““五五水水共共治治””的的政政府府定定位位沈满洪 浙江理工大学副校长、教授

““五五水水共共治治””的的政政府府定定位位沈满洪 浙江理工大学副校长、教授

作为治水公共事务的管理者，政府的重点工作应是提供制度以及保障制度的有效实施。

“五水共治”旨在解决水危机以实现人水和谐的局面。水污染危机呼唤“治污水”，水资源危机呼唤“保供水”和“抓节水”，水安全危机呼唤“防洪水”和“排涝水”。“五水共治”不是任何单一的经济主体可以担当的，而是政府、企业和居民的齐抓共管。那么，政府在“五水共治”中应该如何定位？

由于公共物品的非竞争性和非排他性，市场不可能足额提供公共物品。因此，政府的基本职能之一便是提供公共物品。

首先是提供治水的公共物品。“五水共治”中政府要利用纳税人的税收提供治污工程、防洪工程、排涝工程、供水工程和节水工程等治水工程。治水捐款可能成为一种社会发动机制，但不能作为治水公共工程的主要资金来源。政府治水的基本理念是以尽可能少的投入取得尽可能大的治水绩效。因此，舍不得投入治不了水，不惜一切代价治水也不可取。

其次是提供治水的公共制度。由于“五水共治”具有典型的外部性特征，往往需要提供水资源管理、水环境管理、水安全管理等制度，以制度引导人、约束人、激励人。这些制度既包括治水的法律、法规、规章等正式制度，又包括治水理念、治水文化、治水舆论等非正式制度，还包括污水偷排举报机制、违法取水惩处机制等实施机制。

另一方面，作为治水公共事务的管理者，政府的重点工作应是提供制度以及保障制度的有效实施。“五水共治”需要管制性制度、经济性制度和引导性制度并举。

首先是提供并实施治水管制性制度。主要包括：空间管制制度，例如对水源区和防洪区的禁止或限制准入；总量控制制度，严格控制取水总量和排污总量；标准控制制度，严格确定水资源效率标准和水环境排污标准。空间、总量和标准的管控，可以有效倒逼企业的绿色转型。管制性制度具有立竿见影的效果，在水危机严峻的情况下是必不可少的。但是，也要注意制度实施的成本问题。

其次是提供并实施治水经济性制度。主要包括：水资源有偿使用和生态补偿制度；水环境污染税和水环境损害赔偿制度；水权有偿使用和交易制度；水污染权有偿使用和交易制度。环境财税制度和环境产权制度可以激励企业将有限的自然资源和环境资源配置到最高效的地方。在让市场机制在资源配置中发挥决定性作用的背景下，经济性制度的重要性日益凸显。这是未来的制度主体。

再次是提供并实施治水引导性制度。主要包括：培育人水共处、人水和谐的世界观；养成以水定人、以水定产的生态优先理念；培育水资源稀缺论、水环境资源论等价值观。虽然引导性制度是一种辅助性制度，但是，它是任何情况下不可或缺的。

治水制度的供给和实施，要充分考虑不同制度之间的相互关系。对于具有替代性的制度要优化选择，对于互补性的制度要耦合使用，从而加强制度实施的绩效。总之，要以系统论的观点审视治水制度体系的建设。

再一方面，政府作为治水公共事务的代理者应该对委托人负责，并接受委托人的监督。

要向公众提供水务信息。水资源信息、水环境信息、水安全信息是不对称的，政府具有信息优势，公众具有信息劣势。政府治水要接受公众监督，就必须把水务信息披露给公众。

要接纳公众参与治水。治水工程的专家与公众的论证、治水制度的专家与公众论证、治水政策的专家与公众听证等都是事关公众切身利益的大事，因此，既要吸纳专家的参与，又要吸纳公众的参与。

还要接受公众治水评价。政府主导的治水不仅需要有政府自身的事先评价机制、事中评价机制和事后评价机制，而且需要有第三方评价机制，尤其是公众的治水绩效评价。治水效果好不好，只有利益相关者最清楚。公众评价不仅是治水绩效评价的需要，也是政府政绩评价的方向和趋势。