安庆市参与长江中游城市群建设研究

储 环，向华丽

（1．华中师范大学 城市与环境科学学院，湖北 武汉 430079；2．中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073）

安庆市参与长江中游城市群建设研究

储 环1，向华丽2

（1．华中师范大学 城市与环境科学学院，湖北 武汉 430079；2．中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073）

当前，城市群成为区域发展和新型城镇化建设的主要载体。长江中游城市群作为国家层面积极推动建设的跨省域城市群，在未来国家宏观发展格局中占有重要战略地位，而处在皖、鄂、赣三省交界处的安庆市具有得天独厚的区位优势，在长江中游城市群建设中面临前所未有的发展机遇。充分抓住这一历史机遇，发挥区位优势和比较优势，加快城际合作，积极参与长江中游城市群一体化建设，是实现“安庆崛起”和群内各方共赢的重要途径。

安庆；长江中游城市群；一体化

经过多年的城市化建设，中国逐渐形成以城市群为主导的区域发展格局。继珠三角、长三角和京津冀三大龙头城市群之后，长江中游城市群正在成为中国经济增长“第四极”。安庆地处安徽、湖北、江西交界区域，其加入长江中游城市群具有重要意义。

一、安庆参与长江中游城市群建设的背景

（一）国家层面高度重视长江流域开发

在2010年12月国务院发布的《全国主体功能区规划》中，明确提出构建以“两横三纵”为主体的城市化战略格局，其中“一横”就是长江经济带，并明确要求在长江中游等地区形成若干新的大城市群。2013年9月23日，国家发改委会同交通运输部在北京召开《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议。这表明，长江航运的作用日益凸显，长江经济带正成为我国区域经济发展新的战略中心。

长江中游城市群在中国经济新支撑带中，贯通东、中、西三大地带，对打造中国经济升级版具有重要意义。2012年8月，国务院颁布的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发[2012]43号）明确要求“促进长江中游城市群一体化发展”，国家发改委目前正在编制《长江中游城市群一体化发展规划》。安庆作为长江中游重要的港口城市，其发展对贯通长江航运、做强长江经济带、推动中部崛起具有重要作用，安庆参加长江中游城市群是国家战略的必然要求。

在城市群一体化的建设过程中，需要通过试点示范来探索交通、产业、生态环保、公共服务等各方面的合作对接，而处于三省交界区域的安庆具有得天独厚的区位优势，通过与湖北、江西等省城市开展全方位多领域合作，可以为长江中游城市群建设探索出一体化的示范路径。

（二）安徽省积极推进区域协调发展

由于区位、历史、政策等因素的作用，安徽省区域经济发展格局存在着较为明显的东中西特点。东部的马鞍山、芜湖、滁州等城市由于靠近长三角城市群，接受沿海辐射和带动效应显著强于西部各城市，已逐步发展成为长三角城市群的成员，经济发展迅速且潜力巨大；中部的合肥作为省会城市，在政策、资金、技术等方面享有优惠待遇和倾斜，是全省的政治经济中心，发展的聚集效应明显；西部的安庆、六安等城市则由于多方面因素处于明显劣势，发展速度和前景明显不及省内东中部区域，在2013年安徽省各城市经济增速排名中，安庆市仅以4.5%列第16位，发展态势相对疲缓。

为扭转继续被“边缘化”的局面，安庆积极加入长江中游城市群建设，西进对接武汉城市圈，南下融入环鄱阳湖生态经济区，通过与周边鄂赣两省城市的合作与对接，增强自身接受核心城市辐射的能力，立足区位特点，形成经济优势，对破解“塌陷”威胁意义深远。

（三）皖江城市带融入长江中游城市群

2013年1月，安徽提出将皖江城市带加入长江中游城市群。省委书记张宝顺在当月召开的省两会参加安庆代表团讨论时，明确提出将安庆加入长江中游城市群，强化自主创新和品牌创建，加快追赶步伐，促进老工业城市重振雄风。[1]2013年3月，属长江中游城市群的长沙、合肥、南昌、武汉四省会城市达成 《武汉共识》，商定联手打造中国经济增长“第四极”。2013年4月7日，湖北、湖南、江西、安徽四省联袂在博鳌论坛举办长江中游城市群主题宣传活动，安徽省政府领导表示，安徽与其他三省山水相依、人文相亲，在推进跨省域经济一体化和长江中游城市群建设中，始终肝胆相照、利益与共。[2]安庆作为安徽“桥头堡”，应当在皖江城市带融入长江中游城市群中发挥“领头羊”作用。

