印尼Jatigede大坝项目当地雇员的管理

陈 勇， 杜 尚 春

(中国水利水电第十工程局有限公司， 四川 成都 610072)

1 概 述

大型国际工程履约过程中，如何有效地对当地雇员实行管理，解决好雇员与雇主间的矛盾，协调各方关系，保证工程正常履行是一个重要课题，对项目经营具有重要的意义。

Jatigede大坝是印尼在建的最大的水利项目，号称印尼的“三峡工程”，由中国水电建设集团(以下简称“公司”，英文SINOHYDRO)作为主包商承建，工期为2007年至2014年，常年聘用当地雇员700人，高峰期约900余人。雇员管理面临时间长、数量多、构成复杂、语言及法律信仰不同等诸多问题。但经过有效管理，项目雇员状态较为平顺、和谐，从而为项目的正常履行发挥了积极作用。笔者对该项目当地雇员管理的一些具体程序及经验进行了介绍，以资交流参考。

2 管理机构及程序

2.1 机构的设置

雇员管理机构设于合同部，由中方专职人员配当地劳务管理人员负责。

2.2 招工信息的发布和资料收集

项目进场后，在工程区域的媒体上发布招工信息，在收到应聘文件后，将所有资料录入电脑，分类存放，建立数据库，便于筛选查找。

2.3 考核培训及聘用

各部门根据工程进展要求，提前向雇员管理机构提出需用计划。管理部门根据计划，在数据库内筛选具备技能要求的人员，通知其到项目部进行身份核对，发放考核通知单到现场进行测评，根据测试情况和工作岗位要求予以雇佣或备用。

雇员考核合格后，由各部门对其进行上岗培训，特别是大型机械设备的操作，必须经中方人员进行严格培训至熟练后方能单独上机工作。

2.4 离职或解聘

对于雇员自愿离职的，直接向现场部门或管理人员要求，经通知后到管理机构办理离职手续。

雇员在下列情况下将被解聘：合同期满解约、违反项目管理制度被开除、从事工作结束或项目竣工。雇员的离职或解聘由管理机构统一办理，在退回从雇主处领取的用品、支付其所得费用后完成离职手续并备案登记。

2.5 注意事项

(1)印尼的社会民主现象泛滥，各种组织极为发达，项目伊始就有各种势力和机构要求进行雇员的中介代理或管理，但均被项目部婉拒，直至项目后期干扰才有所减少。因此，需要注意的是：在雇员管理中坚持自主方式，避免其他势力的掺和，才能做到直面雇员本身，与雇员直接沟通以减少中间环节引起的误解和矛盾。

(2)雇佣时应考虑总体雇员需求，对项目区上下游、左右岸、淹没区等周边村庄进行一定的平衡，避免分布不均而引起不满。

(3)对所有雇员进行数字化管理，按照不同部门岗位分别编号存档，包括身份证、保险和税卡，着工作服证件照、个人信息等。这样实施，可以在进行雇员管理时，及时快速地筛选比对查找，还可以避免已开除人员重复应聘到另一部门等漏洞的发生。

3 雇员的构成及分类

(1)对于不同的雇员有着不同的管理方式。施工承包项目所雇佣的当地雇员多以文化学历水平不高的操作手及普工为主。因此，在进行雇员管理时，需要对雇员的层级及性质进行规划，做到有的放矢、分类管理。本项目根据工作岗位的需要，将当地雇员分为四类：

①管理人员：具备一定的学历和专业知识，从事专业技术管理工作，如财务、税务、翻译、文秘、医疗护理、测量实验等；

②技工：各种大型机械设备操作手、重型特种车辆司机、电工、焊工、修理技工等；

③普工：现场从事开挖钻孔、基础清理、混凝土浇筑、边坡支护、灌浆作业等体力劳动者；

④杂工：包括现场杂务和项目勤杂人员。现场杂务人员在工地现场从事交通指挥、抽排水设备值守、作业情况记录及零星辅助工作等；项目部综合勤杂人员在营地从事安保、清洁、食堂辅助工作等。

(2)根据不同层级雇员划分，相应对其雇佣合同、薪酬体系、工作制度、管理要求等采取不同的方式。对每个雇员尽量做到定岗定责，明确具体工作范围和责任，让雇员清楚地知道自己要做什么和怎么做，这样管理，可以做到有针对性地管理，在雇佣过程中，就不易发生因工作范围和职责上的冲突和误解。

4 合同形式及期限

(1)合同形式：根据不同雇员的分类和性质，采用不同的合同方式，分为三类：

①对管理人员，以公司职员形式签订长期合同，要求具备相应的专业知识，遵守纪律、保守秘密、服从安排等。

②对操作手及司机、技工等签订一年期雇佣合同，便于管理及解续约。

③对于普工、杂工等，因其流动性大，易于招聘，签以简单劳务协议。

(2)试用期：所有雇员均从入场之日起执行3个月的试用考察；试用期间，管理机构协同现场部门对其进行全面地跟踪考查，包括基本操作、技术规范、安全规程等方面的培训与指导；然后根据试用结果及身体状况、技能水平、工作态度等决定雇佣与否。

