谈阳泉市城市黄线规划

王瑞堂

（山西省阳泉市规划设计院，山西阳泉 045000）

谈阳泉市城市黄线规划

王瑞堂

（山西省阳泉市规划设计院，山西阳泉 045000）

针对目前阳泉市基础设施布局存在的问题进行了分析，提出了阳泉市黄线规划思路，并对规划范围、目标要求、遵循原则、规划分区作了具体阐述，以保证城市基础设施发挥更好的作用。

黄线，规划，控制，设施

0 引言

2006年3月，建设部发布了《城市黄线管理办法》，要求对城市基础设施用地划定范围确定界线，进行控制管理。黄线是城市基础设施的生命线，黄线规划对城市全局发展有着至关深远的影响。应在城市规划的各个阶段予以贯穿，并在城市总体规划阶段提前体现。目前，在阳泉市已经完成的最新总体规划，控制性详细规划和修建性详细规划中，都没有体现专项的黄线划定工作。

随着城市的发展，阳泉市旧城改造和新城建设以前所未有的力度展开，各种大规模的开发建设如火如荼，城市面貌日新月异。与城市大规模发展相比，城市基础设施和公共服务设施的配套还比较薄弱，尽管监管力度不断加强，但在阳泉市，侵占河道洪道等市政设施用地的行为时有发生，对城市黄线规划以图则的方式进行划定，加强对城市黄线的管理已是迫在眉睫的大事。

1 城市黄线规划的基本概念及内容

1.1 城市黄线规划的定义

《城市黄线管理办法》第二条中明确提出城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

1.2 阳泉市城市黄线规划的对象

《城市黄线管理办法》中，对城市黄线规划的内容作了限定，主要涉及常规的11大专业44类设施。阳泉市的城市黄线规划应依据本地的实际情况，结合旧城改造和新城扩建的实际，适当增加一些必要的非常规基础设施。因此，本次规划的对象分为给水设施、排水设施、交通设施、电力设施、通信设施、燃气设施、抗震防灾设施、供热设施、防洪设施、消防设施等10类设施。

1）城市给水设施：包括取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施;2）城市排水设施：包括污水处理设施;垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）;环境卫生车辆停车场和修造厂;环境质量监测站等城市环境卫生设施;3）城市交通设施：包括城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场;城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地;城市交通综合换乘枢纽;城市交通广场等城市公共交通设施;4）城市电力设施：包括阳城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施;5）城市通信设施：包括邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局;电信局、电信支局;卫星接收站、微波站;广播电台、电视台等城市通信设施;6）城市燃气设施：包括城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施;7）城市抗震防灾设施：包括避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施;8）城市供热设施：包括城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施;9）城市防洪设施：包括防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施;10）城市消防设施：包括消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。

1.3 阳泉市黄线规划的内容

根据《黄线管理办法》，黄线规划内容由规划文本、说明书、图则三部分组成。具体而言，在阳泉市的黄线规划中，其内容包含以下三个方面：

1）确定符合实际的黄线范围，形成黄线管理图则。

黄线范围及控制线是黄线规划的核心内容，在规划过程中，应以城市总体规划为基础，整合阳泉市各个层次的城市专项规划和管线专线规划，并具体协调好与绿线、紫线、蓝线等的关系，处理各种线之间的矛盾，确立符合实际的黄线范围，符合建设控制要求，形成合理的黄线管理图则。

2）进行良好的规模控制，建立黄线管理的信息平台。

要根据城市总体规划的规模对阳泉市城市黄线规划的规模进行控制，这样才能避免资源的浪费。在城市规模不断扩大的过程中，城市基础设施应相应地不断发展才能作为城市发展的支撑。因此，要进行良好的黄线规模控制，不同的地区，建设环境条件不同，应配备相应的基础设施，建立管线管理的信息平台，及时了解城市基础设施的建设配备情况，是黄线规划的重要内容之一。

3）进行引导控制，统筹协调，确保黄线管理的措施合理。

城市黄线中的基础设施项目繁多，存在不同地区的基础设施等级不同，在规划中，需要对各类设施进行有针对性和指导性的引导，以期各类设施能够稳定发展。城市黄线涉及的范围广，相互之间以及与城市绿线，蓝线及紫线之间都需要做好统筹协调，规划过程中要灵活，既要适应城市各地发展的需求，也要通过法律法规及各项规定来确保黄线管理的有效实施。