二、安庆参与长江中游城市群建设的独特优势

参与长江中游城市群建设是安庆市发展的重大举措，对推动安庆提升城市品位、调整空间布局、完善城市功能意义重大。参与长江中游城市群建设，安庆有着自身独特的优势。

（一）历史地位突出，区位优势明显

安庆是国家历史文化名城，东周时期是古皖国所在地，襟江带湖，锁钥南北，地势险要，自古就有“上扼洞庭，下桎南京”的说法，战略地位显著，乃兵家必争之地。唐宋时期安庆是蚕丝、茶叶、生漆、桐油等商品的商贸中心，手工业发达，明清时期安庆依托长江水运优势，徽商云聚，商业繁荣，成为皖西南和皖、鄂、赣三省交界地区的最大商埠，对邻近地区商业发展起到了很大带动作用，清朝初期，安庆成为安徽省省会，曾与武汉、南京并称为“长江三巅”。安庆又是较早接受近代文明的城市之一。清咸丰十一年（1861）曾国藩创办了安庆军械所，制造了中国第一台蒸汽机和第一艘机动船。民国时期，安庆还与上海、南京、武汉、重庆共同被誉为“长江五虎”。新中国成立后，特别是改革开放30多年来，安庆已逐步发展成为全国重要的粮棉油、水产品和畜禽生产基地，安徽省重要的石油化工、汽车零部件制造和纺织加工业基地。

安庆是长江流经安徽的第一个城市，地处皖、鄂、赣三省交界地区，西接湖北省黄梅、蕲春、英山三县，南凭长江与江西省九江市相连，“襟三省而达江海，承东西而通南北”。市区距上海、南京、合肥、南昌、武汉分别约为580、300、190、300、360公里，是安徽距离武汉、长沙、南昌等省会最近的城市，一直是安徽省与湖北、江西以及湖南各省交流合作的西南门户和窗口。在整个长江中下游地区，安庆市具有承东启西、连南接北的中心区位，不仅是环长株潭城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖城市群、皖江城市带、长三角城市群五大城市群之间相互联系的纽带，更是正在建设中的长江经济带的重要控制点。积极投身长江中游城市群建设，承接沿海和各中心城市的产业转移和经济辐射，将使安庆面临更多发展机遇和发展空间。

（二）交通条件优越，枢纽地位初显

目前安庆境内已形成铁路、水运、公路、航空等多种交通运输方式，交通优势潜力巨大。在水路运输方面，安庆具有黄金水道优良的岸线资源，长江干流航道岸线达247公里，其中可用于大规模开发利用的一、二级岸线有73.3公里。安庆港作为全国53个主要港口之一，是百年老港，是皖西南地区重要的水上交通枢纽，拥有每年3864万吨的综合通过能力，是国家一类水运口岸和对外籍轮开放口岸，一直是鄂赣皖三省交界地区的商贸物流中心和物资集散中转站，港口腹地广阔。2013年10月，国家一类口岸核心能力建设考核验收组对安庆口岸进行了全面考核，以较高分数向国家质检总局推荐其核心能力考核通过。[3]在铁路运输方面，安庆市共拥有铁路营运里程约200公里，现有主要铁路有合九铁路及其安庆支线，在建主要铁路有宁安铁路、阜阳—六安—安庆—景德镇铁路、合肥—安庆—九江城际铁路。在公路运输方面，上海—重庆高速、北京—台北高速、合肥—安庆高速、沿江高速，G105、206、318国道，S103、S209、S211、S212、S213、S227、S228、S229、S320、S332省道等纵横交错贯穿市境，构成了安庆对外辐射的骨干网络。在航空运输方面，安庆机场是军民两用机场，属民航4C级。2013 年10月27日，东航安徽分公司首开武汉—安庆—上海航线，从此安庆可直飞武汉，飞行时间只需50分钟。[4]

