潍坊市农村饮水安全建管新模式探索

冀传杰，孙国臣，董永庆

（潍坊市水利局，山东潍坊 261061）

潍坊市农村饮水安全建管新模式探索

冀传杰，孙国臣，董永庆

（潍坊市水利局，山东潍坊 261061）

潍坊市通过对全市农村饮水安全工程进行水质普查，彻底摸清了全市农村供水工程情况及水质状况，并针对存在的问题探索建立具有鲜明潍坊特色的“规模化集中供水工程体系、专业化公司化运营体系、便民高效公共服务体系、多层次全方位监管体系”为主要内容的农村饮水安全建管新模式。

潍坊市；农村饮水；管理模式

由于历史的原因和自然地理条件的影响，潍坊市一直存在着农村饮水困难问题，对此，潍坊市各级党委、政府把农村饮水安全工作作为民生工作重要内容来抓。

潍坊市于2011年开展了全市农村饮水安全水质普查工作，从水质普查结果看，潍坊市农村饮水安全工作还存在以下问题：一是工程基础还比较薄弱。农村供水工程仍然以单村、联村工程为主，工程规模小、建设标准低、供水保证率低、水质合格率低。二是工程运行管理不够规范。农村供水工程主要是由乡镇水利站或村集体经营管理，专业管理人员缺乏，管理经验不足，生产经营不规范。三是农村供水服务不到位。农村供水长期以来存在着群众饮水诉求无正常的反映渠道，有问题不能及时解决的现象。四是监督管理机制还不完善。存在着无监督职能、无监督机构、无监督手段、无具体监督措施等问题，农村供水基本处于无人管状况。

1 建立建管新模式

1.1 规模化集中供水工程体系

在工程形式上提出了“以发展规模化集中供水为主要形式，以提高水质合格率为最终目的”的工作思路。凡是能够实行规模化集中供水的最大程度实行集中供水。在平原区，推行了“全县一网”供水模式；在山丘区，以水库或较丰富的地下水资源为依托，实现“一个流域一网、一县几网、网间互通”；在城市近郊地区，利用城市自来水供水管网向周边村庄延伸辐射；对已建成规模较小的供水工程，进行扩建改建，扩大供水规模，进一步扩大集中供水覆盖范围。对一些因地形条件所限，不能实现集中供水的山区村庄，因地制宜采取单村、联村供水等工程措施保障饮水安全。1.2专业化公司化运营体系

潍坊市提出了公司化运营专业化管理的理念，配备配齐专业技术人员、专业技术设备，规范生产工艺流程，严格按照《生活饮用水卫生标准》进行生产，保证了出厂水全部达标。同时，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求建立供水公司，鼓励大的供水公司兼并小规模水厂，提高服务水平，增强供水公司的竞争能力，在服务群众的过程中实现供水企业的发展壮大。对单村和小型联村工程，因地制宜确定了专业公司代管、供水协会管理的模式，保障了小规模供水工程的专业化管理水平。

1.3 便民高效公共服务体系

按照突出农村饮水工程公益性质、及时解决农村群众饮水安全诉求的原则，潍坊市在全省率先全面建立了“水利116”服务体系，成立了13个县级“水利116”服务指挥中心，公布供水服务热线和监督电话，成立65个专业维修队，9 325个村都设立了村水管员，初步建立起市、县、乡三级联动的服务架构。

1.4 多层次全方位监管体系

潍坊市把健全监督机制作为农村饮水安全工程规范运行的主要措施。市、县都成立了农村饮水安全专管机构，加强对农村饮水安全工程的行政监管和行业管理；建立了信息化管理系统，农村饮水安全信息调度中心与千吨万人以上供水工程联网，实现工程运行自动化、数据采集信息化、工程监管智能化；建立了水质检测中心，配备了专业检测人员，检测能力达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）常规指标要求；出台了《公共供水维修专项资金管理办法》，做到了足额征集，规范使用，为农村饮水安全工程维修养护提供了保障；出台了《水源地保护办法》，对千吨万人以上规模集中供水工程划定了水源地保护区，从源头上保障农村饮用水水质安全；政府和供水企业都制定了农村供水应急预案，建立了应急备用水源，提高了处置突发事件的能力；制定了水厂日检、县级月抽检、市级季抽检的水质检测制度，农村供水水质检测实现了常态化、规范化、制度化，为农村饮水安全工程持久发挥效益提供了保障。

2 主要措施

2.1 强化政府主导

潍坊市政府连续5年把农村饮水安全工作列入《政府工作报告》，列为市委、市政府对县（市、区）科学发展考核内容，实行“一票否决”。市政府出台了一系列加强农村饮水安全工作的政策，连续召开6次现场会来强力推进这项工作，与各县（市、区）政府签订了农村饮水安全工作责任书，进一步明确了各级政府是农村饮水安全工作的责任主体。

2.2 部门协同推进

潍坊市水利局积极探索农村饮水安全“四个体系”建管模式，科学编制规划，制定年度实施方案，加强督导检查，着力抓好工程建设和验收，为工程顺利完成奠定了坚实基础；市财政局大幅度提高本级财政投入力度，注重发挥财政资金的引导聚集效应，拓宽投入渠道，带动形成了政府、企业、群众良性互动的多元化投入格局；市卫生局依法办理供水单位卫生许可，定期进行水质检测，开展卫生学评价，并对供水单位进行卫生监督；市环保局制定了水源地保护办法，对千吨万人以上规模集中供水工程划定水源地保护区；供电、国土、物价、税务等部门也根据各自职责，认真落实用地、用电、税收等各项优惠政策。

2.3 政策日益完善

在加快推进工程建设的同时，潍坊市政府及有关部门进一步完善政策、创新机制，市政府先后出台《关于加强农村饮水安全工作的意见》《关于健全农村饮水安全工作体制机制的意见》《关于加快水利公共服务体系建设的意见》《实施农村饮水安全工程水质检测方案》，下发了《关于做好小型农村饮水工程长效运行保障工作的通知》；财政局、水利局出台了《潍坊市农村公共供水工程维修专项资金管理暂行办法》等。

2.4 严格考核验收

潍坊市委、市政府将农村饮水安全工作列入重点督查事项，实行“周调度、月通报、年底考评奖惩”机制。成立了8个督导组包靠相关县（市、区），建立了农村饮水安全旬报制度。市水利局、财政局、卫生局联合成立了验收组，各负其责，密切配合，全面开展了农村饮水安全验收工作。

3 结语

2012 年以来，潍坊市共投入资金22.32亿元，新增规模化集中供水受益村庄5 030个、人口370万；新增单村、联村集中供水工程受益村庄609个、受益人口31.94万，到2013年底，全市规模化集中供水工程为70处，其中千吨万人以上农村规模化集中供水工程达到50处，规模化集中供水覆盖人口643.3万，占农村总人口的94.6%。对无法实现规模化集中供水的713个山区村庄，建成了联村集中供水工程32处，受益村庄96个，单村供水工程617处，全部安装了消毒或水处理设备。使全市城市建成区之外的9 325个村庄全部实现了饮水安全。

目前，潍坊市基本建立起了保障农村饮水安全的工程体系、运营体系、服务体系、监管体系。改善了农民群众的生产生活条件。

（责任编辑 张玉燕）

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1009-6159（2014）-09-0055-02

2014-03-05

冀传杰（1965—），男，高级工程师