菏泽市水资源现状分析及水资源管理的措施研究

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(1.菏泽市水利局， 山东 菏泽 274000； 2.西北农林科技大学水建学院， 陕西 杨凌 712100)

菏泽市水资源现状分析及水资源管理的措施研究

白子昕1，张公鼎2

(1.菏泽市水利局， 山东 菏泽 274000； 2.西北农林科技大学水建学院， 陕西 杨凌 712100)

本文介绍了菏泽市水资源利用现状，通过分析缺水原因，菏泽市水行政主管部门实施了最严格的水资源管理措施，不断加强水利工程建设、水资源管理机构建设和水政执法监督，增强水资源利用率，严格落实水资源论证与取用水制度，实施最严格的水资源管理考核制度。

水资源总量； 水资源利用； 水资源管理

1 菏泽概况

菏泽市位于山东省西南部，地理坐标为北纬30°39′～35°53′，东经114°48′～116°24′，地形为黄泛冲积平原，属于华北平原新沉降盆地的一部分。区域内地面波状起伏，岗、坡、洼相间，这是由于历史上黄河多次决口改造、冲刷沉积造成的。辖区内包括牡丹区、曹县、定陶、单县、巨野、郓城、东明、开发区等8县2区，土地总面积为1.22万km2，占全省土地面积的7.8%，人口密度约682人/km2。

菏泽市属温带半湿润气候，具有明显的季风气候特征，四季分明，冷热季和干湿季区别较为明显，春季多风，夏热多雨，秋旱少雨，冬季干冷，多年平均气温13.7℃。七月气温最高，月平均气温为27.3℃，极端最高气温为43.7℃；一月气温最低，月平均气温为-1.7℃，极端最低温度-20.6℃。降雨量在时间和空间上均分布不均，春季降雨稀少，经常出现季节性干旱，降雨集中在汛期，极易发生秋涝；地域上降雨量总体南部大于北部，东部大于西部，降水自西北向东南递增。

2 菏泽市水资源现状

2.1 水资源总量

菏泽市多年平均降雨量为656mm，形成地表径流水资源量6.21亿m3；地下水资源量(浅层)16.70亿m3，地下水可开采量12.75亿m3。考虑地表水、地下水，扣除重复计算量，该市多年平均本地水资源量为20.61亿m3。人均水资源占有量为243m3，仅相当于全国人均水资源量(2200m3)的1/9，水资源总量短缺，属于极度缺水地区。除本地水资源外，菏泽市还有部分可利用水资源引自黄河。根据山东省分配的黄河引水量指标，菏泽市每年可引用黄河水10亿m3。菏泽市可利用的水资源总量为30.61亿m3。

2.2 水质情况

目前菏泽市可以利用的水资源主要包括三个部分：一是通过降雨形成的河道径流，二是地下水资源，三是引用的黄河水资源。

流经菏泽市的河流均发源于本市，是当地地表水的主要来源(引流黄河水的河道除外)，大部分均处于断流的状态，水体自身纳污能力十分有限。随着菏泽市城市经济、农业发展，工农业污水排放量逐年增加，由于不重视环境保护，未经处理的废污水直接排入河道水体，导致部分河段水域污染严重。省水文局2009年对菏泽市14个地表水功能三级区水体水质进行监测分析发现：水体水质达标面的个数仅占检测面总数的16.7%，水质达标河段仅占总长度的19.4%，水体主要污染物为氨氮、COD、磷化物。

受区域地质条件影响，菏泽市地下水水质较差，不适宜直接作为饮用水源，浅层地下水矿化度含量普遍偏高、苦咸，深层地下水氟化物偏高，各区县普遍存在饮水不安全的问题。

黄河流域在菏泽市境内占379.00km2，是菏泽市重要的优质客水资源。根据《地表水环境质量标准》，对菏泽境内黄河水资源进行评价，认为流域内的黄河水经沉砂处理后，水质可达到地表水Ⅱ级水质标准。因此，经处理后的黄河水资源可作为饮用水和其他用水供水资源。

2.3 水利设施建设情况

菏泽市绝大部分属淮河流域，仅有黄河滩区379.00km2属黄河流域。内河主要有洙赵新河、东鱼河、万福河、太行堤河、黄河古道5个水系，均流入南四湖。内河道主要设计功能为防汛除涝，由于缺乏必要的河道拦蓄工程，汛期大部分河道径流被当作弃水白白放走，平时则基本处于干涸或半干涸状态。

菏泽市目前已建成启用单县浮冈水库、鄄城电厂水库、菏泽西城城市供水水库、南湖水库等5座平原水库，主要用来调蓄引用黄河水资源，设计总蓄水能力约1.6亿m3左右，水资源供给保障能力不足。

2.4 水资源总体评价

现状年菏泽市农业用水是大户，用水量约为21.36亿m3，工业用水量约为1.0亿m3，城乡生活用水量约为1.84亿m3，全市总用水量为24.20亿m3。菏泽市目前多年平均可利用水资源总量为30.61亿m3，现阶段水资源供需矛盾尚不十分尖锐，但随着城市人口增加、工农业继续发展，水资源供需矛盾将逐渐凸显。市内水质较好的黄河水资源多数作为农业灌溉和工业用水，而自来水工程将地下水作为饮用水源，水资源利用结构不合理。由于缺乏足够的蓄水工程措施，黄河丰水期时正好处于非灌溉季节，大量优质水源流失，灌溉季节又受到引黄指标的限制，农业用水得不到满足。同时，当地居民生活用水和工业用水主要依赖开采地下水，导致局部地区地下水超采，形成地下漏斗。

