大沙坝水库工程建设征地移民安置规划

吴庆东

（遵义水利水电勘测设计研究院，贵州遵义563000）

1 工程概况

大沙坝水库工程位于贵州省仁怀市三合镇卢荣坝村，地处赤水河右岸支流五岔河中下游大沙坝河段内，坝址距五岔河河口12.6km。水库坝址距遵义市126km，距仁怀市城区40km，距合马集镇15km，距二合集镇9km，现有乡村公路从水库坝址通过，交通较便利。工程任务主要是工业供水、农田灌溉兼集镇、农村人畜饮水［1］。

2 建设征地的影响分析与评价

2.1 对涉及地区的影响

建设征地涉及4 个镇9 个村。搬迁人口458 人，永久征收耕地53.92hm2。

2.1.1 淹没影响区

建设征地涉及大坝镇尧村和五岔村，永久征收耕地面积39.42hm2，占尧村和五岔村耕地总面积的4.75%，是永久征收耕地总面积的73.10%。淹没影响人口213 人，直迁人口主要在尧村，占农业总人口的6.73%。

征地后村人均耕地减少0.003hm2，按平均产粮6000kg/hm2计，年损失粮食236.51t。人均损失粮食20.00kg，是涉及村人均产粮348kg 的5.75%。

2.1.2 枢纽工程建设区

建设征地涉及大坝镇尧村、三合镇卢荣坝村，永久征收耕地12.70hm2，占尧村和卢荣坝村耕地总面积的2.63%，占永久征收耕地总面积的23.55%。直迁人口160 人，是卢荣坝村农业总人口的3.09%。

征地后村人均耕地减少0.001hm2，按平均产粮6300kg/hm2计，年损失粮食79.99t，人均损失粮食8.40kg，是涉及村人均产粮的2.33%。

2.1.3 渠系工程区和供水工程建设区

渠系工程区永久征收耕地1.16hm2，占征收耕地总面积的2.15%；供水工程建设区永久征收耕地0.65hm2，占征收耕地总面积的1.20%。

渠系工程和供水工程建设区征地呈带状分布，范围广而分散，人均耕地占有量变化不大，影响程度很小。

2.2 对水库移民的影响

移民搬迁初期存在生产生活不便的情况，随着淹没补偿资金的兑现，移民政策的落实，移民对安置点及生产生活方式的逐渐习惯，交通、水利和供电等基础设施建设的进一步改善，移民的生产生活水平将达到“搬得出、稳得住、安得下、逐步能致富”。

3 移民安置规划目标和安置人口

3.1 规划目标

3.1.1 人均纯收入

结合库区实际情况，征地涉及地区的农民人均纯收入2269～3480 元，年均增长率按13%计算，推算至规划水平年，大沙坝水库移民人均纯收入3700～5674 元。

3.1.2 人均耕地

工程建设征地区人均耕地0.043～0.100hm2，本工程调剂耕地要保证征收前后的安置移民耕地人均收入不变，需人均配置耕地0.043～0.100hm2。

3.1.3 人均粮食产量

根据仁怀市国民经济和社会发展第十二个五年规划，结合库区实际情况，建设征地区域的粮食产量按年递增率2.3%推算，到规划水平年，本工程调剂耕地安置移民人均产粮目标为381～536kg。

3.1.4 配套设施

本着经济、合理、可行的原则规划其生产、生活配套设施，做到水、电、路三通，方便群众生产生活，实现移民目标。

3.2 安置标准

3.2.1 生产安置标准

建设区生产安置标准为人均耕地0.043 ～0.100hm2，可保证库区移民基本生产生活。

荣昌坝名酒工业园区已建成投产，距大沙坝水库约1km，移民可通过系统的培训进入园区务工，提高家庭经济收入。

移民搬迁后可通过后期扶持及“两区规划建设”以确保移民搬迁后生活不低于其原有水平。

3.2.2 搬迁安置标准

移民人均农村建设用地统一按60m2考虑，每人用水标准120L/d，人均用电标准为0.4kW，原则上利用当地原有文教卫等其他基础设施。

3.3 农村移民安置人口

3.3.1 生产安置人口

规划水平年生产安置人口1011 人，其中淹没影响区725 人、枢纽工程建设区251 人、渠系工程建设区24 人、供水工程建设区11 人。

3.3.2 搬迁安置人口

规划水平年搬迁安置农业人口870 人，其中直迁人口458 人，包括水库淹没区213 人、水库影响区85 人、枢纽工程建设区160 人；扩迁人口412 人，包括水库淹没影响区321 人、枢纽工程建设区91 人。

4 农村移民安置规划方案

4.1 生产安置

4.1.1 水库淹没影响区

水库淹没影响区涉及仁怀市大坝镇尧村的羊头石组、岩上组和五岔村的桥上组、堆谷子组、桑树坪组，至规划水平年全库区生产安置人口725 人，结合环境容量调查和移民安置意愿，规划106 人在本组调剂耕地安置，619 人出组调剂耕地安置。

（1）大坝镇尧村：水库淹没影响羊头石组和岩上组的耕地12.78hm2和17.95hm2（含设施农用地），经计算至规划水平年生产安置人口244 人和375 人。根据环境容量调查和移民安置意愿，生产安置人口采取出组调剂耕地安置。

（2）大坝镇五岔村：水库淹没桥上组、堆谷子组和桑树坪组的耕地3.20hm2、0.33hm2和5.44hm2，经计算至规划水平年生产安置人口41 人、4 人和61人。根据环境容量调查和移民安置意愿，生产安置人口采取出组调剂耕地安置。

