对泾惠渠水利专业档案管理的几点思考

2014-04-07施向阳

陕西水利 2014年3期

施向阳

（陕西省泾惠渠管理局陕西三原 713800）

引泾灌溉始于公元前246年的秦郑国渠，以后各代相继利用，1930年我国现代水利先驱李仪祉兴建了泾惠渠，至今已有2500多年的历史。泾惠渠专业档案反映了人们在引泾事业过程中产生的文化、科技、管理等管理经验和水利技术，是灌区工作者辛勤劳动的智慧结晶，以及在长期灌溉管理和工程管理中积累的宝贵财富。

1 泾惠渠专业档案的重要性

1.1 泾惠渠专业档案

泾惠渠专业档案是指在长期灌溉管理和工程管理中形成的、具有保存价值的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等文件材料，具有专业性强、科技含量高、内容丰富、形式多样等特点,主要包含以下几方面内容：

1.1.1 引泾历史和文化

包括历代引泾工程产生的历史背景、工程的位置、工程技术以及随之而产生的水文化等方面的渠志、文稿、图书及图纸、图表、声像等不同形式与载体的各种原始材料和记录。尤其是民国时期修建泾惠渠的有关管理文件、工程规划、工程设计、管理制度、灌溉制度以及相关图纸、期刊、图片等，具有较高的历史文献和史料价值。

1.1.2 灌溉管理制度和经验

引泾灌溉和工程管理应用研究、水资源开发利用、区域水文普查成果，主要包括历代引泾留下的碑石拓片、引泾灌溉不同时期的管理制度、办法，不同时期的灌区的基本情况，灌区调查研究成果、灌溉管理办法、工作制度等。

1.1.3 水利工程建设管理资料

包括灌区水利工程布局、工程的修建时间、所采用的先进技术，水利工程勘察规划设计报告、初勘、详勘报告以及水利工程规模、维修、改线、设计以及运行管理的相关资料等。

1.1.4 水资源管理资料

具体包括泾河和泾惠渠灌区的水文地质条件以及地层表、柱状图、抽水试验记录等，区域内地下水观察资料和分析研究成果等。

1.2 泾惠渠专业档案的重要性

泾惠渠专业档案是灌区灌溉发展的原始见证，完整、准确地记录了引泾灌溉的发展历程，是极为宝贵的精神财富和重要的信息资源。大量丰富的、逐年积累的灌溉管理和工程建设管理资料和研究成果，是灌溉管理和工程管理基础研究及其应用研究的重要依据，在水利建设及其他国民经济建设中发挥着不可替代的重要作用。

（1）为区域经济社会发展提供服务。

泾惠渠专业档案是灌区灌溉管理和工程建设中必不可少的参考依据，它能为防汛抗旱以及农业、交通、城建等部门提供大量、准确的科学数据，并可以使科研成果逐步转化为现实生产力，将在实现灌溉资源的优化配置及可持续利用、保障国家粮食安全、促进区域经济发展等方面发挥重要作用。

（2）为水利工程管理提供参考。

泾惠渠专业档案是防汛抗旱和工程管理的基础数据来源，是水工程建设规划、设计、施工、管理、调度的依据；灌区内水利工程的规划、设计与建设以及运行情况，都是水利工作者们长期水利建设实践的经验积累，是灌区实施更新改造重要的参考数据。

（3）为抗旱灌溉提供基础资料。

泾惠渠专业档案可为进行地表水、地下水资源评价、生态与环境评价提供准确、可靠的基础资料；为日常泾河水、地下水管理、监测、研究、规划等技术工作提供技术数据；并为灌区抗旱灌溉、排涝减灾、工程建设管理提供数字依据；泾惠渠专业档案还可使区域内政府及时了解区域内地表水和地下水等水资源综合情况、促进区域内水资源的合理开发和综合管理，调整产业结构提供信息和技术支持。另外，还反映了区浅层地下水动态、浅层地下水蓄变量等情况，可指导区域内政府调整用水策略，制定水资源开发利用规划，最大限度提高水资源的利用效率。

