浅析蒲城县高效节水灌溉工程发展思路与措施

李红芳

（蒲城县水利电力勘测设计队 陕西 蒲城 715500）

为贯彻落实2011年中央一号文件精神，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，建立高标准、高质量、高科技的节水灌溉工程，坚持新修和改造提高并重，科学发展观为指导，用科学管理方式，管好、用好、保护好水资源，建立协调有效的水利运行机制，提高水利用效率与效益，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。蒲城县规划五年内建设高效节水示范区10.78万亩。

蒲城县位于关中东北部，南邻渭南，北依白水、铜川，西接富平，东临大荔、澄城，距渭南市57km，距西安市120km。随着经济社会的快速发展，蒲城县水资源日益短缺，加大农业高效节水灌溉工程建设力度，是缓解蒲城县水资源供需矛盾，提高水土资源利用效益，发展现代农业、提高农产品产量和品质、促进农民持续增收的现实需要，也是应对全球气候变化、提高农业抗旱减灾能力和确保粮食安全的战略性措施。

1 高效节水发展现状及存在问题

1.1 节水发展现状

蒲城全县水资源总量为1.9亿m3，其中地下水 1.5414亿m3，占 79.4%，地表水0.4243亿m3，占21.6%，人均水资源占有量254m3，远远低于全国、全省及全市平均水平。加之国家近年来实行最严格的水资源管理制度，分配给蒲城县的水量少，控制指标低，更加剧了蒲城县的水资源紧缺程度。因此，在加快水利工程建设的同时，大力发展高效节水灌溉，使用先进的节水灌溉技术，提高灌溉水的有效利用率已成为当务之急。

灌溉是用水大户，水资源紧缺与灌溉用水浪费直接关系到国家水安全。随着农业结构战略性调整和高效农业、现代农业的发展，农业对灌溉提出了更高的要求。但蒲城县在今后相当长的时间内，灌溉用水总量只能维持在现有水平上，而且灌溉用水效率不高，浪费严重，平均灌溉水利用效率不到50%，节水潜力很大。缓解日趋严重的灌溉供需矛盾，必须从根本上调整发展思路、转变增长方式，把节水灌溉放在更加突出的位置，大力发展高效节水灌溉技术和增加高效节水灌溉面积，是从根本上缓解水资源供需矛盾的一项战略性任务。

截至2013年年底，蒲城县累计发展高效节水灌溉面积4.59万亩，其中管灌面积3.72万亩，微喷灌面积0.87万亩。远远不能满足需求。

1.2 存在问题

目前，发展高效节水灌溉的主要问题是：①资金不足，严重制约着蒲城县高效节水灌溉事业的发展。由于国家投入节水灌溉的资金有限，加之县、镇财政紧张，无资金补贴，群众自筹资金有一定限度，使高效节水事业发展速度较慢，远远满足不了实际需要。②缺乏统一规划，发展规模小，很难发挥规模效益，阻碍了集中连片、高标准样板示范区建设示范效应的推广。由于工程都是节水示范点或个人投资一家一户实施，没有全面规划，无法统一考虑水源，使灌溉效益得不到充分发挥。③传统灌溉形式的转变仍须依赖于广泛宣传和政府引导，个别地区有些群众对节水灌溉认识不够，农作物生长环节管理技术不高，使粮食、果品商品率下降，导致果品价格偏低，经济效益差，群众没有积极性，对节水工程投资存在顾虑，投资热情受到影响。④缺乏专业化技术人员及管理人员，运行成本高，效益较差。

2 高效节水思路及举措

以科学发展观为指导，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以农业增产增效为目标，坚持统筹规划、多措并举、综合治理，建立健全水权制度，强化水资源管理，调整优化产业结构和用水结构，采取水量分配、高效节水、适度调水等综合手段，推进高效节水项目的实施。

近年来，国家大力推广发展高效节水面积，并加大这方面的投资，因此，蒲城县规划在2013年～2017年发展高效节水灌溉面积10.78万亩，以低压地埋暗管、滴灌、微喷灌、小管出流等多种形式，合理布局工程设施，坚持统一规划、统一水源、统一布局、统一标准、统一技术指导、统一优惠政策，全面启动“因地制宜、突出重点、尊重科学、保证质量”的工作方针，做到集中连片，规模庞大，效益显著。实行“四结合”，即节水灌溉同项目地水资源相结合，同各镇村组的道路规划建设相结合，同大规模的土地平整相结合，同项目区的农业产业结构相结合。

