编制村庄规划的一些经验

马杨悦

(山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030001)

0 引言

2005年10月，党的十六届五中全会，首次提出“建设社会主义新农村”的论述。指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。

2007年10月，党的十七大报告中，提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”。

2012年11月，党的十八大报告中，又指出“推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设”。

在国家的国民经济和社会发展的“十一五规划”与“十二五规划”中，也对上述相关的工作进行了重点阐述。

这些情况表明，近多年来，党和国家关注的重点之一，始终在统筹城乡发展、推动城乡发展一体化、注重“三农”问题、进行社会主义新农村建设等方面上。

围绕党和国家的工作重点，各地近年来，在社会主义新农村建设和美丽宜居乡村建设方面，开展了卓有成效的工作。城乡规划建设管理行业的部门、单位和从业者，在村庄规划的编制和实施工作中，也进行了不懈的努力，做出了突出贡献。

笔者谨结合自己多年的工作实践，针对村庄规划的编制，作一些经验之谈，以期能提供参考，或可为从事村庄规划编制的工作者提供一些有益的帮助。

1 编制村庄规划的一些经验

1.1 视野广博

编制村庄规划的从业人员，除了具备本专业的知识技能外，一定要有广博的视野，丰富的见识。规划专业不同于有些专业，规划与国家的政治发展、社会发展、经济发展、环境发展、文化发展等是息息相关的，所以，从事规划编制的工作者，党和国家的方针政策要了解，国内外的先进经验要了解，经济建设方面的情况要了解，历史文化方面的知识要了解，一些新生的事物要了解，国家和地方经济社会发展的宏观背景、区域背景等等都要了解，这样，才能更好地胜任工作。

1.2 掌握法规

规划不同于策划，规划是有法律依据的，是具有法律效力的，是在当前法律、政策的框架下，在一定地域空间去落实、去指导城镇和乡村的发展建设的。所以，这就要求我们要掌握政策，熟悉与规划有关的法律法规，尤其是与当前社会主义新农村建设、美丽宜居乡村建设关系密切的方针政策。具体到一些有关的规范、标准，更是需要我们去认真研读，认真操作，认真执行。只有依法规划，才能够依法建设。

1.3 熟知环境

村庄规划的时空效应显著，所以，熟知当前、当地的环境非常重要。在一定的时代发展背景下，当地经济社会发展的宏观状况、中观状况需要掌握;各级党委和人民政府结合当地情况对新农村建设的一些具体要求要熟知。我们的村庄规划编制，要与当地、当下的工作重点紧密结合，在村庄建设发展上，与当地政府、主管部门、相关部门取得共鸣，达成共识。这样，村庄规划才能得到更好地落实和更有效的实施。

具体到村庄的微观环境，如自然条件、社会状况、经济发展、村庄建设、历史文化、生态环境、突出的特点等等，更要熟知把握。这样，才能使村庄规划编制的更科学、更合理，更符合当地的实际与发展。

1.4 把握全局

“麻雀虽小，五脏俱全”。村庄虽然不大，但村庄规划的内容涉及方方面面，关系百户千家。这就要求我们编制规划时，要有全局眼光，规划涉及的每一个方面，都要考虑到，规划涉及的每一项内容，都要解决好。

很多情况下，村庄规划的项目组规模较小，相关专业的技术人员配备不全，在工作中容易出现顾此失彼的情况;在做规划方案时，一般也就出一个方案，缺少与他人的方案比选，这些无形中就增加了工作的难度，尤其是在全局性的把握方面，一个人的思考难免出现疏忽、纰漏。所以，规划人员一定要在工作实践中，不断历练，增强全面思考的能力，增强把握全局的能力。

1.5 抓住特点

一个村庄，除了共性的情况，多多少少都有一些特性，或区位、或交通、或山水、或环境、或商贸、或古迹，或设施农业、或特色养殖、或工业生产、或旅游服务、或历史文化、或文教科技等等，这就要求我们了解、发现、总结、提炼，抓住村庄具备的某些方面的特点，围绕特色，针对特色，通过规划手段，做足文章，更好地去展示这个地方的特色。

