工程建设安全管理现状与对策

赖承光 汪周毅

(1.海军南海舰队机场营房处，广东 湛江 524003； 2.广东海洋大学航海学院，广东 湛江 524009)

工程建设安全管理现状与对策

赖承光1汪周毅2

(1.海军南海舰队机场营房处，广东 湛江 524003； 2.广东海洋大学航海学院，广东 湛江 524009)

对导致工程建设安全事故的原因进行了分析，提出了加强建筑施工现场安全管理的对策，并从建立管理机制、加强安全教育、推进安全生产标准化建设等方面进行了阐述，以确保建设工程的安全性。

工程建设，安全，管理，制度

1 概述

建筑安全生产直接涉及建筑劳动者的生命安全，与人民群众的根本利益息息相关。随着科学技术的不断发展,工程建设中不断使用新技术、新工艺、新材料、新设备，对工程建设安全管理要求也越来越高。尽管近年来建筑安全生产得到重视，建立实行了建筑企业安全生产许可证制度，对建筑企业施工现场安全生产的检查力度也在不断加大，但安全生产形势依然不容乐观。一些重大工程建设仍存在安全隐患，甚至发生工程坍塌重大责任事故，造成重大经济损失，直接威胁人民生命安全。根据住房和城乡建设部安全生产管理委员会通告，2013年前三季度，全国房屋市政工程安全生产形势总体平稳，但事故起数和死亡人数比去年同期有所上升。有13个地区发生了18起较大事故，其中，模板坍塌和起重机械事故共14起，占较大事故起数的77.78%，是房屋市政工程领域发生较大及以上事故的重大危险源。部分地区事故频发，较大事故时有发生，尤其是江苏省8月份～9月份连续发生了3起较大事故，需要引起高度重视。有多家建筑施工企业前三季度发生2起及以上建筑生产安全事故，尤其是洪宇建设集团公司在江西德兴市会展中心工程和江西赣州市棚改项目K24地块返迁安置Ⅲ标段工程各发生1起事故；天颂建设集团有限公司在新疆乌鲁木齐阳光国际公寓工程和浙江温岭耀达国际大酒店工程各发生1起事故；中太建设集团股份有限公司在福建漳州原石滩度假社区一期道路桥梁工程和河北秦皇岛雅绅鸿居小区2号，3号楼商业及地下车库工程各发生1起事故，给人民生命财产造成了重大损失，产生了不良的社会影响[1]。

2 安全事故原因分析

2.1 制度落实不严，市场管理不规范

目前，政府对建设工程的监管主要通过从业许可、施工许可、使用许可(备案制度)进行。从制度上吸取了发达国家的先进经验，但在实际执行中还有不足。1)资质评审和执业资格审查制度不够完善，存在挂靠、挂证等违法现象。2)建设市场行为不规范，非法转包、分包工程现象依然存在。3)对各责任主体行为监管不力，只要不出事故就掉以轻心，发现不了问题或发现问题不能及时依法治理，等到事故发生后，才查出各种违规行为。反映出我国工程建设安全管理还存在漏洞,监管效率不高，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，不能适应市场经济条件下的安全监管需要。

2.2 培训教育不到位，人员素质不高

由于建筑产品的固定性、生产的流动性和项目管理一次性的特点，在市场经济条件下，承建单位从经济效益考虑，除了少数管理人员外，在施工现场的作业人员大多是当地临时招聘，人员流动性大，整体素质偏低，一些企业安全教育培训工作不到位，对施工人员安全培训、教育不及时、不落实、流于形式，甚至未经培训就上岗。造成工人素质参差不齐，安全防范意识薄弱，安全技能差，导致建筑施工方法和操作方式缺乏科学性、安全性及规范性，违章作业的现象时有发生，不能满足安全施工的需要。

2.3 安全措施不落实，管理混乱

部分单位或企业安全生产责任意识淡薄，在思想认识上存在偏差，不能正确认识和处理安全生产与经济效益的辩证关系，把生产和安全对立起来，片面追求经济利益，只抓生产，忽视安全。对施工现场安全管理重视不足，安全生产经费投入不足，缺乏安全生产保障设施，各项施工安全措施停留在书面文件上。施工现场管理的规章制度不能严格落到实处，职责权限不清，安全生产责任制度流于形式。生产技术和安全技术不能做到有机统一，安全保障体系薄弱，对上级部门检查指出的安全隐患和整改要求应付了事，不能及时彻底整改。

