莱城区山洪灾害预警系统运行效益及问题

吕云生，赵 利

（莱芜市莱城区水务局，山东 莱芜 271100）

莱城区地处鲁中山区，总面积1734km2，辖15个乡镇，共768个行政村，人口100.24万。莱城区属山洪灾害易发地区，特别是近年来极端天气事件增多，经常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的山洪灾害。2010-08，莱城区被列入全国第一批山洪灾害防治非工程措施建设区后，莱城区水务局及时成立了建设处，严格按照批准的项目建设实施方案及有关技术标准和规程、规范，建成了集监测、通信、预报、预警、群测群防为一体的防灾减灾体系，为莱城区经济又好又快发展提供了基础保障。

1 项目建设完成情况

1.1 合理划分危险区与安全区

参考国土、气象、水文等部门的山洪灾害防治区划分，结合各乡镇山洪灾害普查摸底，经过综合分析评估，将莱城区山洪灾害防治区划分为危险区和安全区。危险区涉及11个乡镇 （办事处），面积约1191km2；安全区分布在西部的泰莱平原，面积约236km2。

1.2 确定山洪灾害雨水情临界值

通过对莱城区暴雨和暴涨暴落的洪水特性、三面环山的地形地质条件、河道堤防的防洪标准（5～10年）及山洪灾害发生的频率进行分析，分别确定了各防治区 1、3、6、12、24h 等 5 个降雨时段的预警指标与转移指标。

1.3 建设完善自动化监测预警系统

莱城区山洪灾害防治非工程措施项目工程于2011-06-25动工，目前共完成19个自动雨量站，7个自动水位雨量站，2个自动气象站，53个简易雨量站，60个简易水位站，监测预警平台1套，共享9个已建自动监测站，完成10个无线报警发送站、40个无线报警接收站和61个人工预警站，实现了雨情、水情、灾情等基础信息的实时监测、自动分析、信息查询、预警发布等功能。2012-04-12，该项目顺利通过省市防办组织的初步验收。

1.4 加大宣传力度，提高群众抢险避险能力

编制莱城区、镇（街道）及村山洪防御预案，发放明白纸及山洪地质灾害知识小手册，对区、乡、村各级水利人员和山洪影响村的群众进行培训，指导山洪防御工作，并在汛前进行山洪防御演练。在村中醒目位置进行张榜公示转移路线、报警方式等相关信息，使广大群众熟悉转移路线和安置方案。同时做好各级山洪灾害防御指挥部责任人及工作人员的专业知识培训，明确了个人责任，提升了业务能力，保障工作有效开展。

2 项目试运行期取得的效益

2.1 经济效益

莱城区山洪灾害预警监测系统建成以来，雨量、水位等相关汛情信息实现实时采集、准确传递，可以有效地提高汛情信息传递的速度，确保了信息传输质量，为防汛抢险救灾争取了宝贵的时间。同时，对防汛预案进行修订，突出了预案的实用性、针对性和可操作性，使得抗洪抢险救灾物资和抢险队伍的调度分配更加精确。实践证明，当发生强降雨时，通过山洪灾害监测预警系统预警提示，可为组织抢险救灾赢得时间，以避免重大经济损失。

2.2 社会效益

1）促进和保障了经济社会可持续发展。山洪灾害监测预警系统为防汛抗旱决策提供科学依据，能够最大程度减低人工防御判断失误的风险，为抢险救灾争取时间，提高防灾御灾能力和效率。

2）实现了人工防御和科技防御的结合。监测预警系统的建成，为山洪灾害防御提供了科技防御的手段，并且其作用越来越明显，节约了大量的人力物力，为山区经济社会发展节约了资源，极大地解放了当地的劳动力。

3）提高了防汛抗旱的管理与服务水平。山洪灾害监测预警系统同时提供了防汛抗旱工作的信息操作平台，实现了信息共享和办公网络化，为无纸化办公打下了坚实的基础，使防汛抗旱信息发布更为快捷、便利，从而可以更好地服务人民群众。

2.3 环境效益

山洪灾害监测预警系统的应用，为提前进行山洪防控提供了依据，通过水库预泄、险工险段除险等工程、非工程措施来降低山洪的破坏力，减少水土流失，从而降低山洪对水土环境的损害。

3 系统存在的问题

莱城区山洪灾害预警系统经过2012年及2013年2个汛期的试运行，发挥了很好的作用。但也存在如下问题：

3.1 基础数据不够完整

山洪灾害监测预警系统有关表格多达十几种，涉及小流域、历史洪水、监测站点信息及关联乡镇、村组防汛人员等等，受多种因素制约，部分数据不够完整和准确，特别是防汛人员信息经常变动，致使系统有关信息不能及时修改而导致短信难以畅通，这就需要把后台管理平台修改相关资料的功能做的更加快捷和方便。

3.2 预案响应措施的流程需要加强

山洪灾害防御预案中确定的四级响应具体措施，在实际操作中，因面临的实际情况不同，难于灵活应对，同时，将人员调度的措施纳入系统化存在一定的难度，需要在今后的工作中，予以规范和强化，形成几套方案完善到系统中。

3.3 运行维护管理难度较大

山洪灾害监测预警系统雨量站、水位站、广播站等设备均露天外置，特别是水位站大多布设在偏僻的野外，无人管理，极易发生设备被盗或人为破坏等。另一方面，系统维护技术要求高、涉及知识面广，而区防办人员少且技术力量比较薄弱，需加大培训力度做到能熟练掌握。同时形成定期巡检制度，尽量减少设备的破坏和丢失。

3.4 整体运行费用偏高

莱城区山洪灾害防治监测预警系统中有34个遥测雨量站点、10个无线报警发送站、40个无线报警接收站，这些设备数据的传输都是采用GPRS专网。该系统年运行费一般在8～10万元之间，由于没有专门的资金投入，也往往使维护管理工作陷于被动。

4 对策及建议

4.1 提高系统的整合性、可靠性与稳定性

积极同气象、水文等部门对接，将两单位的所有气象站点及水文观测站点并入山洪灾害防治监测预警系统，共享水文的小流域洪水预报及气象局的小尺度精确天气预报等重点信息，切实提高系统的整合性。借鉴气象、水文等部门的成功经验，有效解决系统设施设备性能不稳定、容易遭受雷击和山区信号衰减大的问题，切实提高系统运行的可靠性和稳定性。

4.2 加强和落实保障体系建设

必须加强和落实防汛责任保障体系建设，以确保系统效益最大化。针对山区广大干部群众防灾意识和防灾能力偏低的现实，大力加强山洪灾害防御知识宣传，同时，狠抓基层预案体系建设，针对基层专业技术力量薄弱的实际，指导乡镇、村制定详实周密、易于操作的预案；另须抓好基层防御组织体系建设，进一步健全完善灾害易发区乡镇、村组防灾组织体系，使基层群测群防体系能迅速有效地发挥作用。