大力推进党风廉政建设和反腐败工作为全省水利改革发展提供坚实保障——在厅党组（扩大）会议暨党组理论学习中心组读书会上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长 王艺华

大力推进党风廉政建设和反腐败工作为全省水利改革发展提供坚实保障
——在厅党组（扩大）会议暨党组理论学习中心组读书会上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长 王艺华

今天，我们召开厅党组（扩大）会议暨党组理论学习中心组读书会，主要任务是：传达学习省委十届九次会全精神，深入贯彻中央和省委、省政府关于加强党风廉政建设和反腐败的新部署新要求，坚持问题导向，以钉钉子精神抓好党风廉政建设，突出问题整改落实，强化各级党组织主体责任和纪检部门监督责任，努力把我厅党风廉政建设和反腐败工作引向深入。下面，我讲三个方面意见：

一、认真贯彻省委十届九次全会精神，切实增强党风廉政建设和反腐败工作重要性紧迫性的认识

8月11日至12日，省委十届九次全会成功召开，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。这是三十多年来省委全委会第一次将会议主题聚焦为党风廉政建设和反腐败工作，第一次就落实省委党风廉政建设主体责任作出安排部署，充分体现了省委、省政府对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。我们一定要深入学习、深刻领会，自觉在政治上思想上行动上与中央和省委、省政府保持高度一致。

（一）在政治上要高度一致

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败工作提升到关系党和国家生死存亡的高度，提出一系列加强党风廉政建设和反腐败工作的新思想新观点新论断新要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败，“反腐风暴”力度空前，从节日禁令到衣食住行，再到公车改革；从“迟到早退”到“服务态度”；涉及人员从副国级领导干部、省部级高官到科长、村长，这充分表明了我们党有腐必反、有贪必肃的坚定决心和自我净化、自我革新的政治勇气。姜异康书记在省委十届九次全会上指出，腐败是社会毒瘤，是影响经济社会发展、国家长治久安的致命风险。为此，我们务必要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和法治意识，在大是大非上头脑清醒，在政治原则上立场坚定，确保任何时候、任何情况下执行政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇，主动打好意识形态领域这场没有硝烟的“战争”。

（二）在思想上要高度警惕

习近平总书记强调指出，当前腐败与反腐败对垒呈胶着状态。中纪委书记王岐山同志指出：这是一个立场问题、态度问题、站队问题、定力问题，也反映了背后是对党、对中国特色社会主义道路的决心问题。姜异康书记在省委十届九次全会上强调，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，面对经济社会深度转型、思想文化多元多样、利益格局深刻调整、矛盾困难积聚叠加的严峻挑战，当前我省党风廉政建设还面临不少问题，这些问题不解决，必然会严重影响党风政风和党群干群关系，影响我省改革发展稳定大局。具体到我们水利系统，全省水利系统摊子大、战线长，项目也多，资金量相对比较大，已成为廉政风险易发多发和重点防范的领域。为此，我们一定要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和紧迫性，始终做到居安思危、警钟长鸣、常抓不懈，自觉依法行使手中的权力，时刻绷紧、时刻坚守思想道德防线、廉洁从政底线和党纪国法红线，筑牢拒腐防变的思想根基。

（三）在行动上要高度自觉

十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。姜异康书记强调，落实“两个责任”，是坚持党要管党、从严治党的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是推动改革发展稳定的坚强保证，履行好“两个责任”，就抓住了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。水利系统各级党组织作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党员领导干部作为落实党风廉政建设责任制的践行者、示范者、引领者，要进一步加强对落实党风廉政建设责任制的组织领导，牢固树立守土有责、勇于担当意识，全面准确把握习近平总书记关于主体责任五个方面重点和姜异康书记“五个切实履行”要求，既要推动科学发展又要坚决惩治腐败，既要全面深化改革又要严守法纪政策界限，既要改善民生又要改进作风，以高度自觉的精神抓好贯彻落实。

二、进一步增强问题意识，全面把握水利党风廉政建设和反腐败工作的严峻形势

党的十八大以来，厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻中央八项规定等重要文件和习近平总书记重要系列讲话精神，以及省委、省政府关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，突出行业特点，坚持问题导向，严格落实党风廉政建设主体责任，严守党的纪律，扎实开展群众路线教育实践活动、“同业对标、争先进位”活动和“庸懒散”专项治理，严抓廉政风险防控管理，严查违纪违法案件,并与省检察院联合出台了《关于在全省水利基础设施建设领域共同开展预防职务犯罪工作的实施意见》，进一步加强和完善水利系统教育、制度、监督并重的惩防体系，确保工程安全、资金安全和干部安全。

