乌东德水电站可研阶段实物指标调查要点分析

阴 奔 刘祖雄

（1.中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，陕西 西安 710000；2.中国长江三峡集团公司，四川 成都 610000）

乌东德水电站可研阶段实物指标调查要点分析

阴 奔1刘祖雄2

（1.中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，陕西 西安 710000；2.中国长江三峡集团公司，四川 成都 610000）

文章从乌东德水电站可行性研究阶段移民实物指标调查的准备、流程出发，对实调进展顺利的原因和做法进行了分析，为完善水电工程移民实物指标调查提供了有益的参考。

水利工程；海堤龙口；施工技术

1 概 述

实物指标调查是移民安置工作的基础，关系到地方政府和移民的切身利益，为移民安置规划提供详细可靠的基础资料，是做好移民安置工作的关键[1]。实物指标调查是为计算工程占压损失、研究工程对地区社会经济的影响、合理确定水利水电工程建设规模、编制征迁移民安置规划设计和补偿投资概(估)算提供基本资料；为征地移民实施工作和补偿提供依据。因此，实物指标调查是一项十分重要的基础性工作，是做好征迁安置工作的关键。

在《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）（以下简称“471号令”）实施以前，水库淹没实物指标调查的组织形式是以业主单位委托有资质的设计单位为主，水库涉淹地区的当地政府配合进行调查[2]。

实施以后，组织形式是由项目法人会同建设征地涉及区的地方人民政府组织实施实物指标调查工作，具体调查工作由项目法人委托的设计单位负责，在有关各方的参与下共同进行。可见，今后地方人民政府的工作内容增多，责任也随之增多。

乌东德水电站是我国第四大水电站。电站开发任务以发电为主，兼顾防洪。电站坝址所处河段右岸隶属云南省昆明市禄劝县，左岸隶属四川省凉山州会东县。大坝为混凝土双曲拱坝，最大坝高265m。电站正常蓄水位975m，金沙江干流回水长度207km，装机容量10200MW。中国某集团公司（以下简称“项目法人”）是电站业主，某勘测规划设计研究有限责任公司是电站主体设计单位（以下简称“主设单位”）。

乌东德水电站可行性研究阶段线下实物指标调查外业工作从2011年3月开始，6月基本结束，9月编制完成实物指标报告，9～12月陆续得到各区县确认。

乌东德实物指标调查涉及区域广（2省4市10个区县）、实物指标量大，人口多、民族多、企事业单位较多，本次调查能在短期内完成外业工作，主要是做好以下工作。

（1）调查准备工作充分，合乎政策、规范要求，完成实物指标调查细则编制与审查、完成停建通告发布、完成实物指标调查细则，完成各方人员培训。

（2）实物指标调查工作得到各级人民政府高度重视，成立相关调查领导小组，各级政府主要负责人任组长。

（3）项目法人的主导、支持和创新，建立协调平台，引入业主代表制度，全面参与，及时保障配合经费。

（4）调查内容、调查程序严格执行政策、规范要求，坚持“公开、公平、公正”原则。

（5）调查技术手段创新。

（6）宣传工作到位，库区广大移民群众理解支持。

2 调查准备工作

2.1 实调细则编制和停建通告颁布

主要完成实物指标调查细则的编制与审定、“禁止在工程占地和淹没区新增项目和迁入人口”的通告（以下简称“停建通告”）发布等工作。

2010年10月12～14日，在项目法人协调下，云南省移民开发局、四川省扶贫和移民工作局共同审查通过了《乌东德水电站可行性研究阶段建设征地实物指标调查细则及工作方案（审定本）》（以下简称《调查细则》），在《调查细则》中统一明确了实物指标调查的依据、原则、范围和方法。

2011年1月1日，云南、四川两省人民政府分别发布了《云南省人民政府关于禁止在金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》和《四川省人民政府关于禁止在金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，为实物指标调查工作提供了启动依据和前置条件。

2.2 组织机构建立

乌东德水电站建设征地实物指标调查工作在四川、云南两省的有关部门、市（州）政府领导下，由项目法人、主设单位和淹没涉及各县各级人民政府共同组织完成。

项目法人负责实物指标调查的总体组织工作，主设单位负责组织具体调查工作和技术归口管理工作，涉及各县各级人民政府根据省、市（州）人民政府的统一安排，负责组织有关职能部门参与调查工作，并协调处理有关问题，为调查工作提供便利条件。