根据相关规划，安庆将建成区域性综合运输枢纽城市，辐射周边省份。《安庆市城市总体规划（2010-2030）》要求 “建成宁安城际铁路；新建合肥—安庆—九江城际铁路、六安—安庆—景德镇铁路；实施合九铁路扩能改造；规划研究安庆—黄冈城际铁路和南京—江北集中区—安庆铁路”。根据2011年安庆市政府印发的《安庆市综合交通发展规划》，2015年前完成济南至广州高速公路（即安徽省高速公路网规划中商丘至景德镇高速公路）安庆段建设，“十二五”及“十三五”期间完成济宁至祁门高速公路安庆段建设，“十二五”及“十三五”期间完成206国道、105国道等南北向国道安庆段一级路改造。2020年前，还将在岳西、宿松、桐城分别建设规模为5万平方米的通用机场。

（三）产业基础较好，密切联系邻省

安庆是国家确定的“中部地区加工贸易梯度转移重点承接地”，在皖江城市带规划中被定位为全国重要的石化和轻纺产业基地，带动皖西南、辐射皖鄂赣毗邻地区的区域中心城市。石油化工、轻纺食品、建筑材料、机械电子四大支柱产业在全国有较强竞争力，在全省乃至中部地区有较大影响。始建于1992年的安庆经济技术开发区是中部地区最早的开发区之一，1993年经安徽省政府批准为首批省级开发区，2010年正式升级为国家级经济技术开发区。2013年安庆新增高新技术企业28家，专利申请、发明增幅均居全省第一；战略性新兴产业产值增长21．9%，占工业比重10%；新增中国驰名商标10件，增量全省第一；新增安徽名牌产品14个，总量全省第二。金融、商贸、物流、旅游等服务业发展迅速，2013年安庆金融机构贷款总量和增量均居全省第三。

由于区位独特，安庆与武汉、九江等邻省城市经济社会联系密切。武汉作为中部最大、经济实力最强的城市，吸引了很多安庆籍人士前来经商、投资和创业。目前，安庆籍人士在湖北各地有企业上千家之多，从事行业涉及金融投资、房地产、油气、建筑、珠宝等多种领域。2013年12月5日，“武汉安庆商会”成立，为推动两地商业交流创造了平台，促进了两地民营经济共同发展。[5]安庆和九江地理相邻，人文相亲，两地合作交往也由来已久，近年来，两市达成共识，要进一步加强合作和沟通，实现错位发展，在长江中游城市群中“拢指成拳，合力出击”。

三、安庆加快融入长江中游城市群的对策建议

2013年9月28日，在湖北咸宁举办的长江中游城市群研讨会上，安庆、咸宁、岳阳、九江四市人民政府签署战略合作协议，达成《咸宁共识》，将在区域规划、交通、产业、文化、市场、生态文明、公共服务和社会保险等八个领域展开深入合作，联手打造长江中游城市群建设的先行示范区。[6]当前，按照国务院要求，安庆要加快融入长江中游城市群，着力推进六个方面的一体化发展。

（一）推进基础设施一体化

共同加快长江黄金水道改造建设。近年随着长江南京以下12．5米深水航道的建设和上游三峡库区的形成，长江上下游航运条件得到改善，但“畅中游”还任重道远，特别是安庆至宜昌段航深仅3．5～4．5米，标准明显偏低。航道水深不足成为遏制长江黄金水道进一步发挥作用的瓶颈。应抓紧安庆至武汉6米深航道改造工作，争取“十三五”开始建设。现在，国家正在推进以武汉为中心的长江中游航运中心建设，安庆要积极对接。

共同加快区域铁路网建设。目前，武汉至黄石城际铁路已经开通，从南京至安庆的宁安城际铁路也将于2015年上半年开通运行。修建武汉—安庆城际铁路的相关规划将形成鄂东地区到长三角的快速交通线。安徽应积极呼应，建议将宁安城际铁路从安庆向西延伸至黄石，连通武黄城际铁路。同时，加快推进“合安九高铁”建设，进一步对接九江、南昌。