2 存在问题

（1）专业技术人员的档案意识不强。

部分技术人员只重视收集资料，没有养成随时保存技术资料并按时归档的习惯。随着时间的推移，常常造成部分技术资料和管理制度等资料的丢失和损坏，由于人员变动等原因，这种损失常常很难弥补;另一方面，一些重要的文件材料长期保存在个人手中,影响了归档材料的系统性、全面性，也降低了档案资料使用效率。

（2）归档不及时。

按照档案管理制度的要求，泾惠渠专业档案项目是按年度归档的，致使项目在完成竣工验收后方能移交档案室进行利用,造成档案提供利用滞后。

（3）缺乏必要的档案管理硬件及软件设施。

随着科学技术的快速发展，全社会档案管理的技术水平稳步提高，同时对档案管理硬件及软件设施的要求也越来越高。由于投入不足，造成档案管理硬件及软件设施相对落后。如需保存底图的底图柜,保存电子档案的防磁柜;软件方面,档案室应配备地下水专业相应的应用软件,以更好地提供利用。

3 建议与对策

完整、准确、系统的档案资料，是灌区建设和发展的重要基础。充分利用这些完备的档案资料，对于灌区更新改造、区域基础设施建设可以起到省时、省力、省费、效宏的重要作用。要真正实现管理规范、档案完备，做好档案资料的收集和管理工作是最基本的提供和最可靠的基础。因此，必须高度重视和认真做好档案管理工作。

（1）领导重视。

领导重视是做好档案管理工作的关健所在。泾惠渠专业档案管理是单位科技、生产管理的重要组成部分，领导应加以重视和关心，及时研究解决档案管理中存在的突出问题，尤其要在设备购置、人员配备和经费投入上提供坚强的保证。

（2）设立兼职档案专管员。

在各业务部门设兼职档案员,负责本部门的档案归档工作；局档案室定期举办技术档案专业知识培训班，帮助他们学习掌握基本的归档知识，进一步增强他们的档案意识和责任心；指导他们大胆实践，勇于创新，帮助他们不断提高档案整理的规范化和专业化水平。

（3）建立健全规章制度。

邓小平同志讲过,制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。档案管理同样需要建立健全规章制度。只有建立完善的制度管理体系，才能实现档案管理工作的规范化、制度化和科学化。建立健全档案立卷标准、归档统计、查阅利用、鉴定销毁等一系列管理制度，尤其要建立管理考核制度，将档案管理工作纳入年度目标考核之中，并与个人的业务考核挂钩，确保管理责任落实到位，确保资料收集完整准确，确保管理工作科学规范。

（4）制定系统、科学的分类方案。

系统、科学的档案分类是管理好档案前提。将泾惠渠档案按性质和项目进行分类，即由档案室根据各项业务工作的性质和特点，提前制定档案分类方案，组织进行归档前的业务培训，确保在归档进行过程中档案号能集中反映所产生的文件材料和设计图纸等的主要内容。这样，不但为文件资料的收集、整理，以及档案的完整性、系统性提供了保证，而且也为归档工作打下了良好的基础。

（5）推行数字化管理。

档案管理的现代化是社会发展的必然趋势，应用计算机技术对档案进行自动化管理无疑是使原有管理的方法和手段更上一层楼。档案管理现代化不仅可以实现档案的加工、存贮、检索的计算机化，而且还向着数字化、信息化、局域网方向发展。更为重要的是档案管理现代化对于规范档案管理、扩大服务范围、方便查阅利用、提高利用效率具有更很大的作用。

（6）突出专业档案特色。

因为泾惠渠专业档案的形成有其特定的规律，管理这些档案也有必须遵循其形成规律，而采取一些特殊的档案管理方法，所以，对于泾惠渠专业档案管理人员来说，除了精通档案业务，还应掌握了更多的水利理论、外语知识、计算机技术等相关知识和技能，更要不断优化自己的知识结构，提高自身综合素质，以适应现代化档案管理工作需要，突出泾惠渠专业档案的特色。