莒县小型水库管理模式探析

2014-04-07赵国良刘纯伟段良京

山东水利 2014年12期

关键词：莒县管理员水利

赵国良，刘纯伟，段良京

（莒县水利建筑安装队，山东莒县 276500）

莒县小型水库管理模式探析

赵国良，刘纯伟，段良京

（莒县水利建筑安装队，山东莒县 276500）

莒县在小型水库管理过程中，立足实际，大胆创新，逐步建立以“四项保障”为基础，以“三项管理新模式”为支撑，以“三项考核机制”为保障的管理格局，取得了管好小水库、服务大民生的良好效果，也为类似工程提供了借鉴。

莒县；小型水库；管理；模式

近年来，莒县在上级水利部门的关心支持下，累计投入资金10多亿元，建设各类水利工程4 000多项。其中，先后对171座小型水库进行了除险加固，有力提升了小型水库的防洪灌溉、农村供水、生态调节等功能。为确保小型水库综合效益的长效发挥，莒县按照上级水利部门部署要求，着眼于构建安全水利和民生水利，突出政府主导地位，创新管理机制，逐步探索出了一条小型水库长效管理的新路子，取得了管好小水库、服务大民生的良好效果。

1 全力落实四项保障

1.1 落实管理经费

莒县始终坚持优先支持民生水利的思路，自2011年至今，县级财政投入水利建设管理资金达7 500万元。对于小型水库管理，2014年县乡两级政府分别将小型水库管护补助经费纳入本级财政预算，并建立定期增长机制，对小（1）型水库每年每座给予1万元的管护资金补助，对小（2）型水库每年每座给予5 000元的资金补助，年底小型水库安全管理员的报酬根据考核情况，按照优秀等次每人每年3 600元，合格等次每人每年3 000元，基本合格等次每人每年2 400元的标准发放，有效调动了安全管理员的积极性，稳定了管理队伍。

1.2 落实管理设施

将小型水库除险加固工程与建后管理有机结合，配套推进管理设施、防汛路、通信设施等建设。现已完成了171座小型水库防汛路建设，并依托村村通工程，对大部分水库的防汛路进行了硬化。在21座小（1）型水库和86座小（2）型水库中建设了管理房，并为重点小型水库统一配备了办公设施和观测、通信设备。同时，投资100多万元为重点小（1）型水库安装了远程实时监控系统，基本实现了管理有设施、防汛有道路、观测和通信有设备的格局。

1.3 落实管理人员

全县21座小（1）型水库全部成立了管理所，成员由所长和2名安全员及水库责任人组成。对受益范围涉及2个村以上的小（2）型水库，由乡镇政府进行直接管理；对没有组建管理单位的小（2）型水库，配备了1名安全管理员。共落实安全管理员236名，经培训合格后全部到岗。

1.4 落实管理和保护范围

为明晰小型水库管理和保护范围，解决小型水库管理权属不清的问题，莒县按照省市水利部门要求，2013-05启动了小型水库确权划界工作，截至目前，全县已完成21座小（1）型水库和97座小（2）型水库确权划界工作，划定了每座小型水库的管理和保护范围，并颁发土地使用证，埋设了界桩。其他小型水库的确权划界工作也将于11月底以前完成。

2 探索实施三项管理模式

2.1 创新实施“三位一体”管理模式

莒县以小型水库管理体制改革为抓手，选取寨里河镇老营水库为试点，积极探索“以水养水”的管理方式，创新实施了“三位一体”的管理模式，将水库大坝、集中供水、节水灌溉管理统一移交至水库管理所进行管理，管理所成员由水库安全管理员和村水管员组成，收入主要来源为水费及管理范围内土地收益，收益扣除安全管理员和水管员工资后，优先用于工程的维护。通过一年运营，该水库管理逐渐步入了以水养水、良性发展的轨道。在试点成功的基础上，镇政府利用防汛路将该水库及与之串联起来，一并由老营水库管理所管理，实行“一个体系、一个组织、一个标准、一项考核机制、一体化服务”的“五个一”管理模式，节省了管理成本，提高了4座水库的综合效益。目前，全县实行“三位一体”管理的水库已达32座。

2.2 探索推行服务管理新模式

一方面，推行公司化服务管理模式。依托除险加固后的水库，大力实施农田节水灌溉和乡村集中供水工程建设，通过项目区内水库串联工程，实施综合调度，使区域内水资源得到优化配置，共建成高效自压节水灌溉示范片9处，扩大灌溉面积0.57万hm2。按照市场化运作机制成立了莒县清水水利工程管护有限公司，负责小型水库灌区和集中供水水库的一体化管理，成员由受益村的水库安全管理员和水管员组成，公司通过提供服务和灌溉供水水费获得收益，进一步拓展小型水库管理和灌溉工程维护资金渠道。另一方面，搭建管理服务的新平台。成立水利服务“116”指挥中心，配备服务车辆和设施，实行24 h值班制度，对涉及小型水库维护、水事纠纷、灌溉设施抢修等电话，由指挥中心统一调度指挥，安排相关科室进行现场服务，增强服务的及时性。

2.3 探索实施乡镇水利队伍建设新模式

按照基层水利服务体系建设的要求，着眼于建立一支技术服务、工程管理、水政监察“三位一体”的乡镇水利服务队伍目标，成立20处乡镇水利站，投资60多万元为每处水利站配齐办公设备，并调剂49名人员充实到乡镇水利站。同时，探索“政府花钱买服务”的社会公共服务模式，拟面向社会招聘50名水利专业的编外水利协管员充实到乡镇水利站，主要负责小型水库为主的水利工程管理和水政监察工作。

3 建立三项考核奖惩机制

3.1 强化制度保障

根据国家省市关于小型水库管理的相关办法，结合当地实际，制定并实施了《莒县小型水库管理办法》，明确小（1）、小（2）型水库的管理责任，小（1）型水库和受益范围较大的小（2）型水库由乡镇政府组建管理单位进行管理，农村集体经济组织负责管理属于本村的小（2）型水库的管理工作。同时，印发《莒县小型水库考核办法》和《莒县小型水库补助资金管理使用办法》，明确考核的重点、程序和方式以及补助资金的管理使用流程。

3.2 强化督查考核

建立并推行三项督查考核机制。一是建立县政府年度目标综合考核机制，县政府将小型水库管理作为全县农业农村工作线考核的内容，纳入对乡镇政府的年度目标考核；二是健全主管部门目标考核机制，县水利部门对各乡镇的水库管理情况和安全员履职情况进行督查考核，督查每季度一次，考核半年一次，督查考核结果作为评先树优和补助资金发放主要依据；三是完善资金管理目标考核机制，每年底对管理补助资金进行考核，重点考核各乡镇的管理补助资金使用情况和镇级安全员补助资金的落实情况，检查考核情况与下一年度的县级补助资金的拨付挂钩。