但也要看到，随着我省大规模水利建设全面推进和水利管理服务领域不断拓展，水利投资强度大、工程项目多、建设任务重、监管链条长、实施靠基层、管理难度大，廉政风险的机率加大，水利党风廉政建设面临的形势依然严峻复杂、任务依然艰巨繁重。自2013年以来，我们先后经历了为期7个月的党的群众路线教育实践活动、3个多月的国家审计署财政资金支付等专项审计和历时140天的省审计厅预算执行、“三公经费”等5个专题情况的审计，对我厅整体工作进行了一次“整体把脉”和“全面体检”，也查摆出了一些问题，涉及队伍作风、工程建设、行政审批、资金资产使用管理、干部监督管理等各个方面，主要表现在：

（一）对党风廉政建设和反腐败工作复杂严峻的形势认识不足

面对当前党风廉政建设和反腐败工作日趋严峻复杂的形势，个别党组织和领导干部在思想上还存在模糊认识，有的忧患意识不强，没有充分认识腐败问题的严重危害性和加强党风廉政建设的紧迫性；有的处室、直属单位主体责任落实不到位，主要负责同志“一岗双责”制度落实不够好，没有把党风廉政建设摆上重要议事日程，出现了“抓业务工作一手硬、抓反腐倡廉一手软”的现象，抓党风廉政建设缺乏实招、硬招；有的主要负责同志认为党风廉政建设是纪检部门的事，当“甩手掌柜”，对存在的问题重视不够、整改不力。

（二）水利系统违纪违法问题依然易发多发

近年来，全国水利系统违纪违法问题依然易发多发。就我省水利系统而言，个别地方也出现了工程建设、行政执法、资金项目安排等重点领域和关键环节职务犯罪问题。据省检察院统计，2011年6月至2013年6月，全省检察机关共立案查处水利系统职务犯罪案件128人，从案件性质看，多表现为贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪；从涉案人员看，多集中在领导干部、关键岗位和工作一线；从犯罪动机看，主要包括法纪意识淡薄、自身防线瓦解、制度存在漏洞、内部监管失灵和外部监督薄弱等。

（三）工作作风转变任重道远

作风问题具有习惯性、长期性、复杂性和多样性，一些不良作风甚至积习甚深、十分顽固、易于反复。有的处室、单位仍然存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，领导干部深入基层调研不够；在当前“反腐风暴”背景下，个别同志干事动力不足，甚至被动应付、消极应对；有的处室、单位担当意识不够，特别是对一些矛盾突出的老大难问题，会照开、要求照提，下去督导也没少，但就是进展不快、成效不大。

（四）廉政风险防控领域有待拓宽

近几年，尽管我们推行了廉政风险防控管理，取得了一定效果。但从群众路线教育实践活动和国家、省有关部门对我厅的审计情况看，我们仍然存在制度笼子扎得还不够紧不够密，贯彻落实中央八项规定和省委实施意见还不够严不够实，对容易发生权力滥用和腐败问题的重要岗位、重要环节的权力约束机制还不完善不健全。这些都给我们提出了警示、敲响了警钟。

（五）党员干部队伍建设亟待加强

近几年，尽管我们注重健全制度体系，坚持正确用人导向，严格选任程序，注重扩大民主，从干部“入口”到“出口”都逐一规范。但是，从党的群众路线教育实践活动中大家反映的情况看，仍然存在对党员干部教育重视程度不够高、制度不完善、力度不够大等问题，一些领导干部忙于日常事务，存在忽视政治理论学习的倾向。在干部交流使用方面，我们虽然制定了《干部交流工作暂行办法》，但落实力度不够大，从单位性质、干部身份、专业限制等客观因素考虑较多，厅机关内部、厅机关与厅直单位之间、厅直单位之间干部交流路子不宽，队伍活力不足。

三、坚守职责勇于担当，努力把水利党风廉政建设和反腐败工作持续引向深入

下一步，要按照习近平总书记重要系统讲话和省委十届九次全会的部署要求，认真落实主体责任和监督责任，以整改落实审计中发现的问题、党的群众路线教育实践活动新发现的问题以及巡视发现的问题为契机，强化党风廉政建设和反腐败工作体制机制创新和制度保障，以此推进现代水利示范省建设，努力为加快经济文化强省建设提供坚强保障。

（一）以勇于担当精神履行党风廉政建设主体责任

要认真执行《厅党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见（试行）》，各处室、各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，班子成员要根据分工对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，自觉当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。一要深化认识。领导干部特别是主要负责同志要强化共产党意识，在党风廉政建设方面高标准、严要求、作表率；要强化主体责任意识，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，做到守土有责、守土履责、守土尽责，经常抓、常研究、常部署、常督促。二要自觉履责。按照习近平总书记和姜异康书记关于主体责任内涵的论述，切实履行组织领导、加强班子自身建设、选人用人、干部职工教育、作风建设、建章立制、领导和支持案件查办等方面的责任，不断完善水行政审批、项目安排、投资计划、资金监管、基建程序、选人用人等规章制度，关紧权力“笼子”，真正建立起不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。三要强化监督。各级党组织和领导同志要支持纪检监督机构更好地履行监督责任，为其实施监督创造条件、提供便利、鼓劲加油，自觉带头接受监督。加大问责力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，落实“一案双查”制度，对于落实主体责任不力的要严肃查处、问责追究。