2 阳泉市城市基础设施的现状条件

阳泉市快速的城市建设发展与落后的基础设施形成了鲜明的对比。旧城区的部分公交站点设立不合理，公共停车设施严重滞后，不能满足居民停车需要。排水设施老化，变电站及消防站服务半径小，整体服务水平低。很多新的小区规划建设的过程中，各自为政，缺乏统一的指导思想和规划，导致环卫设施，公交站点等不合理，甚至很多市政设施用地被挪作他用。这样的基础设施影响了人民群众的生活，不能满足社会经济的发展要求。

3 阳泉市黄线规划

3.1 规划范围

本次黄线规划范围：《阳泉城市总体规划》（2011～2030）确定的主城区范围，即阳泉市中心城区、平定组团、荫营组团（含白泉工业园）和冶西组团的规划建设用地范围，总面积285.5 km2。

3.2 遵循原则

1）要遵循《阳泉城市总体规划》（2011～2030），这是阳泉市进行黄线规划的基础;

2）要因地制宜，节约用地。

阳泉市属于山地丘陵型城市，用地条件有局限性，因此，在黄线规划的过程中，要统筹协调，因地制宜，节约用地;

3）要全面系统规划，覆盖全市。

城市基础设施的服务对象是所有的人民群众，因此，在黄线规划的过程中，既要保证各类设施自成系统，又要全面覆盖，提高其服务半径，服务能力和水平;

4）要加强规划的可操作性。

要落实现有的基础条件，综合考虑建设条件，建设能力，和城市总体规划相一致，提高其规划的可操作性;

5）符合国家、各部门有关技术标准。

3.3 目标要求

依据《阳泉城市总体规划》（2011～2030），结合阳泉市各地区的分区规划，控制性详细规划以及其他各县规划，对阳泉市范围内的基础设施进行详尽的现状调查，适应阳泉市资源环境的条件，对阳泉市旧城区和新城区的上述十类设施进行规划，以期改善旧城区交通设施，电力设施，通讯设施以及环卫设施等不合理设置的现象，对新城区城市基础设施不配套，不完善，不合理的现象及时调整改善。最后在总体规划层面划定城市黄线的范围，并提出城市黄线管理要求和控制措施。

3.4 规划分区

本次黄线规划按城市区域分区，共分为29个分区。规划划定总面积约9.98 km2，占城市区域面积的3.5%。

3.5 黄线规划

阳泉市城市黄线规划通过对大量基础设施的调查、分析，结合总体规划对基础设施进行了科学、合理地优化调整。在具体处理中，经过调查研究，最终做出规划保留、规划取消、规划改建和规划新建的具体规划状态的决定。阳泉市的黄线规划中共新增2处水厂、2个公路客运站、1处污水处理厂、1处垃圾填埋厂、4处垃圾转运站、1个天然气门站、3处煤气储配站、11所变电站、3个电信中心局、4处消防站及35处避难场所。

规划中划定了污水处理厂、环卫处理等敏感性基础设施防护范围，提高设施建设的绿色标准，将不利影响降至最小，并严格控制周边地区土地的商业开发。

4 结语

“黄线”是城市的生命线，是提升城市功能和竞争力的基石。阳泉市是一个以煤炭资源为主的能源型城市，要持续稳定发展该城市，必须有合理的基础设施相配套。因此，不断完善城市基础设施，提高黄线规划实施的可行性，是阳泉市城市规划者的首要任务。

Discussion on Yangquan urban yellow line planning

WANG Rui-tang

（Shanxi Yangquan Planning＆Design Institute，Yangquan 045000，China）

The thesis analyzes current Yangquan facilities problems，puts forward Yangquan yellow line planning concept，and describes its planning scope，target demands，principles and planning distribution，with a view to play a role of urban facilities.

yellow line，planning，control，facilities

TU984

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.30.012

1009-6825（2014）30-0010-03

2014-08-09

王瑞堂（1976-），男，工程师