(3)雇佣期：试用合格且雇员自愿，与其签订一年期正式合同。一年期雇佣结束前，再次对其进行综合评审，由使用部门反馈意见，决定续签与否，逐年类推。

5 薪酬体系

5.1 月出勤工资

(1)根据不同的工作岗位，确定岗位出勤工资，实际岗位发生变动时作相应的调整。月出勤工资定义为每月工作26或27 d、每天净工作8 h的工资。印尼法定节日及合同中约定的每月4天假期工作按加班处理。

(2)月出勤工资包括基本工资、家庭补助、假期工资、婚姻补助、日用津贴、交通费用、运动费用、税收保险等。

(3)出勤工资即基本工资须满足当地政府所示最低工资标准，主要针对普工杂工等低收入人员。

5.2 加班工资

正常工作起止时间根据项目需要和当地政府劳工管理部门及雇员意见协商确定，正常工作时间外计加班。正常工作日加班为1.5倍月出勤工资，国家法定节日加班为3倍月出勤工资，每小时加班工资基数=月出勤工资÷173 h。

5.3 其他补助或津贴

包括生活补助、工龄津贴、夜餐津贴等。

5.4 扣 款

(1)社会保险：根据雇员分类，采取两种缴纳方式：一是签订正式雇佣合同人员，按照其基本工资标准按人各自计取应缴保险费用；二是签订简单劳务协议的普工杂工等，按照项目整体雇佣规模以固定总数按月向当地社保部门交纳。社保费用由公司与雇员各自承担一定比例，统一由公司在每月30号前向当地社保部门转帐支付，个人需缴纳部分在应发工资前扣除。

(2)个人所得税：根据印尼法律规定，按其各自工资标准、婚姻状况、家庭成员等因素由当地税务人员统一计算，在应发工资前扣除；

(3)对于请假、怠工、旷工和违反规章制度的员工实施扣款、罚款或赔偿损失等。

5.5 工资的发放

当月工资于次月10日发放，如遇假日银行停业则酌情处理。为确保工资发放的安全，统一为雇员办理工资卡或由其自行在指定银行办理帐户直接打卡上帐，对于部分未办理工资卡的雇员则持身份证和工卡领取现金。根据项目执行经验，特别需要注意的是工资发放日一经确定，尽量勿变，因为拖期发放工资既便是一天也极易引发雇员的不满而导致影响工作或最终出现罢工等极端事件。

对雇员的薪酬体系设计，除基本工资和加班工资外的福利待遇，如夜餐津贴、雨季补助、生活补助、工龄津贴等尽可能地不要一次到位，应逐步完善和增加，这对雇员的情绪有一定的安抚作用。总体来说，当地雇员收入水平较当地公司有一定优势，才有利于雇员稳定。由于本项目公司在综合收入上的差距和工资发放及时，吸引、分流了很多当地公司和分包商雇员前来公司工作。

5.6 特殊情况

5.6.1 雨季休假

该项目所在地属热带雨林地区，施工有着明显的雨旱季之分，考虑雨季工作量不足或其他因素影响，在保证雇佣合同继续有效的前提下，公司根据现场工作需要轮换安排部分雇员雨季休假，在下一旱季或工作需要时重新招回，以节约项目成本。相应地，在雨季休假期间对其发放一定的生活补助，从休假当日起计发，重新开始工作日起恢复原合同岗位工资标准。此雨季休假补助制度有利于雇员个税及社保等费用的连续缴纳，但也有一定风险，需谨慎实行。

5.6.2 穆斯林新年礼物的发放

当地雇员基本上为穆斯林，其每年9月穆斯林新年的重要性与中国的春节相当，因此，新年前须发放其所谓新年礼物“第13个月工资”，亦即年终奖。以各自基本工资为准，公司另行购置米面油等生活用品，体现对雇员一年工作的肯定和感谢。此项措施的执行，获得了当地雇员极大地肯定与欢迎。

6 作息时间

管理人员自周一至周六上班，按项目部作息时间执行。

现场作业人员的正常工作时间分白班8∶00～12∶00和13∶30～17∶30，夜班19∶00～23∶30和1∶00～4∶30，超出时间计加班；现场作业人员轮班周期为半个月，在每个月的15号及月末(30/31号)进行。考虑到雇员的祈祷要求，每周五可于11∶30下班，此提前的0.5 h按正常工作时间计算。