3 加强建筑施工现场安全管理的对策

3.1 健全法律体制，完善市场管理机制

建立公平、公正、公开和有序的市场竞争机制，促进建设工程服务机构自身业务能力的不断发展，提高建设工程管理水平，为建设工程管理提供更优质的服务。依靠自身实力提高、信誉的建立和正常竞争手段获取建设工程业务。因此必须要加强市场监督与管理，明确建设工程参与各方的责任与权利。加强建筑安全监管队伍建设，提高执法能力和执法水平，加大执法力度，对压价竞争、拖欠经费、无证挂靠等违法违纪行为用法律手段进行查处，维护法律的权威性和建筑市场行为规范。

3.2 提高安全意识，实施责任管理

提高从业人员的安全生产意识，在思想认识上真正树立了安全发展理念，明白安全生产是经济效益的前提保证，只有搞好安全生产工作才能保证正常生产秩序，才有经济效益。通过宣传活动、教育培训、建立制度、激励机制等来转变员工的安全价值观，营造健康的安全生产文化氛围，增强从业人员安全责任心，坚持安全第一，预防为主，才能真正做好安全生产。实施安全责任管理，从制度建设入手，从法律法规上明确各责任主体应负的责任和权力，把安全目标和安全责任具体分解到各单位和个人，让每个参建单位和人员都能明确了解自己安全责任，做到人人有责、人人守责、人人尽责 。严格落实和执行安全责任负责制和安全责任追究制，把安全责任制真正落到实处。

3.3 推进安全生产标准化建设

安全生产标准化建设是一项非常重要的基础性工作，是促使各责任主体建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制的重要举措。很多不安全行为中，是由于没有掌握正确的操作规程，片面追求生产速度而省略了必要的操作步骤，进而养成不良操作习惯而造成的。安全生产标准化就是在科学调查分析的基础上，将生产过程的每一操作程序和每一动作进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，以安全、质量效益为目标，对生产过程进行改善，从而形成一种标准化生产程序，逐步达到安全、准确、高效、省力的效果。把复杂的管理和程序化作业有机地统一起来，使管理有章法，工作有程序，动作有标准，是实现安全生产的有效手段。

3.4 完善工程建设安全保险法律制度建设

完善工程保险法律制度的建设，扩大工程保险的范围，建立强制性工程质量保险制度，工程建设参建各方，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商等，均须向保险公司进行强制性投保。工程保险不同于其他的保险类型，不同的工程类型、现场环境、管理水平、承包商的信誉等级等，都会影响工程保险风险和费率的差异。利用保险公司对工程建设进行全过程安全监管，主动监督各责任方的安全行为，从而减少保险公司的承保风险。工程建设各责任主体为了争取保险费率的优惠，主动加强安全管理，提高工程建设安全管理的积极性和安全管理水平。

4 结语

影响建设工程安全的因素很多，包括参建各责任主体的内在素质和法治环境的影响。监管部门、建设单位、勘察设计单位、建设监理单位、施工单位对工程安全管理有各自的责任和作用。必须调动各责任主体抓好安全生产的积极性，根据自身的职责，制定相应的对策，发挥相应的作用。从外部环境建设上，要建立健全完善的法律体系，用法律规范参与工程建设的各责任主体的行为，培育成熟的建设工程市场，促进行业良性竞争。从内在因素上，加强工程建设参与各方安全意识的培养，使安全管理成为工程建设各方的自觉行为，不断提高安全管理能力，是工程建设安全管理最根本、最有效的办法。

[1] 住房和城乡建设部安全生产管理委员会.2013年前三季度房屋市政工程生产安全事故情况通报[Z].2013.

[2] 蔡 健.建筑工程质量安全技术管理[M].北京：中国建筑出版社，2004.

[3] 国家主席令第91号，中华人民共和国建筑法[Z].1997.

[4] 国务院393号令，建筑工程安全生产管理条例[Z].2003.

[5] 江 波，雷孝飞.谈建筑工程安全管理与控制[J].山西建筑，2013，39(8)：229-230.

On safety management status of engineering construction and strategies

LAI Cheng-guang1WANG Zhou-yi2

(1.AirportCampDivisionofChinaAirforceSouthSeaFleet,Zhanjiang524003,China;2.NauticalSchool,GuangdongOceanUniversity,Zhanjiang524009,China)

The paper analyzes the reasons for the accidents in engineering construction, points out the strategies to enhance the safety management of architectural construction sites, and illustrates from the construction of management mechanism and safety education and promotion of standardized construction of safety production, so as to ensure the safety of the construction projects.

engineering construction, safety, management, system

2014-07-11

赖承光(1961- )，男，高级工程师; 汪周毅(1963- )，男

1009-6825(2014)27-0256-02

TU714

A