铁岭市水利综合规划问题的探讨

赵洪洋

（铁岭市水利勘测设计院 辽宁铁岭 112000）

铁岭市水利综合规划问题的探讨

赵洪洋

（铁岭市水利勘测设计院 辽宁铁岭 112000）

本文以辽宁省铁岭市为例，概述了水利综合规划的部分内容，分析了其中存在的问题，对未来水利综合规划提供参考。

水利综合规划 铁岭 问题

铁岭市位于辽宁省北部，松辽平原中段。南与沈阳市、抚顺市毗邻，北与吉林省四平市相连，东与抚顺市清原满族自治县、吉林省辽源市接壤，西与沈阳市法库县、康平县及内蒙古自治区科尔沁左翼后旗和通辽市为邻。全市东西最长134km、南北端宽162km，总面积1.3km2，市区面积638km2。

规划主要涉及农村河流治理、城市防洪工程、抗旱工程、河道内治理工程、河道生态工程、防汛抗旱非工程、农村水利工程、灌区续建配套与节水改造工程、水库工程、水闸工程、水土保持及生态建设工程和移民后期扶持工程等14项工程。

规划以市、县、区为基本单元，统计社会经济情况，采用各地区统计年鉴基础数据，调查统计与水利相关的2010年的社会经济指标，包括人口、耕地、土地利用情况、国内（地区）生产总值、农业有效灌溉面积、农作物播种面积和单产、粮食产量等。调查现有水库基本情况，包括水库工程现状、水库工程管理现状、水库供水配套工程现状、水闸工程运用情况等。调查河流基本情况及现有堤防、河道整治、城市防洪、城市排涝及雨污分流、抗旱工程现状等。调查统计各地区的水资源量、地表水可利用量、地下水可开采量及现状开发利用分析。调查现有移民后期扶持工程及移民村群众对扶持项目的意愿。调查农村饮水安全情况、灌溉工程现状、涝区治理工程现状等。调查水资源开发利用现状、水环境及治理现状等。

1 现状基本情况存在的主要问题

1.1 防洪抗旱体系不完善

防洪工程抵御大洪水的能力不强，抗旱基础设施薄弱。防汛抗旱应急预案体系建设、防汛抗旱指挥系统建设、防汛物资储备、防汛抢险队伍建设、抗旱服务组织建设等防汛非工程措施还处于初级阶段。

防汛抗旱物资储备均为传统防汛物资且品种单一老化，储备量严重不足；防汛抗旱物资储备库存储空间狭小、建设标准低，严重限制了防汛抗旱物资储备的种类和数量；在应对大型水患旱灾方面，储备库及物资满足不了需要，物质调运难度大，关键时刻可能无法保障抢险救灾的应急供给。

1.2 水资源供给安全保障能力不足

用水结构不合理。水资源利用效率低。而且农业灌溉方式落后，用水定额比较高，渠系利用系数低，水资源浪费严重。工业用水方面也存在用水工艺落后，水的重复利用率低，万元产值耗水量大，水资源利用效率低等问题。水环境差，各县还没有建成污水处理厂，严重制约了地表水污染的治理，需要亟待解决。

1.3 农村饮水安全落后

农村供水工程建设仍存在一些问题，特别

是近年来极端天气、恶劣气候频繁出现，供水工程水源、管路都找到了不同程度的破坏和受到了消极的影响，地下水位降低、旱情加重水量匮乏，加之农村饮水安全工程管护机制尚不健全，管护资金尚未落实，严重制约和影响农村供水工程的长效运行。另外，灌区排灌工程设施、涝区排水工程设施老化严重，年久失修，也是制约农村水利工程发展的重要原因。主要存在于排水站老化严重、机电设备老化、排水站配套设施被偷盗现象严重、病险穿堤涵闸数量多、桥涵配套缺口大等。

1.4 水土流失防治任务艰巨

由于水土流失地区的生态环境相对比较恶劣，治理措施往往不能一次成功，尚需修复和抚育，3～5年才能起到保护水土发挥作用，再加上人为破坏，巩固及保护治理成果的难度会加大。在调动治理水土流失的积极性方面，还没有建立健全切实可行具有操作性的长效制度，故治理成果保存保护有待提高。

2 水利综合规划的主要任务

2.1 防洪抗旱减灾

到2020年，铁岭市规划治理河流80条，农村段治理总长度1303.805km，新修堤防长度253.56km，加固堤防长度461.87km，疏浚河道长度257.17km，护岸工程长度330.4km，穿堤建筑物改造433处，拦河闸坝改造6处，跨河桥梁改造98座，生物措施改造657.9km。