总体来说，菏泽市目前资源型缺水、水质性缺水、工程性缺水并存的问题比较突出：一是水资源利用结构不合理，在水资源调度上难以做到优水优用、劣水劣用、分质供水，水资源优化配置管理落后；二是缺乏系统的拦蓄水工程措施，对地表水水资源利用程度低，过分依赖地下水，导致局部地区地下水超采；三是水资源利用水平低，存在较高的节水空间。同时，水资源管理与水政执法方式落后，支撑水资源管理的基础工作建设尚不健全，水资源管理制度考核方法粗糙，水资源管理制度存在严重的缺陷。为此，菏泽市须实施严格的水资源管理制度，加强水政执法力度，严格落实水资源论证与取用水制度，提高水资源利用率，有效解决菏泽市的水资源供需矛盾。

3 有效的水资源管理措施

3.1 加强水利工程建设，增加水资源利用率

菏泽市充分发挥政府在水利建设中的主体和主导作用，大幅度增加水利工程建设的资金投入，加大城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境治理力度，做好全市水网发展规划。

a.加快平原水库建设。对列入全国规划的魏楼、刘楼、戴老家、菜园集4座中型水库进行重点建设，同时做好杨庄集、韩铺、巨城、箕山河、八里湾、东新农场等10座平原水库的除险加固工程，实现水资源保有量持续增加，解决菏泽市工程蓄水严重不足的问题。

b.实施河道拦蓄工程建设，提高地表水利用率。对洙赵新河、东鱼河、万福河等河道的部分河段滩地进行加深扩挖，解决河道淤积问题，增强河道干流行洪能力，并配套建设拦水闸等河道拦蓄工程建筑物，有效拦蓄雨洪资源和引黄客水，增强供水保障能力。

c.建设小型蓄水工程，积极做好雨洪资源利用。通过洼地、湿地、坑塘有效滞留、存蓄、储存雨水资源，在城市公共区域建设雨水收集设施，充分利用雨洪资源，有效缓解菏泽市水资源供需矛盾。

3.2 加强水资源管理机构建设，严格落实水资源论证与取用水制度

各级水行政主管部门要加强组织领导，建立运转高效、保障有力的工作机制。按照中央和省市水利工作要求，推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，实现对地表水、地下水、雨水等各类水资源统一管理，从根本上解决水源多头管理和多龙管水的现象，实现水务管理一体化。

认真贯彻落实《菏泽市建设项目水资源论证管理规定》，强化水资源论证管理，严把取水许可审批关口，严格用水定额管理。对于取水许可证到期或取水情况发生重大变化的用水户，严格按照《山东省主要农作物灌溉定额》和《山东省重点工业产品取水定额》的相关规定，重新核定取水量，重新核发取水许可证。同时，尽快扩大监测计量范围，逐步对所有取水用户安装计量设施，为实行最严格的水资源管理制度考核和水资源费征收提供第一手资料。

3.3 加强水政执法监督，实施最严格的水资源管理考核制度

严格落实水资源管理各项制度，加强对取水、用水、节水、排水、污水处理和水资源费缴纳等各个环节的执法监督，严厉查处非法取水行为，加强水环境执法。

建立区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标责任体系，严格实行用水总量控制，明确用水效率控制红线，严格控制入河排污总量，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制审批取水和入河排污口。严格依照《中共中央、国务院关于加强水利改革发展的决定》的要求，加强对各地落实水资源管理“三条红线”考核力度，强化考核结果运用，对于政策执行不到位、“红线”控制不严格的实行严格问责和“一票否决”制。

1 刘忠杰. 菏泽市水资源供需分析与对策[J]. 菏泽学院学报, 35(35), 158 ～ 159.

2 吴凤荣. 菏泽市水资源管理对策研究[J]. 安徽农学通报, 18(29). 134 ～ 136.

3 赵丽. 菏泽市落实最严格水资源管理的措施探究[D].济南：山东师范大学，2012.

WaterSituationAnalysisandStudyofWaterResourcesManagementMeasuresinHeze

BAI Zi-xin1, ZHANG Gong-ding2

(1.HezeWaterConservancyBureau,Heze274000,China; 2.NorthwestAgricultureandForestryTechnologyUniversity,WaterConstructionCollege,Yangling712100,China)

Water resources utilization status in Heze is described in the paper. By analyzing the cause of water shortage, Heze Water Administrative Department has been implementing the most stringent water management measures, constantly strengthening water conservancy project construction, water resource management mechanism construction and water governance law enforcement supervision, enhancing the utilization rate of water resources, strictly carrying out water resource argumentation and water withdrawal system, and implementing the most stringent water management appraisal system.

total water resources; water resources utilization; water resources management

TV212.2

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1005-4774(2014)03-0074-03