特殊岗位，如保安按12 h/班，由其值守同一区域人员自行协调，并保证每班值守人员数量满足要求。

食堂勤杂人员与项目部中国厨师保持一致，餐食准备和饭后清理工作完毕即可。

7 奖惩制度

雇员奖惩本着“宽奖严罚”的原则进行。因当地雇员多为文化层次不高的技工劳务阶层，制度约束才是有效管理的根本保证。

7.1 奖 励

奖励采取公告表扬和经济奖励方式。

7.2 处 罚

(1)对雇员的处罚要有理有据，特别是对拟开除人员，更要有充分的理由和证据，对于具有辞退意向的人应在平常违反一般纪律或制度过程中及时记录，累积达到开除条件后即易处理。具体处罚的情况分为书面警告、经济处罚和直接开除。

(2)处罚的决定和批准。

现场部门有权对所属雇员发出警告处分，事后报项目部备案；开除决定由现场部门将事由和资料报管理机构，由管理机构进行处理。

(3)对于下列情况者予以书面警告，被警告者在接到警告书后签认改正:上班不配戴安全设施、超假严重、不按规定交接班、旷工 、违规行车、上班时间睡觉、违章操作、不服从工作安排和现场指挥、消极怠工、偷懒、私改考勤、将设备开出规定区域、超速行驶、上班干私活、迟到或早退严重、不按规定检查设备等。

(4)有下列情况者直接开除且将在雇员管理机构备案不再录取：打架、唆使激将他人使坏、阻止他人工作、偷盗、故意损坏设备材料、故意伤人、罢工、吸毒、违犯当地法律被制裁、故意泄露公司秘密造成损失或恶劣影响、工作玩忽职守造成重大事故、有辱企业形象、不能胜任本职工作且不服从工作安排等。

8 饮食及住宿

8.1 饮食的提供

根据以往一些国际项目解决当地雇员的饮食问题情况，雇员的饮食服务一直较为复杂，以前多采取项目自建食堂自行负责的方式，但在执行过程中，可能会耗费大量的人力、物力和精力，也不一定有满意的结果。

本项目初始拟采取特许经营方式：即项目提供食堂，面向社会招标选择餐饮服务提供者。但经过一段时间了解后，发现当地雇员饮食要求极为简单，且周边村落餐饮服务资源丰富，雇员也习惯在当地餐点就食。因此，项目部遂采取每月发放生活补助、雇员自行择食的方式。此方式简单省事，一则变相提高了雇员收入；二则无须考虑与当地社会关系的处理，包括如卫生、工商、税务、治安、消防等部门及其他社会势力等；同时把周边社会餐饮资源有效利用，为当地居民收入和经济发展作出了贡献。

8.2 住宿的提供

对于雇员自愿要求下班回家者，项目不予考虑，其他则需为其提供住宿。与饮食服务类似，项目初始拟建雇员营地，但其后见周边民居用于出租房屋的较多，便采用直接分散租用当地民居供给雇员住宿的方式，仅为雇员提供床上用品等。此方式省却了集中管理雇员的麻烦，也可避免雇员扎堆时容易产生的群体性事件风险。

9 体会及结语

(1)雇佣当地人员参加项目建设，一可降低项目的人工成本、适应公司走出去本地化战略要求；二是合乎当地政府和法律要求；三则为当地人民造福谋利，提高其收入，改善了生活。Jatigede项目在实施几年后，原本落后的当地村落形象发生了很大变化，受雇于公司的当地人员原先很多即便买辆摩托车也需贷款，后来却几乎人手一辆自发成立了“SINOHYDRO JATIGEDE”摩托车队，在节假日数百人的雇员摩托车队印着公司和项目的标识驰骋在外，充分说明公司和项目在当地人民和雇员中得到了认可与拥戴，为中国企业树立了良好的形象。

(2)雇员管理的最大问题和产生问题最多的原因还是由于语言沟通不畅而导致理解不足。其实很多冲突并非什么根本性矛盾，只因双方沟通上的困难造成。因此，在对当地雇员的管理中，要尽可能地学习掌握当地语言，特别是一些工作词汇，以便于对雇员进行指令安排，减少误解摩擦。

(3)对雇员的管理，一定要加强与当地政府、劳工、治安和社保等部门的联系，在进场后及时将项目雇员管理制度到劳工部门进行咨询认证，以促其具备合法效力。对事故或矛盾问题的处理应及时，切勿拖延，避免因时间延长而导致小问题酿成大麻烦。

(4)在雇员管理过程中，笔者最大的体会是凡事都需要多沟通，特别是人与人、公司与雇员间，当真正进行细致耐心的沟通后，彼此信任就会增加，雇员也会更忠诚地工作。笔者印象和感触特别深刻的是一次雇员罢工后经及时进行沟通协调并宣布了相应的管理和改进措施后，围绕在身边的数百名雇员由衷地欢呼公司名字的“SINOHYDRO”时，场景甚是让人激动！

作者简介:

陈 勇(1968-)，男，重庆梁平人，副总经理，高级工程师，学士，从事国际工程项目管理工作；

杜尚春(1977-)，男，四川宣汉人，工程师，从事国际工程项目合同管理工作.