2.2 水资源配置规划

节约用水目标和节水工程建设，至2020年，铁岭市节约用水目标万元GDP用水量为104.94m3/万元，比2010年下降26%；国有及规模以上工业用水重复率为86%。城市公共供水管网更新改造工程，年节约水量可达到470万m3。需水量、供水量的预测，铁岭市规划年2020年可供水量为100515.57万m3，其中地表水源工程供水量为65415.17万m3，地下水源工程供水量为32335.6万m3，其他水源工程可供水量为2730万m3。2020年需水量为94555.95万m3，其中生活需水8349.8万m3；生产用水85809.11万m3；生态环境需水397.04万m3。

2.3 水资源保护工程规划

规划的任务是对排污口进行清淤整治，主要工程措施为用人工和机械挖出淤泥和垃圾，采取外运的处理方式。同时加强排污口的监测，实现入河口排污总量控制和达标排放。铁岭市规划新建2座污水处理厂（开原市老城生活污水处理厂和开原市中固镇污水处理厂），规划处理能力将达到0.56万t/d。铁岭市将规划建设企业用水量及地下水资源动态远程实时监测系统。

2.4 农村水利工程

2.4.1 农村饮水安全问题

2011-2020年计划市共解决饮水不安全人口61.5659万人，其中解决水质不达标人口5.0937万人，水量不足人口12.5211万人，保证率不足人口43.9511万人。规划2011-2020年铁岭市解决55所学校1.9020万人师生饮水安全问题。规划单独建设工程25所，纳入管网延伸的30所。农饮水安全更新改造工程，受益人口183244人。日供水规模为12574m3/d，采用集中供水，主要针对新建井房及管网和设备的更新。

2.4.2 灌区续建配套与节水改造

至2015年，铁岭市灌区渠首工程共计33处，新发展灌溉面积9.725万亩。设计供水量41219.4万m3，引水流量73.04万m3，装机容量7265kw。2016年～2020年，新发展灌溉面积11.57万亩。设计供水量43786.1万m3，引水流量53.45万m3。

至2015年铁岭市规划改（扩）渠道1819条，其中总干渠24条、干渠102条、支渠285条，田间工程1408条。铁岭市规划渠道改建长度1174.13km，衬砌1419.33km，衬砌面积517.55万m2。渠系建筑物2560座：节制闸212座、分水闸611座、退水闸7座、渡槽33座、倒虹吸22座，涵洞293座，桥263座、涵1030座，泵站21座，跌水66座。规划2016-2020年改（扩）渠道3253条，其中总干渠20条、干渠81条、支渠292条，田间工程2860条。铁岭市规划渠道改建长度1540.56km，衬砌1728.23km，衬砌面积565.037万m2。渠系建筑物3512座：节制闸242座、分水闸592座、退水闸11座、渡槽44座、倒虹吸23座，涵洞159座，桥269座、涵2032座，泵站17座，隧洞2座，跌水121座。

至2015年铁岭市排水骨干工程规划改造沟道203条，长度共计630.23km，工程量预计

761.99万m3。包括改建排水总干沟9条；改建干沟45条；支沟149条。渠系建筑物778座，主要有新建排水闸65座，涵洞404座，桥291座，泵站18座。规划2016-2020年排水骨干工程规划改造沟道90条，长度共计314.38km，工程量301.29万m3。包括改建排水总干沟11条；改建干沟26条；支沟53条。渠系建筑物344座，主要有新建排水闸59座，涵洞174座，桥100座，泵站11座。

2.4.3 节水灌溉工程建设项目

2011-2015年规划在铁岭市新增灌溉面积532260亩，新增高效节水灌溉面积802260亩。其中管道输水灌溉工程面积623200亩；微灌节水工程灌溉面积179060亩。新增高效节水能力10250万m3。2016-2020年规划在铁岭市新增灌溉面积249300亩，其中管道输水灌溉面积163000亩；喷灌面积30500亩；微灌面积55800亩。新增高效节水能力1290万m3。

2.4.4 小型农田水利建设项目

2011-2020年铁岭市计划修建小型农田水利灌溉工程10365处，设计供水量28299万m3。其中地表水灌溉工程501处，包括蓄水工程328座，引水工程61座，提水工程112座；井渠结合与纯井灌合计9867处。至2020年新增加灌溉面积89.61万亩，其中大田作物灌溉面积66.83万亩，经济作物灌溉面积22.78万亩。2020年铁岭市灌溉面积达到220.39万亩，其中农田灌溉面积达到212.88万亩，林牧渔苇灌溉面积达到7.5万亩。

2.5 水库规划建设和调度与管理

2011-2020年铁岭市规划新建水库7座，包括中型水库1座，小型水库6座；新建橡胶坝4座；新建水库电站6座，总库容1876.33万m3；扩建水库2座，均为小型水库；扩建橡胶坝工程2处；扩建电站4座。2011-2020年将对铁岭市2座大型、21座小型的主体工程、附属设施和管理设施进行维修改造。

