新建设项目水资源论证导则解读

石晓青

（山西省勘察设计研究院，山西太原 030013）

新建设项目水资源论证导则解读

石晓青

（山西省勘察设计研究院，山西太原 030013）

以《建设项目水资源论证导则》为研究对象，对比分析了新旧水资源论证导则的不同之处，探讨了新旧导则在编制论证报告书内容上的变化，研究了新导则的亮点与难点，以供参考借鉴。

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SL 322-2013建设项目水资源论证导则是由中华人民共和国水利部2013年12月5日发布，2014年3月5日实施的。该导则是总结了水利行业标准SL/Z 322-2005建设项目水资源论证导则（试行）实施9年来的实践经验，针对应用中发现的问题和水资源管理新要求，在广泛征求意见的基础上，进行的修订稿。

根据2009年国务院和水利部提出：“实施最严格的水资源管理制度，切实提高用水效率和效益”。根据水利改革发展的要求，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”即：1）开发利用红线，控制了用水总量。2）水功能区限制纳污红线，控制了入河排污总量。3）用水效率控制红线，遏制了用水浪费。严格控制区域用水总量，全面提高用水效率和效益，严格控制入河湖污染物总量，新导则很明确贯穿了这三条红线。

1 新旧导则在编制论证报告书章节上的改变

首先，在报告章节的编排上有所改变，旧的水资源论证导则共分为10章节，而新导则分成了8章节，新导则的第一章总论把旧导则的第一章总论和第二章的建设项目概况同时容纳在内了。且新导则的第一章中在工作等级划分时有了很大的变动，如：

1）在退水量等级的划分中新导则明确提出了根据缺水地区退水量的多少就划为一级或二级论证，而在旧的导则中是没有明确提出此量的，还有退水量的多少在新旧导则的划分上也是不同的，新导则为不大于0.01 m3/s为三级论证，不小于0.05 m3/s为一级论证，其余为二级论证;而旧导则中不大于0.05 m3/s为三级论证，不小于0.1 m3/s为一级论证，其余为二级论证。从这点上可以看出，新导则更注重环保，对退水量的多少更加重视。

2）新导则明确提出了按水功能区来划分等级，且划分方法更为具体。

3）新的导则增加了按用水合理性来划分等级，更加强调了按生产用水比例来划分等级。

4）在地下取水分类中增加了按农业用水水量来划分等级。

5）在地表水取水水源分类中新导则增加了按取水水源个数或者类型来划分等级，而旧的导则没有这些内容。且在第一章的附图中也增加了取水影响范围图和退水影响范围图。从这些方面可以看出，新导则的要求更加明确具体，反映导则实施以来的实践成果，加强了指导和可操作性。

新导则的第二章即为旧导则的第三章，增加了区域的河流水系工程的介绍及水功能区水质及变化情况，这些是原导则没有的东西，可以看出新导则更加强了对水资源管理三条红线指标的管理要求，强化水功能区达标和区域用水水平内容。新导则的第三章也就是旧导则的第四章，这是水资源论证报告的核心内容也是新导则改动较大的一个部分。在新导则中这部分增加了许多内容，比如增加了水资源条件、规划的相符性、工艺技术的合理性与污废水处理及回用这些内容。从增加的这些内容可以清晰的看到其一，新的论证导则要求取水必须符合水资源整体规划，不能违背水资源的整体规划来取水。其二，增加的工艺技术的合理性与污废水处理及回用这些内容更加强调了节水与水的重复利用的重要性，这也又一次强调了新导则对节水意识的重视程度。新导则的第四章也就是旧导则的第五章节的内容，取水水源论证一章，新旧导则变化不大，但细化了“地下取水分级论证技术要求表”，对测绘的精度、资料的要求、监测方案等做了详细的技术规定和深度要求。新导则的第五章，也就是旧导则的第六章，新导则在这个章节更具体的指出了要从哪些方面来表述对水资源的影响，同时又一次强调了项目取水对区域配置方案的影响及增加了项目取水对生态的影响与项目取水对水功能区纳污能力的影响。对其他用水户的影响中更加强调了对用水户取水条件的影响和对其他用户权益的影响，分开来论述更加具体的强调了对人文的影响。新导则的第六章即旧导则的第七章，退水影响论证，新导则对退水对水功能区的影响更加具体的提出了退水对使用功能、纳污能力和水生态这三个方面的影响。还增加了需画出退水口位置图。第七章即旧论证导则的第七章和第八章的内容，在这一章节中增加了节水与管理措施这一小节的内容，同样可以表明新论证导则强调的重点是节水与环境保护。第八章即旧论证导则的第十节内容，主要是总结了一下本报告在做的过程中得出的各种结论，新旧论证导则在这一章节没有太大的变化。