4.1.2 枢纽工程建设区

枢纽工程建设区生产安置涉及仁怀市三合镇卢荣坝村的大沙坝组和大坝镇尧村的羊头石组、岩上组。至规划水平年枢纽工程建设区生产安置人口251 人，规划生产安置人口251 人出组调剂耕地安置。

枢纽工程建设区永久征收大坝镇尧村羊头石组和岩上组的耕地1.37hm2和2.07hm2，至规划水平年生产安置人口26 人和43 人；永久征收三合镇卢荣坝村大沙坝组的耕地9.26hm2，至规划水平年生产安置人口182 人。

根据环境容量调查和移民安置意愿，生产安置人口采取出组调剂耕地安置。

4.1.3 渠系工程和供水工程建设区

渠系工程和供水工程建设区征地涉及仁怀市合马镇罗村、大同村，二合镇柏杨村、同民村，共计2 个镇4 个村，永久征收耕地面积1.16hm2。建设区征地涉及仁怀市合马镇街道社区和二合镇玉屏社区，共计2 个镇2 个村，永久征收耕地面积0.65hm2。至规划水平年渠系工程和供水工程建设区生产安置人口24 人和11 人。

由于渠系工程和供水征地呈带状分布，占地范围广且分散，对当地农户人均耕地占有量影响小，故规划渠系工程和供水建设区采取本组调剂耕地安置。

4.2 其他规划方案

4.2.1 库区耕地调剂

库区耕地调剂费按49.7145 万元/hm2计列。根据生产安置标准、安置方案及环境容量调查［2］，移民安置区共需调剂耕地54.29hm2，耕地调剂投资2698.60万元。

4.2.2 农田基础设施建设

移民安置区农田耕作配套设施少，为尽快恢复，规划在移民安置区新建田间联系道路2km、田间灌溉渠道4km。新建田间道路按2 万元/km，新建田间灌溉渠道按3 万元/km，农田基础设施建设费用16万元。

4.2.3 种植业规划

移民安置区水田以种植水稻为主，套种蚕豆或绿肥；旱地以种植玉米为主，套种豆类等。种植业规划主要是进行土壤改良和培肥。土壤改良主要是调剂土壤的酸碱度，投资约3450 元/hm2；土壤培肥主要施用农家肥，按每年施肥2.4 万kg/hm2，连续2年，农家肥单价为0.35 元/kg。规划土壤改良6.67hm2，土壤培肥6.67hm2，种植业规划需投资13.50 万元。

4.2.4 养殖业规划

根据移民安置区及群众的生产生活习惯，养殖业规划仍以庭院养殖为主。规划库区移民养猪150头，养牛100 头，养羊120 只，养鸡300 只，需投资20.02 万元。

4.2.5 科技培训

分层次、分阶段、分类别进行移民培训，确保移民每户能掌握1～2 门实用技术，提高科技在库区和移民区经济增长的贡献率，培训费按农村移民补偿费的0.5%计列。

4.3 移民搬迁安置规划

根据移民实物调查成果、生产安置方案和移民安置意愿，经计算，本工程建设征地规划水平年搬迁安置农业人口870 人。按既定的搬迁安置标准，建设用地标准按60m2计列，则需征用移民安置用地5.22hm2。鉴于目前处于可行性研究阶段，暂按耕地和其他土地各一半计列，即耕地2.61hm2、其他土地2.61hm2。

4.4 耕地占补平衡

工程耕地占补平衡为建设征地区、专业项目复改建、移民安置居民点征收耕地之和扣除25°以上坡耕地［3］。

工程建设征用耕地56.53hm2，其中大于25°旱地为11.84hm2。

对于44.69hm2需占补平衡耕地应按规定实行就地占补平衡或者交纳耕地开垦费。

5 结语

（1）耕地质量及拥有量：永久征收耕地53.92hm2，安置前人均耕地0.043～0.100hm2，安置后人均耕地与征收前相当。移民安置耕地来源为流转耕地，耕地土壤、水热条件较好。通过土壤的改良和培肥，使耕地亩产量基本达到原来的产值水平。

（2）人均粮食拥有量：通过农田基础设施建设、土壤改良、土壤培肥等一系列措施，按照常规效益，耕地粮食可增加450kg/hm2。据调查，建设征地区耕地粮食产量5700～7125kg/hm2，由此推算，建设征地区规划水平年可产粮203.61 万～529.42 万kg，人均产粮383～536kg，可以达到移民人均粮食拥有量的规划目标。

（3）移民人均纯收入：移民搬迁后人均纯收入3972～5726 元，超过安置目标人均纯收入3700～5674元。在仁怀荣昌坝名酒工业园区特色经济的开发下，移民可通过培训进入园区务工，工资2100 元/月，可以较大地提高家庭收入及生活质量，且移民安置后还将享受连续20年每人600 元/年的后期扶持费用。

（4）移民生活水平预测：安置后人均粮食产量、人均纯收入均较现状有所提高，且移民还享受后期扶持政策；对人均正房补偿低于人均20m2正房补偿费的移民住房困难户进行补足差额部分的补助。安置后移民生产生活水平将不会低于现状水平，将得到改善和提高。

［1］遵义水利水电勘测设计研究院.贵州省仁怀市大沙坝水库工程建设征地移民安置规划报告［R］.2012.

［2］傅秀堂.论水库移民［M］.武汉:武汉大学出版社，2001.

［3］米雪燕，董鲁疆.新疆雅玛渡水电站工程移民安置工作探索［J］.中国水能及电气化，2010（8）:26-29.