共同加快省际高速通道断头路建设。要重点打通岳武高速（安庆岳西至武汉），岳武高速建成后，武汉、安庆两地人民将成为直接受益者，它“拉直”了武汉至合肥的高速公路，不仅有利于完善长江中游城市群公路交通网，也使得中部与东部几大经济圈之间的交通联系更加高效紧密。目前岳武高速湖北段已建成，要加快岳西40公里路段的修建。

（二）推进产业一体化

依托长江“黄金水道”，加快安庆船舶制造业发展。以枞阳船舶工业园、安庆开发区船舶配套园区为依托，推进船用装备产业发展，融入武汉、岳阳、黄冈、九江、池州、铜陵船舶产业带，整合长江中游城市群船舶设计制造资源，加快船舶配套产业体系建设，提高船舶工业装备水平和制造能力，逐步融入全球船舶采购、制造、销售、研发体系。

发挥长江水运优势，打造临江产业集群。安庆作为传统石油化工基地，要强化安庆石化与武汉石化、九江石化、长岭炼化、巴陵石化等骨干企业的分工合作和产业配套，延伸下游产业链，促进产业循环发展，共建长江中游绿色石化产业集群。要充分发挥武汉80万吨乙烯工程的拉动作用，争取在安庆建设乙烯下游产品生产基地，共同打造长江中游的化工产业带。

除上述传统产业外，安庆还要在高新技术产业方面与长江中游各城市加强合作。目前已有一些成功经验，如武汉东湖高新集团股份有限公司2008 年8月注册成立安庆环保科技分公司，建设2× 300MW燃煤机组，项目于2009年6月投入运营，据其2010年度报告，该项目完成脱硫电量29.28亿kwh，实现收入2557.22万元，回款2812.92万元，脱硫投运率达到100%。[7]安庆汽车零部件高新技术产业基地特色鲜明，2009年初获国家科技部批准，升级为国家级汽车零部件高新技术产业基地。[8]安庆汽车零部件制造企业不仅是长江中游城市群现有的东风、武汉神龙、标致汽车公司、昌河、江淮汽车、奇瑞汽车、江铃、长沙比亚迪等企业的重要零部件供应商，而且为中国一汽、上汽、南汽等企业在长江中游地区投资设厂提供配套产品。另外，在新能源产业方面，安庆要发挥产业基础优势，与邻近的池州、黄冈、咸宁联手加快发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源。

（三）推进市场一体化

推进旅游市场一体化。这方面阻力小，起步快。2009年2月14日，安庆市旅游局与江西省鹰潭市签订了《旅游战略合作协议》，确定了战略合作伙伴关系，两市同为中国优秀旅游城市，地缘相近，旅游市场互补性较强，并且依托安景鹰高速公路相连，旅游合作前景广阔。2012年2月18日，安庆市还举办了鹰潭龙虎山（安庆）旅游推介会，两市在签订战略合作协议的基础上进一步深化旅游合作交流。[9]下一步，要重点搞好与黄冈、九江、池州等周边地区的联动。依托重要旅游景区，共同挖掘丰富的绿色山水生态旅游、大别山老区红色旅游和戏曲、佛教等文化旅游资源，打造长江旅游集散中心，促进旅游市场一体化。

推进商贸市场一体化。可重点引进武汉、长沙、南昌的大型连锁商业企业。如中百超市有限公司，其是中百集团全资子公司，是武汉市政府扶持的连锁经营重点企业。建议安庆市更多地引入武汉中百超市设点，促进两城物流交通运输业的发展，加快长江中游城市群商贸市场一体化步伐。

推进金融一体化。2013年4月19日，长江中游城市群四省城市商业银行首届战略发展研讨会在武汉举行，徽商银行、南昌银行、九江银行、景德镇市商业银行、赣州银行、上饶银行、湖北银行、汉口银行、长沙银行、华融湘江银行等行代表参加了会议。会后，四省城商行共同签署了《战略发展业务合作协议》。安庆市商业银行可与之对接，积极融入，推动徽商银行、汉口银行、长沙银行、南昌银行、九江银行等城市商业银行来安庆设立分支机构，安庆市商业银行也可以在长江中游地区拓展业务。同时，安庆市金融机构要充分发挥区位优势，积极融入“长江中游城市群票据市场一体化”。

