查工作的基础。根据县普查办制定的《清查工作实施方案》,结合当地实际情况，区分不同清查对象，按相应普查分区，组织普查员开展对象清查登记，普查指导员审核。同时，县水普办组织人员采取交叉作业的方式，对各普查分区进行抽查验收，确保清查对象不重不漏，发现问题及时修正。

1.7 严格登记，全面做好普查工作

2011-10-08，县水普办在完成清查工作的基础上，召开了全县水利普查第二阶段普查登记动员会和普查指导员培训会。对普查数据实行严格的五级审核制度，即填表单位内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查办会审、质量抽查审核。县水普办对普查数据录入任务进行了细化量化，把录入任务落实到人，确保数据录入质量和按期完成。同时，按照国家要求采用抽查复录比对方式，进行录入质量控制，采用了机器审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查。

1.8 整理归档，做好数据保密工作

县水普办为做好水利普查资料的的保密工作，制定了保密制度，设立了水利普查资料档案室，档案资料存放整齐规范，实行领导批准查阅制。特别是保密图纸和电子地图，专人保管、专人标绘，严格保密纪律，防止外泄。目前，普查文件、各种表册、基础资料、音像、实物等全部整理归档，清查表、台账表、普查表、分析汇总表等完成整理归档。

2 主要经验

2.1 强化政府领导行为，完善组织机构

县、乡（镇）两级政府将水利普查工作纳入政府重点工程，乡（镇）加强了组织领导力度，由副书记、乡（镇）长全面负责普查工作，做到机构、人员、经费和办公地点四落实。水利部门充分发挥水利普查的牵头作用，积极协调成员单位，明确职责分工，加强部门之间的业务联系，形成既有分工又有合作的工作局面，并以县水普办组织发文，宣传部署水利普查工作，为水利普查的开展奠定了良好的基础和条件。

2.2 加强制度建设，规范工作机制

为了强化责任意识，完成工作任务，县水普办制定了工作报告制度、工作管理制度、资料保密管理制度和工作督导检查制度。这些制度的建立和实施对莒南县水利普查工作顺利开展提供了规范的运行机制和有力支撑。

2.3 创新工作思路，解决普查难点

水利普查在我国是第一次开展，为了得到社会的理解与支持，营造良好的舆论氛围，县水普办不断创新工作方式方法，丰富宣传手段，强化政府行为，明确普查难点，总结普查经验，就水利普查重点、难点问题进行商榷等。事实证明，通过上述措施，水利普查工作总体开展顺利，效果突出。

2.4 严格控制质量，确保数据质量达标

数据质量是水利普查的“生命线”，县水普办实行分工负责制，坚持业务工作求细，确保普查表填写准确翔实；坚持解决问题求稳，遇到难以确定问题，及时现场测量、丈量、复核。质量验收阶段，各级水普办采取抽查的方式进行全面验收，确保普查数据高质量高标准。严格的全过程质量控制，全面提升了数据质量。

3 结语

随着第一次全国水利普查工作的结束，县水普办全面查清了莒南县水利基本情况，系统掌握了莒南县河流水库塘坝地下水等方面的开发治理保护情况，摸清了经济社会用水状况，了解水利行业能力建设情况，将为莒南县经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。