（二）以自我净化、自我完善精神排查整改廉政风险

要强化问题意识，以解决当前突出问题为切入点，加大廉政风险排查力度，建立完善规章制度，形成化解廉政风险和问题的长效机制。一要深化群众路线教育实践活动发现问题的的排查整改。在对群众路线教育实践活动查摆问题全面整改到位的基础上，对“四风”问题排查进行“回头看”、再梳理，对新排查出来的问题要限期整改、跟踪落实，确保活动取得实实在在的成效。对在第二批市、县群众路线教育实践活动中收集到的3个方面8项“表现在基层、根子在上面”的问题，尽快落实整改措施，并相应制定长期管用的制度文件。二要抓好审计发现问题的排查整改。对国家和省审计厅审计发现的问题，厅里已经成立了整改工作领导小组，有关部门要抓紧梳理，分解任务，制定方案，落实责任，明确节点，限期整改。要以审计问题整改为契机，尽快研究制定《省水利厅关于深化财务审计改革工作的意见》、《省水利厅部门预算管理办法》、《省水利厅所属单位财务监督管理办法》和《省水利厅实物资产使用管理办法》等制度文件，抓紧完善内部控制制度体系，形成规范高效的财经管理长效机制。三要抓好巡视发现问题的排查整改。目前省委第七巡视组已进驻我厅，开展为期2个月的巡视工作，对下一步巡视组反馈的问题和意见，不回避、不掩盖、不推脱，发现问题、分析原因，以求真务实、立说立改的作风和钉钉子的精神，扭住问题不放、一个一个地解决，确保各项任务按时整改到位。

（三）以“踏石留印、抓铁有痕”精神正风肃纪

克服不良作风不可能一蹴而就，作风建设永远在路上。一要严抓作风。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及中央纪委、省纪委一系列禁令，巩固党的群众路线教育实践活动整改成果，对有问题不整改、大问题小整改，甚至是边整改边再犯的，该批评教育的要批评教育，该采取组织措施的绝不姑息迁就，坚决防止“四风”问题反弹。二是严惩腐败。以零容忍的态度惩治腐败，集中查处领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，发现一起、查处一起，始终保持惩治腐败高压态势，坚决维护好水利系统风清气正的行业形象。三是严管用权。加强对重点领域、关键环节和领导干部别是一把手用权的监督，落实“三重一大”决策制度，规范水行政审批、行政执法、选人用人、项目安排和资金使用管理等权力。依法公开“三公”经费使用管理情况，严格执行公务用车经费预算，严格执行节假日封存停驶制度、公务用车定点加油等制度，建立公务用车管理长效机制，杜绝公车私用和浪费现象；加强预算编制和预算执行管理，严格落实公务卡报销结算制度，加强“三公”经费管理并公开，严防私设“小金库”等违规行为。

（四）以改革创新精神加快推进水利科学发展

深入贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思想，牢记治水使命，勇于担当，以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线，以保障水安全为根本，以水利惠民为核心，以水生态文明为引领，全面加快现代骨干水网、雨洪资源利用、“旱能浇、涝能排”高标准农田、高效节水灌溉、农村饮水安全、沿海防潮堤、地下水超采区以及防洪薄弱环节治理等重点工程建设，全面加强最严格水资源管理、工程建设运行管理、河湖管理、防汛抗旱应急管理、水利科技创新管理、水行政执法等水利管理，全力深化水利投融资、水权水市场、综合水价、水生态补偿、水行政管理、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护等体制机制改革，持续推进现代水利示范省建设，努力为加快经济文化强省建设、谱写全省人民美好生活新篇章做出更大贡献。一是顺应群众期待。从群众要求最迫切的问题做起，更多地向防洪减灾、饮水安全、改善生产生活条件等群众的基本需求倾斜，向革命老区、库区、移民安置区和鲁西、鲁北等欠发达地区倾斜，逐步缩小区域间、城乡间的水利发展差距，让水利更好地支撑提前全面建成小康社会。二是坚持市场趋向。从水的公共产品属性出发，充分发挥市场机制和政府作用，推动水利工程向社会资本开放，鼓励民间投资参与水利工程建设，建立和完善以政府投入为导向、社会资本为重要来源的投融资机制。同时探索健全水权水市场，深化水利改革，促进水资源优化配置、节约保护和高效利用。三是创新体制机制。立足解决制约水利改革发展的深层次矛盾，加大简政放权力度，在去年已取消、下放10项水利审批事项的基础上，进一步精简、下放、合并一批水行政审批事项，精简审批环节、减少前置条件、优化审批流程、缩短审批时限，推行网上审批，要建立水利行政权力清单制度，明晰行政权力边界，强化工作责任，公开权力运行流程图，并将之置于全社会的监督之下，助推法治政府建设。

（责任编辑 王大勇）