（四）推进文化一体化

以黄梅戏为纽带，繁荣地域文化。安庆是一个文化之邦、戏曲之乡，文化底蕴深厚，2005年被评为全国历史文化名城，现已建成“五千年文博园”、“黄梅戏文化主题公园”等特色文化产业基地。黄梅戏是全国五大剧种之一，2005年5月被列入国家级非物质文化遗产保护目录，是安徽省和安庆市的代表性文化品牌，它起源于湖北黄梅县，发展于安庆地区，此后广为流传，可谓“一曲黄梅唱城廓，半城山色半城湖”。九江黄梅戏群众基础也很深厚，“出门三五里，处处黄梅声”，黄梅之情作为文化纽带促进了两地人民之间的情感交流。对此，两地应加强沟通，共同推进黄梅戏艺术的繁荣发展。

依托佛教资源，传承禅宗文化。安庆市佛教文化旅游资源丰富，是中国禅宗的发祥地之一，佛教禅宗二祖寺和三祖寺都位于安庆市境内，四祖寺与五祖寺则都坐落在湖北黄梅县。可见，安庆与湖北自古联系密切、交流广泛，两地人民地理相近，文化传统一脉相承，尤其是安庆宿松县与黄梅县接壤，两地山水相连，情同手足。应贯彻党的宗教政策，支持两地禅宗文化交流，同时，以此为依托共同开发佛教旅游资源，促进两地经济社会发展与和谐社会建设。

保护会馆古迹，见证历史渊源。古城安庆在清末明初曾有湖南、湖北、福建、广东等14座会馆，随着时代更迭或老城改造均已拆迁改作他用，仅存的江西会馆见证着曾经作为安徽省府的老安庆商贾云集的繁华历史，也因此成为安庆历史文化价值的重要标记之一，安庆市应珍惜和保护这一文化遗存，以此吸引江西游客，接续文化和商业血脉。

（五）推进生态环保一体化

共同保护水资源。安庆应与长江段的上下游地区加强合作，严格控制长江水污染，共同保护长江水环境，携手建设长江水生态。共同保护龙感湖湿地，合理开设旅游窗口。龙感湖位于鄂皖两省交界处，为安庆、黄冈共有的大湖。目前两省间没有大的用水矛盾，但为了避免将来省际间可能发生的水事纠纷，建议在两省交界处保留龙感湖缓冲区，此缓冲区在安徽省境内，居省界以东3公里，湖面面积约为2平方公里。此外，龙感湖东临道教名山九华山及天柱山风景区，南与庐山隔江相望，北依东山五祖寺和西山四祖寺，安庆、九江两市环湖而立，与武汉、南昌、合肥三大省城相距均不超过200公里。建议设立安庆、黄冈龙感湖湿地保护区旅游窗口，以合理开发旅游资源。

共同保护大别山。大别山横跨鄂豫晥三省，是中部地区重要水源涵养区和自然生态屏障。要将安庆市打造成国家环保模范城，发展绿色经济，改善人居环境和重化工城市形象。继续实施百万亩森林提质工程，大力推进造林绿化，力争到2016年，新增森林面积71．42万亩，森林质量提升面积28．58万亩，构建区域绿色生态体系。

共同防治大气污染。安庆是厂城一体、以石油化工为特色的重工业城市，要正确处理产业发展与生态保护之间的矛盾，关停高能耗、高污染企业。支持绿色科技领域的研究与开发，鼓励开发清洁工艺技术，并重点做好石油化工传统产业的节能改造和推广应用。同时，加强与池州、黄冈、九江等地的协同工作，共同做好节能减排工作，协同防治大气污染。

（六）推进公共服务一体化

完善区域间教育合作互助机制。安庆应根据实际情况，与长江中游其他城市重点开展职业教育合作。结合中职基地建设，根据地方产业布局等要求，推动各地差异化发展，形成区域职业教育特色，实现互补。联合加大义务教育均衡发展的力度，共同提升义务教育基本公共服务能力，逐步缩小区域间和学校间学生享受义务教育的水平。

