边境群体性事件处置中的封锁控制

孙泽梁，张毅

（中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000）

边境群体性事件处置中的封锁控制

孙泽梁，张毅

（中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000）

边境地区群体性事件因社会、环境因素的影响有其特殊性。事件发生后，事态蔓延快，影响范围广，严重影响边境地区的安全稳定和现代化建设。因此，公安边防部队必须认清形势，切实完成好群体性事件的封锁控制任务，将事态控制在一定范围，减少社会影响和损失。

治安管理；群体性事件处置；封锁控制

边境地区群体性事件是边境地区因各种利益矛盾而引起的，聚众违反国家法律、法规的，规模较大、影响边境地区社会稳定、危害人民生命财产安全的各类公共安全事件的统称。边境地区群体性事件处置中的封锁控制，是对通往事发地域的交通要道，以及事发地域周围的重要目标、重点区域、闹事现场实施武装警戒的处置行动，是控制现场局势，遏制事态蔓延、掌握处置行动主动权的必要环节。边境地区群体性事件具备发生地域的敏感性，表达形式的激烈性、对抗情绪的感染性、事态发展的扩大性等显著特点。由于上述特点，增加了公安边防部队处置行动的难度，尤其是对处置行动中的封锁控制行动提出了更高的要求。

一、边境地区群体性事件的封控目标及封控策略

边境地区群体性事件封控行动要灵活编组，坚持“快速反应、严密封锁、立体控制”的原则综合运用力量，采取守点、控线、制面等手段，采用人控、物控相结合的方法，搞好与友邻单位的协同，全面加强事发地域交通要道、重点区域、重要目标及闹事现场的封锁控制，为迅速平息事件创造有利条件。

（一）封控开进道路

由于边境地区地形复杂，交通状况往往比较差，事发地域可能只有一条道路能够到达。并且，边境地区群体性事件事态蔓延迅速，发展变化较快，对处置时效有着较高的要求。因此，对通往事发地域的重要道路的封控，是确保公安边防部队快速机动到位，开展处置行动的前提条件。公安边防部队在向事发地域开进前，必须争取地方政府和交通部门的大力支持和积极配合，采取交通管制、武装巡查、设卡警戒等方式，灵活运用疏导、分流、管制相结合的方法，对部队的开进路线实施全程、全时、全线的有效控制。

在十字路口、岔道等地，可依照就近原则调用公安边防部队、交警、民兵等力量设置警戒哨，同时协调交警全程开道，保证部队快速向事发地域开进；在桥梁、隧道和狭窄路段，可采取单向间断放行、预留应急通道的方法，防止堵塞；在城镇、集市和车流较大路段，可协同交通部门，提前疏通分流，临时实施区域交通管制；在敏感区域和进入事发地域时，可由公安边防部队、当地交警、公安特警协同封控，根据开进路线的距离，分段指定机动力量待命，随时应付突发情况。如果兵力充足，可视情全程封道，确保部队进入集结地域。

（二）封控重点区域

对重点区域实施封控，目的是防止闹事人员外逃和增援，控制事态升级扩大。通常在事发地域的进出要道、交通枢纽以及事发地域周围部署警戒。

一是封控交通要道。交通要道的封控通常由公安边防部队、当地交警、民兵混合编组，按照多层设障，梯次部署的要求，设置观察组、设卡堵截组、武装巡逻组和机动组，采取设卡警戒、观察监控、巡逻控制的方法实施。

二是封控火车站、客车站等交通枢纽。封控该类区域时应坚持严控细查与扼守要害相结合的原则，对出入通道的可疑人员仔细排查，在要害部位重点部署，确保重点区域封得严、锁的住。交通枢纽的封控通常由公安边防部队、公安特警、当地交警、民兵混合编组，设置观察警戒组、武装巡逻组、现场检查组和机动组，采取高点观察、定点检查、扼守要害、分区巡逻等方法，确保闹事人员进不去、藏不了、逃不出。

三是封控广场及繁华街区。封控该类区域应按照全面封控、疏出阻入的要求，由公安边防部队、公安特警、当地交警、民兵混合编组，设置观察警戒组、设卡组、现场疏导组、巡逻组和机动组，采取通道设卡、严密排查、定向疏导、周边巡逻等方法，疏出阻入无关人群，防止事态扩大，实施有效封控。

（三）封控重要目标

对重要目标的封控，是确保行动处置成功的重要环节。封控重要目标，应贯彻突出重点、全面防范、留有机动的原则，纵深梯次配置兵力，联勤联动加强警戒。封控重要目标时，应按照警戒区、障碍区、增援区分三层由外向内梯次配置，构建大纵深防控体系。在大门外由公安边防部队、当地公安、民兵共同设置警戒封控线，实施强力拦阻；在目标大门内侧一线依次设置限速带、阻车钉等防冲撞器材；在大门内侧便于策应的位置配置机动兵力，随时作好机动支援准备。同时，在围墙内侧派出流动哨搞好内部巡查，在目标制高点构筑简易掩体加强观察控制。