至2020年铁岭市将完成32座水库除险加固任务，23座水库的安全鉴定工作，8座水库降等报废工作，新建雨量18个，改造雨量站19个，新建水位站15个，改造水位站9个，新建水文站2座，改造水文站点1座。新建供水计量设施2套，新建供水计量远程传输设施2套，完善水库大坝安全监测及视频监控系统，新增配套输水管线28km。

2.6 水闸规划建设和调度与管理

至2020年铁岭市规划对22座大中型病险水闸除险加固，新建水闸4座，拟设置水闸管理人员共计274人，所需经费1097万元。

2.7 水土保持及生态建设

至2020年，铁岭市规划治理面积56164.81hm2。其中农田径流控制措施主要包括：地埂植物带9707hm2，改垄6540hm2。植被恢复工程主要包括：水保林14519.22hm2，经济林10199.65hm2，种草424.74hm2，蚕场改造4038.20hm2，封禁治理6709hm2。沟道治理工程主要包括：沟头防护37.8hm2，建石谷坊4486座，建土谷坊422座，建生物谷坊228座。小河道治理1034.75km。

2.8 移民后期扶持工作

规划至2020年，铁岭市水库移民后期扶持综合规划项目共计645项，其中Ⅰ类工程53项，Ⅱ类工程448项，Ⅲ类工程77项，Ⅳ类工程50项。Ⅴ类工程17项。（Ⅰ类：基本口粮田及水利设施建设；Ⅱ类：饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施；Ⅲ类：文化、教育、卫生等社会事业基础设施建设；Ⅳ类：环境保护和生态建设；Ⅴ类：劳动力技能培训和职业教育。）收益人口覆盖463个村，总计590707人，其中移民22952户，移民人口61478人。

3 规划存在的主要问题及建议

3.1 规划的前期工作进展缓慢

由于本次规划涉及水利范围较广。水利综合规划报告和附表成果首先采取自下而上填报，其次再由上一层进行汇总和审查，需要全市各县区共同配合协助完成，各级乡镇政府虽然投入大量人力、物力、财力，但由于基层水利人员有限，给水利资料的收集和调查表的填报带来了很大困难，建议在规划人员严格控制数据质量的基础上，多普及水利建设知识，丰富基层水利工作人员知识结构及增加水利后备人才的积累。另外，加强规划编制人员、专家及管理人员三方面之间的相互协调、沟通和衔接，确保规划进度。

3.2 规划现状数据重复性大

由于本次规划详细具体，覆盖面广。为了

避免疏漏及表格功能的限制，使得各工程调查的数据重复性很大。例如，农村水利工程方面：西三家子灌区和杨木灌区渠首工程均属于以拦河闸为主，辅以灌区进水闸，形成的取水枢纽，所以与水闸工程调查数据有交叉点，建议核实水闸部分，看是否列了该项目，若重复，在灌区部分删除，应放到水闸工程部分。如在水闸部分未列，补充灌区列的这些工程。另外，抗旱工程已建和新建的工程将日常用于灌溉的，列入农村水利工程灌溉部分，不能重复列入抗旱工程。

3.3 规划设计任务存在不实

由于本次规划水平年为20年，规划实施的效果与规划进度存在不可预见因素，需要经过反复修改，如：水田实际灌水定额偏大，灌溉水利用系数偏大，企业用水量虚报等等现象，严重影响综合规划的准确性。另外，未从水利健康、良性发展的角度出发，把规划看成只是要工程、要项目的手段，存在规划任务不实，一些制约因素欠考虑等。建议要从水利可持续发展的角度出发，注重综合规划的指导性意义，加强规划编制工作的技术指导、项目审查等各个环节，杜绝虚报、错报等不实工程。这样才能保证水利规划的权威性。

3.4 规划实施的保障措施

本次规划总投资1145048.42万元，要确保规划实施效果与投资相平衡，首先，要加强工程的建设与管理：一是加强思想认识，形成全社会水利意识，二是建立水利基建项目法人制、监理制，规范管理工作，三是建立稳定可靠的投入机制，通过水利建设体制改革和水利融资制度的改革，大力发展水利建设，多渠道增加水利投入，四是做到工程管护机制；其次，加强宣传和社会参与，共同实施，只有做好宣传让全社会都参与，这样才能使规划精益求精，得到顺利实施。最后，加快体制创新和机制创新，用科学的理念和先进的水利技术运用于水利建设中，从而建设高品质、高效益的水利工程。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.09.005

TV212

B

1672-2469(2014)09-0014-04

赵洪洋（1982年—），女，工程师。