一个村庄规划的编制，既符合国家的有关法规要求、面面俱到，又结合了当地的实际与特点，方案具有特色，这个规划的编制基本上就成功了。

1.6 注重细节

编制村庄规划，一些细节问题也很重要。举两个注重细节之例。

比如，为了节约用地，现在一般不提倡独立式农民住宅，多是联排式布设。我们在考虑规划布置时，每一幢的各户都是独立外墙，每户都是独立的结构。这个细节提出来，很受农民的称赞。

又比如，囿于地形复杂或现状建筑的制约，有时村里的某一条道路，拓宽难度很大。做了规划，路宽还是两米多，不合适;全路拓宽，工程量或拆迁量又太大，也不可行。怎么解决，那就要从细部着手，找一些可局部拓宽的地方，布置会车港湾，既解决了问题，又能够实施，规划的可操作性就强了。诸如此类的细节，在我们进行村庄规划工作时，经常遇到，抓住了、解决了，就会为我们的规划方案加分，增添亮点。

2 一些教训

2.1 敷衍了事，害人害己

一般来说，村庄规划，签订的合同收费额相对较低，不是单位的主要项目、大项目，领导的关注度相对较弱;另外，项目组的组成人员一般较少;有时候地方上出于各种原因也不特别重视。这些情况就有可能使我们的一些规划人员在主观上产生了一些敷衍的态度，在规划编制过程中，缺乏责任心，规划随意，匆匆了事，草率应对，自然就使得规划成果质量不高或出现问题。

这种情况的发生，不仅对村庄建设的指导意义不强，有时还可能对村庄的建设发展造成新的问题;不仅损害了规划实施主体的利益，也会给地方政府和主管部门形成了不好的印象;不仅会使编制单位的形象、信誉大打折扣，也将会对个人的成长进步造成长久的负面影响，最终害“人”害己。这是一个大问题，一定要认真吸取教训。

2.2 现状不清，出现问题

编制村庄规划，踏勘现场、收集资料的前期工作是非常重要的。只有通过调查、充分掌握了现状情况后，并进行全面分析，才能做出科学的、合理的研判。

现状调查，不是对对图纸、发发表格、收收资料那么简单，而是要用心观察、用心倾听、用心交流、用心沟通。真是用心了，那当地的情况、政府的关注、村庄的发展、农民的诉求、存在的问题等等，就会了然于胸，再通过自己的专业学识，我们编制的规划才可能科学合理，才可能成功。

反之，若光有主观的美好愿望，由于工作经验的不足或其他原因，缺乏对当地情况全面、深入、细致的了解，就有可能使规划方案出现这样或那样的问题(不一一举例了)。等到规划成果评审时，关注的部门或者人员多了，发现与实际情况和建设发展情况不符，才去修正，必然浪费时间、精力、人力、物力。其实在实际工作中，规划方案出现一些问题，有很大一部分情况是现状不清造成的，这一点要十分注意。

2.3 过于理想，脱离实际

村庄规划，要有美好的愿景，但不能太过于理想化。经济条件好的村庄整村迁建、沉陷区村庄选址新建、移民新村等这些情况是有的，村庄规划可以偏重理想一些。但多数情况下，很多的村庄是以改造、整治为主的。所以，村庄规划一定要符合当地的经济发展条件，符合当地的客观实际。

村庄规划太理想化了，实施不了，规划就成一张“画”了，那真就是“纸上画画、墙上挂挂”了。

规划人员一定要学会辩证地去认识、去看待、去操作，在村庄规划编制中，既要注重发展、具有美好愿景，又要注重客观、符合当地条件，才能更好地使规划得以实施，真正起村庄规划应起的指导作用。不然，就会成为“痴人说梦”。

3 结语

编制村庄规划，是党和国家统筹城乡发展、推动城乡发展一体化、解决好“三农”问题、建设社会主义新农村等大政方针在实际工作中的具体体现。我们从业者，一定要具有高度的责任心和光荣的使命感，以认真的工作态度和严谨的工作作风，在实践的过程中，用我们的学识才智，创造优质规划成果，为社会主义新农村建设和美丽宜居乡村建设，做出我们的贡献。

［1］全国城市规划执业制度管理委员会.转型发展与城乡规划［M］.北京:中国计划出版社，2011.

［2］张国兴，崔英伟.村镇规划［M］.北京:中国建材工业出版社，2008.