蒲城县地形平坦，地势开阔，光热丰富，土壤肥沃，面积集中，战线短，条件好，劳力充足，具有发展现代化灌区的良好条件。项目区内106、201省道、西韩铁路、西包铁路及县级公路纵横交织，交通、通讯发达，水电便利，可为工程的实施提供有利条件。蒲城县高效节水灌溉2013年～2017年项目包括11个子项目，涉及蒲城县城关、椿林、孙镇、桥陵、苏坊、龙阳、罕井、荆姚、洛滨、党睦、上王、永丰、龙池、高阳、翔村、陈庄、兴镇共17个镇，101个行政村，6.1万人，规划高效节水灌溉面积10.78万亩，其中低压管道灌溉面积6.2万亩，微喷灌灌溉面积为0.85万亩，滴灌面积为2.87万亩，小管出流面积为0.86万亩。主要分布在各镇大田经济作物区、经济果林区及瓜果、蔬菜种植区。

2.1 水源保证、集中连片

水源是首要问题，要全面推进节水型社会建设。全面加大农业、工业、生活各领域节水力度，利用现有地下水水源及灌区地表水水源，积极推动污水处理和再生水利用。要实行最严格的水资源管理制度，抓紧确立水资源管理三条“红线”，严格取水许可和水资源论证，全面实行用水总量控制和定额管理，落实水资源管理行政首长负责制，从制度上促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。要按照“以水定结构、以水定布局、以水定发展”的原则，加快转变经济发展方式，合理调整经济结构和产业布局，严格限制高耗水产业发展，切实做到因水制宜、量水而行。

优先选择地下水及地表水资源充沛的地带发展高效节水示范区。选择地下水丰富区及靠近已成灌区渠系的片区，充分利用项目区周边现有机井及渠道水源，对病态运行的机井及渠道进行改造，以恢复机井正常抽水量和渠道正常输水量。蒲城县机井主要分布于中南部，好多机井因年久失修，不能运行，通过改造完全可以恢复运行。可利用的已成灌区有二黄灌区、洛惠灌区、交口灌区、石羊灌区、下寨灌区、龙阳灌区等，将这些灌区的部分灌溉面积改为高效节水灌溉面积，水源经过沉淀后进入低压管道，节约了水资源，还可以再发展一些灌溉面积。中水利用。目前蒲城县已建污水处理厂一座，处理规模4.34万t/d。污水厂内设置中水处理设施，通过处理后的中水，在达到农业灌溉水源水质指标后，可以进行灌溉。

按照“沿线布局、集中连片、规模推进”的建设思路。集中连片有利于项目统一规划、统一实施及运行管理，有利于对水资源进行高效利用，从而促进高效节水效益的正常发挥，具有工程量省、运行费低等优点，不仅促进了水资源的综合配置和高效利用，而且推进了高效节水规模化发展。实行统一种植、统一灌溉、统一施肥、统一管理、统一经营，提高了劳动生产率和作物增产率。

2.2 与农业产业化相结合

与现代农业规模化、集约化发展要求相结合，全力打造了具有资源配套合理、建设标准规范、规模集中连片、整体效应显著、管理现代科学和代表性强的精品工程。结合项目区现有农业产业园区及规划发展的产业园区，水利项目跟着农业产业走。整合财政、农发、土地、水保、移民、农业、林业等部门项目资金，建设高标准、高效益示范园区。通过对项目区山、水、田、林、路进行综合整治，基本实现田土平整化、坡地梯田化、水田格网化、灌排设施化、种植统一化，打造优质示范园区。

2.3 与抗旱相结合

与全县抗旱工作相结合，将高效节水区建在旱情频发的地带，并与抗旱项目资金相结合，建设配套完善的高效节水示范区，改善干旱区水利设施条件，控制旱情发生，促进当地农业经济的发展。高效节水灌溉工程将成为抗旱保收的有力保障，促进全县抗旱工作的开展。增强抗旱减灾能力，为节水抗旱走出新路子。高效节水是抗旱减灾的重要手段，是主动抗旱的重要途径。

2.4 与生态环境相结合

近年来，国家也不断加强水保生态环境治理，但有些地方还没有成效，问题就是项目区的水利设施没有解决，栽植树木成活率偏低，生长缓慢。因此，结合退耕还林项目，在水保生态环境治理区，加强水利设施建设，发展高效节水灌溉很有必要。

3 结语

农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。围绕水利如何为农业产业化发展搞好服务、做好工作的目标，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，推动水利又好又快发展，发展高效节水灌溉，势在必行。将高效节水发展为效益最大化产业，它将为农村经济发展提供更有力的支撑，为社会主义新农村建设提供更有力的保障。陕西水利