建立基本医疗保障政策对接机制。安庆要率先与接壤地区探索实施异地就医结算和 “医保直通车”制度，实现区域内异地就医与本地就医同比例报销。推进建立新型农村合作医疗跨省结算机制，推动信息系统平台的互联互通，逐步实现参合农村居民信息资源共享、定点医疗机构互认和跨区域实时监管，建立参合患者异地就诊协同管理机制。

推进社会保险自由流动。安庆要率先与邻近的池州、黄冈、九江、黄石、咸宁等地构建信息互通平台，推进区域间互联互通，建立一体化社会保障机制，加快推进社会保险政策对接，形成长江中游城市群同类社会保险关系在不同地区、不同单位之间和谐接续和合理转移，方便劳动力和人口转移。

加强公共安全和应急救援合作。安庆要在重大群体性事件、食品药品安全、安全生产事件等领域，率先与池州、六安、黄冈、九江等接壤地区建立完善协同处理机制。同时，以网络联结各地各级卫生行政部门、公共卫生应急指挥机构、疾病控制机构、医疗机构和中心血站等，为医疗救治和突发公共卫生事件处置提供实时信息平台。还要做好突发事件信息发布工作，注意加强由政府行为本身引发的突发事件、互联网等新兴媒体引发的突发事件和社会谣言引发的突发事件的沟通能力与机制建设。

[1]郑言,吴林红．以开放创新引领跨越发展,着力打造长江中游城市群[N]．安徽日报，2013-01-23．

[2]蔡朝阳，廖志慧．长江中游城市群借力博鳌论坛登高望远[N]．湖北日报，2013-04-08．

[3]雷琳琳，金璐．安庆口岸核心能力大幅提升[N]．安庆日报, 2013-10-24．

[4]徐侃，丁亮．安庆至武汉开通航班[N]．安庆日报，2013-10-25．

[5]李元．安庆客商在鄂创办千家企业[N]．武汉晚报，2013-12-07．

[6]向东宁．四城达成《咸宁共识》[N]．楚天都市报，2013-09-29．

[7]武汉东湖高新集团股份有限公司2010年度报告摘要[N]．中国证券报，2011-03-18．

[8]杨平福．安庆市高新技术产业现状及十二五对策[N]．安庆科技，2010，（4）．

[9]朱晨鸶．鹰潭龙虎山旅游大篷车在芜湖安庆受关注[N]．鹰潭日报，2012-02-20．

（责任编辑：彭晶晶）

Study on Anqing City Participating in the Construction of the Middle Reaches Megalopolis of Yangtze River

CHU Huan1,XIANG Hua-li2
（1．School of Urban and Environmental Science,Central China Normal University，Wuhan Hubei 430079，China;2．Public Management School,Zhongnan University of Economics＆Law，Wuhan Hubei 430073，China）

Currently,city clusters become major carriers for regional development and construction of new cities and towns．The middle reaches megalopolis of Yangtze river would occupy an important strategic position in the future development of the national macro level because it is actively promoted the construction of inter-provincial domain from the national level．Anqing city has a unique geographical advantage because it is at the junction of Anhui,Hubei and Jiangxi provinces．Anqing city would face an unprecedented development opportunity in the construction of the middle reaches megalopolis of Yangtze river．In order to achieve"Anqing growing up"and each city in the megalopolis sharing benefits,Anqing City would fully seize this historic opportunity,and play regional and comparative advantages,and speed up inter-city cooperation,and actively participate in the integration construction of the middle reaches megalopolis of Yangtze river．

Anqing city;the middle reaches megalopolis of Yangtze river;integration

F061．5

A

1672-626X（2014）05-0068-06

10．3969/j．issn．1672-626x．2014．05．011

2014-09-10

储环（1990-），女，安徽安庆人，华中师范大学城市与环境科学学院硕士研究生，主要从事区域可持续发展研究；向华丽（1977-），女，湖北公安人，中南财经政法大学副教授，管理学博士，主要从事区域经济、人口迁移研究。