2 新旧导则在编制论证报告书内容上的改变

新导则的应用突出了新形势下水资源论证报告书重点论证的内容。

1）在新导则的第三章取水的合理性里增加了对水资源规划的相符性一节，这一调整，突出了水资源规划的重要性。

从而可以看出，水资源论证导则在施行9年以来水资源配置的指导思想由“以需定供”“以供定需”“基于宏观经济”“面向可持续发展”到目前的“遵循科学发展观”，配置目标从单方面追求经济效益发展到追求人口、资源、环境和经济的协调发展的过程。配置内容从单纯的水量分配逐步发展到水量、水质的统一调配，从地表水的分配调度发展为地表水、地下水联合调度，同时开始考虑雨洪资源的综合利用。配置方法和技术由单一的数学规划模型发展为数学规划与模拟技术、向量优化理论等几种方法的组合，对问题的描述由单目标发展为多目标，突出了水资源规划的重要性，同时新的论证导则融入该项内容。从而可以验证论证后的用水量及用水水质是否符合规划水资源提的用水方案、用水总量、用水效率、入河排污总量等要求。

2）项目取用水合理性分析。

建设项目取用水合理性分析，建设项目取水不仅要考虑到项目自身取水、用水要求，还要符合严格水资源管理制度的要求，同时还得兼顾项目取水对其他用水户和其他用水户权益的影响，还得考虑到项目取水对环境与生态的保护。通过分析项目的用水水平，论证与用水效率控制指标的符合性;通过分析项目废污水退至地表水域后，对论证范围内水功能区纳污能力和水生态的影响，分析项目退水与水功能区管理规定的符合性。水资源论证报告书在编制过程中增加了项目取用水与最严格的水资源管理制度符合性分析，通过分析建设项目取水与水量分配方案的符合性，论证建设项目取水水量是否在区域用水总量控制范围内;将最严格的水资源管理制度融入新导则中，将对编写新水资源论证报告书的过程中，为“三条红线”目标的实现提供了重要的技术支撑。

3）节水措施和管理。

新的论证导则单独为节水措施与管理增加了一节。许多水资源论证报告书认为，根据业主提出的取用水量所做的用水水平分析，如果在相关标准范围之内，且也是符合《用水定额》的，就认为该项目用水是合理的，并没有根据每个项目的具体生产工艺和用水工艺详细地分析节水潜力。新导则规定，每个报告书均应该根据建设项目本身的用水特点，有针对性地选择用水指标，进行定性分析与定量计算，综合分析项目的用水水平，以最经济合理和节约水资源为原则，提出具体的节水措施与相应的节水潜力，从而确定项目的合理用水量。

4）退水影响论证。

新导则规定，加强建设项目取退水对区域水资源、其他用水户的分析，特别强调了退水对水生态和水功能区及纳污能力的影响分析。

总之，新导则的规定更加具体且可操作性更强，更符合水资源发展规划的要求。

［1］SL/Z 322-2005，建设项目水资源论证导则（试行）［S］.

［2］SL 322-2013，建设项目水资源论证导则［S］.

［3］张欣，黄继，刘海娇，等.新形势下水资源论证工作的实践与建议［J］.水利规划与设计，2014（3）:59.

The new The Guidelines for Water Fesources Assessment of Construction Projects interpretation

SH IXiao-qing
（Shanxi Investigation Research and Design Institute，Taiyuan 030013，China）

Taking The Guidelines forWater Fesources Assessment of Construction Projects as the research target，the paper compares new and old water source discussion guidelines，explores new and old guidelines compiling reports contents alteration，and finally studiesmerits and difficulties of new guideline，with a view to provide some guidance.

guideline，chapter，water source，report，content

P337

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.30.152

1009-6825（2014）30-0270-02

2014-08-11

石晓青（1978-），女，工程师