高唐县水资源可持续利用问题及对策

韩子强

（高唐县水务局，山东高唐 252800）

高唐县水资源可持续利用问题及对策

韩子强

（高唐县水务局，山东高唐 252800）

分析了高唐县水资源状况及水资源利用存在的问题，并从科学规划、实行最严格的水资源管理制度、建立节水型社会、合理配置水资源、加强水生态建设等5个方面提出对策和建议，以提高水资源的合理配置和水环境承载能力，从而实现水资源的可持续利用。

高唐县；水资源；优化配置；水生态建设

高唐县地处鲁西北平原，聊城市引黄灌区最下游，属平原农业县，总面积960 km2，耕地面积5万hm2，全县水资源总量为15 372万m3，其中可利用量为12 300万m3，人均占有水资源量357 m3，亩均耕地占有水资源量170 m3，仅占全国人均占有量、亩均占有量的1/6和1/7，水资源短缺已严重制约着全县经济特别是农业经济的稳步快速发展。由于受地理位置限制，特别是灌溉高峰期引黄入境十分困难，近年平均引黄量7 000万m3，与1.5亿m3需求量相差甚远。

1 存在的问题

1.1 水资源供需矛盾日益突出

高唐县水资源主要由地表水、地下水、入境客水和引黄水组成。地表水资源包括当地地表水资源和过境地表水资源。当地地表水资源主要来源于大气降水，降水部分水量产生地表径流，少量补给地下水，大部分则转化为土壤水通过蒸发消耗掉。过境河流主要有马颊河、徒骇河，两河都属于季节性河流，径流大部分集中在汛期几个月，除了河道坑塘的拦蓄部分可以利用外，其他都流失到境外或蒸发渗漏掉。主要入境客水是通过位山引黄一、二干渠引入的黄河水，再通过干渠、支渠及扬水站输送到全县，主要用于农业灌溉和补充地下水。地下水资源包括浅层地下水和深层地下水，浅层地下水是工农业和人民生活用水的主要来源，约1/3地区处在浅层淡水区，有的地区浅层无淡水，甚至人畜饮水十分困难，水资源的供需矛盾十分尖锐。

1.2 水资源浪费严重

由于引黄灌区大部分是土渠输水，工程配套设施差，老化严重，水价过低，管理方式落后，节水意识不强，大水漫灌等原因致使水的利用系数仅为0.4～0.5。工业用水重复利用率偏低，工业污水只有部分处理，还达不到农业灌溉标准。生活用水定额偏高，没有形成良好的水价运行机制，制约着节水工作的开展。

1.3 地下水开采不合理，局部出现漏斗

通过地下水观测资料分析，随降雨量的变化，浅层地下水位明显变化，但总趋势是地下水位下降，漏斗区面积增加，特别是三十里铺、清平地下水下降速度较快，2006—2007年平均埋深8～12 m，已形成中度漏斗区。由于工业的快速发展，用水量增加，特别是以泉林集团等用水大户为主的用水区域，深层地下水因不合理开采出现了大面积漏斗区，地下水由2004年的79.30 m下降到2008年的89.50 m，年平均下降2.55 m，而且深层地下水无法补源，极易造成地面沉降等灾害。

1.4 水污染严重，水环境恶化

高唐县境内主要排涝河道徒骇河、马颊河及官道沟由于受上游及当地工业污水排放的影响，对沿河两岸地下水形成污染，对沿河附近居民生活用水和农业灌溉用水造成严重困难，同时也加剧了当地水环境的恶化。

2 水资源可持续利用对策

2.1 科学规划，合理布局

水利规划应当与国民经济总体规划及农业发展规划相结合，为解决水资源短缺问题，保障水资源的可持续利用，高唐县相继出台了《高唐县水利建设“十二五”规划及2020年发展思路》《高唐县城区供水规划研究》《高唐县节水灌溉发展规划》，规划中统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水灌溉回归水及城市污水等综合利用，实行以供定需的方针，统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行，可持续协调发展。

2.2 实行最严格的水资源管理制度

1）实行水务一体化管理。从有利于经济发展的需要，彻底理顺水资源管理体制，变“多龙管水”为“一龙治水”，成立水务局，对全县地表水、地下水实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。

2）加强法规建设。根据《中华人民共和国水法》《水资源管理条例》《取水许可制度实施办法》制定《高唐县供水管理办法》《高唐县水源地管理保护规定》《高唐县实施（山东省水资源费征收使用管理办法）细则》《高唐县用水总量控制管理办法》等法规，规范用水行为，促进节约用水。

3）严格取水许可。对全县城乡用水统一实施取水许可管理，加强对建筑业、洗车业、服务业等高耗水户的管理，杜绝无证取水。申请新增取水许可需具备以下条件：必须有区域年度用水指标；必须符合产业政策和布局；必须符合用水定额标准；必需通过“三项论证”，即水资源论证、水土保持论证和防洪论证；节水和污水处理必须符合“三同时”要求，即与工程建设同时设计、同时建设、同时运行；必须使用符合技术标准的节水和计量设施，并据实统计取用水量，如数缴纳水资源费。

4）严格执行凿井审批制度，确保机井合理布局。统一审核施工队伍资质，建井单位、施工单位、水资源管理办公室三方统一验收机井工程，最大限度地合理利用水资源，严格控制地下水资源的开采。

2.3 建立节约型社会

高唐县是农业大县，农业用水量占全县用水量的84.3%，因此农业节水是水资源优化配置的关键。农业节水工作通过调整农业种植结构、引黄灌区节水改造、扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数等措施实现。农业生产结构调整以全面提高质量和效益为中心，因地制宜，突出特色，压缩耗水大的一般作物种植面积，扩大大棚、果树、蔬菜等低耗水、高经济作物的生产。积极推广渠道防渗技术、管道输水技术、田间工程节水技术、农业非工程节水技术、管理节水技术等，做到互相协调、互相促进，形成各种节水技术高度集成和综合利用。

工业节水严格控制再建耗水耗能的大企业，对现有工业项目和设备进行技术改造，改进工艺流程，提高水的利用率，同时要提高水的重复利用率，降低产品的单位消耗，加强废水的处理及回收利用。

2.4 联合调度，优化配置

坚持“以井保丰、引黄补源”，地表水和地下水联合调度，优先利用黄河水，合理开采地下水，拦蓄与补源并举的原则，合理优化配置水资源。充分利用黄河水源，积极实施建设平原水库工程，实现水资源的战略性储备和动态调控，有效缓解地下供水压力，增强水资源的可调蓄能力。同时，利用地形优势拦截地表径流，使降水自然流入水库、河湖及坑塘，做到汛时蓄、旱时排（灌），又可以补充地下水位，以备水源不足时及时开采地下水，实现水资源的良性循环和可持续利用。目前，该县节水灌溉工程主要有国家级节水示范项目、黄淮海农业综合开发项目和土地整理项目，累计实施节水面积3 773 hm2，其中低压管道面积3 493 hm2，U型渠面积280 hm2。

2.5 加强水生态建设

坚持水质、水量并重的原则，加强对水污染的防治。强化水污染监测和水源地的管理保护，大力实施污水处理回用，规范排水秩序，保障用水安全。开展水系绿化、湿地保护、水土保持、水环境综合治理等生态建设工程，提高水环境承载能力，为社会经济可持续发展提供有力支撑。

（责任编辑崔春梅）

TV213.9

B

1009-6159（2014）-04-0039-02

2014-01-20

韩子强（1969—），男，经济师