封控党政机关和民生重要目标时，以防爆炸、防冲闯、防破坏为重点，严格遵循便于行动、重点防范、明暗结合、互相策应的原则，重点加强对大门一线及要害部位的警戒控制，梯次配备兵力。具体要做到以下四点：一是密查外围，在目标外围安排便衣流动哨，及时预警；二是占控高点，在制高点设立观察哨，加强控制；三是严封大门，在大门出入口设置拦阻器材，梯次配置充足兵力，全面封阻；四是预留机动，在大门一侧配置机动分队，作为一线策应支援力量。

（四）封控闹事现场

对闹事现场实施封控，以现场隔离封锁、要道设卡阻截、多维立体布控、预留机动支援为原则，对闹事现场的中心区域达成内封、中控、外阻的严密部署。内封线，由公安边防部队、公安特警、民兵混合编组，设置在紧靠闹事群体的外围通道，采取政策攻心与武力震慑相结合的手段，通过宣传车或高音喇叭喊话等形式，加强政策攻心，达到“乱其心、丧其胆、泄其气、涣其志”，“不战而屈人之兵”的目的，力争将事态控制在初始阶段。中控线，由公安边防部队设在内线外侧适当距离的路口、重要通道，采取兵力封阻与物障堵截相结合的方法，努力减少现场聚集人数，切断内勾外联途径，控制事件影响范围，缓解现场警戒压力。外阻线，是在闹事现场外围各出入路口部署警戒，采取控制要点与武装巡逻的方法，阻止外围闹事者增援和闹事骨干外逃。可派出部分兵力占据现场制高点加强观察警戒，便衣要深入闹事群体搞好现场侦查，严密监控闹事骨干，确保“封的紧、控的严”。在闹事现场的重点部位和便于策应的位置上，配置足够的机动兵力，作好随时处置行动准备。

二、边境地区群体性事件封控行动必须注意的问题

（一）准确掌握情况，力争主动

由于边境地区的敌、社、民情十分复杂，公安边防部队参与封控行动面临严峻的挑战。因此，必须密切注视事发地区的敌情情况，加强情报信息收集工作，建立起完善的情报收集系统，积极谋求情报信息优势，利用多种手段全维、实时获取预警性、隐蔽性、深层次的信息，如闹事企图、参与人数、主要骨干、活动情况等。要真正做到敌动我知、敌未动我先知，为快速实现既定的封控目的提供可靠的情报保障。

（二）科学部署兵力，密切协同

处置群体性事件的封控行动是由多种力量参与的联合行动，由于封控地域广阔，行动目标众多，现场情况复杂多变，指挥协同难度较大。因此，封控行动必须在当地党委政府的统一领导下，明确配合、协同、支援等指挥关系，确保各种力量互相配合、协调一致。在兵力部署上，应根据事发地域周围的地形、社会环境和闹事人员的组织结构、人员构成、使用手段等情况，科学计划、合理配置。一是优势互补。在部署兵力上应特别注意发挥各方力量的优势，如公安边防机动部队战斗力强、军事素质过硬，边防派出所群众基础牢固等，科学编组，达成“1+1>2的效果”。二是突出重点。边境地区群体性事件闹事人员的目的具有明确的指向性，故而应有针对性地部署兵力，既要全面封控，又要强调突出重点。三是立体布控。边境地区群体性事件态势瞬息万变，故而必须占领重要区域、重要目标、闹事现场周围制高点，严密监视，以便应对各种突发情况。

（三）坚持依法处置，把握全局

边境地区群体性事件的封控行动与宗教、民族、外交等等问题交织在一起，具有很强的政治性，处理稍有不慎，不仅会有损我国的国际形象，造成政治、外交、军事等被动，而且容易激化民族、宗教矛盾。因此，必须严格依照我国有关法律法规处理每一个具体环节，妥善处置各种复杂情况。一是区别对待封控对象。边境地区群体性封控对象具有多元复杂的特点，既有谋求利益的群体，也有不明真相的群众，还有闹事骨干分子。因此要根据有关法律法规，加以区别对待。二是坚持“三慎原则”，审慎行动，确保有理、有利、有节。封控过程中，遇到封控对象有过激反应，甚至有暴力反抗行为时，要根据有关法律和规定，灵活、妥善地采取应对措施，既要防止矛盾激化，又不能一味妥协让步，要做到灵活性与原则性有机结合。

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1673―2391(2014)11―0044―02

2014-10-23 责任编校：谭明华