在明确各方职责的基础上，为保证实物指标调查工作的顺利进行，调查之前参与调查工作的各方安排专门人员，组成有关实物指标调查机构，包括实物指标调查联席会议、实物指标调查协调小组和实物指标调查工作组。

实物指标调查联席会议由项目法人、省移民机构、市（州）人民政府、主设单位等单位派员组成。联席会议主要负责解决实物指标调查中有关增减实物指标调查内容、调整调查标准、方法、程序等重大问题和实物指标调查协调小组提出的其它有关问题。必要时可由项目法人委托有关咨询单位组织进行咨询。联席会议解决不了的问题报金沙江下游水电移民工作协调领导小组协调解决。

实物指标调查协调小组由实物指标调查协调小组由市（州）级人民政府牵头，项目法人、市（州）移民局、主设单位等单位派员组成。协调小组主要负责指导和监督建设征地实物指标调查工作，并协调处理实物指标调查工作组提交的争议问题。

实物指标调查工作组由县人民政府牵头，县有关部门、涉及各乡（镇）人民政府、项目法人、主设单位等单位派员组成。县人民政府为组长单位，项目法人、主设单位为副组长单位。主设单位具体负责调查技术归口管理工作，县人民政府及有关部门、项目法人参与；县人民政府及其移民机构负责思想动员、宣传解释、组织协调及后勤保障等工作。

调查工作组下设人口房屋调查组、土地调查组、专业项目调查组。同时，为保障调查工作顺利进行

还设立政策宣传和后勤保障组。

2.3 人员培训

“停建通告”下达后，项目法人会同地方政府开展了分层次、不同规模的培训，组织各方参与人员进行《调查细则》的学习和调查技能的培训。第一层次是项目法人及业主代表、主设单位各县负责人及技术骨干的培训；第二层次是现场各方工作人员、县人民政府有关部门、涉及乡镇人民政府、村组主要干部和群众代表等。

培训的主要是方式是采用开会集中培训方式，由主设单位、移民专家及地方干部进行课堂式培训。培训的主要内容是组织各方参与人员进行《调查细则》的学习和调查技能的培训，现场解答参训人员疑问。

经过学习培训，参与实物指标调查的全体人员对实物指标的调查程序、内容、方式、方法和相关政策有了统一和正确的认识，为现场调查实物指标做好了准备。

3 调查过程

3.1 试点调查

“停建通告”发布以后，在项目法人的协调下，主设单位各县调查负责人、业主代表、四川省会东县人民政府及有关部门在电站枢纽工程区会东县新马乡三台村进行了为期一周的试点调查工作。调查小组各成员单位参加，现场学习细则，了解调查内容和深度，并对出现的问题做了汇总和归纳，为下阶段人员培训、大规模调查打下坚实基础。

3.2 现场调查

2011年3月上旬～2011年6月底，在项目法人牵头组织下，主设单位分别派员赴云南省昆明市的禄劝县、楚雄州的武定县、元谋县及永仁县，会同各县人民政府及有关部门、淹没涉及乡镇人民政府及有关部门组成联合调查组，对金沙江乌东德水电站云南省境内建设征地范围内实物指标进行了全面调查。

2011年6月～9月完成土地分解到户工作，完成实物指标公示、复核工作。

3.3 政府确认

2011年8～12月，各县（区）人民政府对实物指标调查成果进行了行政确认。

调查成果公示复核完成后，主设单位根据调查及复核成果及时逐级整理汇总资料，分别以村民小组（或单位）、行政村、乡（或镇）、县、市（州）为单位，对建设征地实物指标进行统计汇总，并进行数据抽检以确保汇总后的实物指标完整、准确。在此基础上，主设单位分县编制完成金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地实物指标调查报告，按照四川、云南两省有关规定，经过各有关人民政府确认。

4 成因分析

4.1 地方政府重视

国务院471号令规定“移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制”，“工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施”。移民安置工作涉及利益众多，工作千头万绪，必须在政府的领导和参与下进行。实物指标调查工作为移民安置工作的基础和前提，关系到地方政府和移民的切身利益，更需要地方政府的支持和配合。

在实调开始前，由参与各方组成实物指标调查机构，形成了省、市（州）、县（区）、乡镇、村等各级政府机构各司其职，在工作中出现问题及时处理，为保证实物指标调查的顺利进行起到了重要作用。

4.2 项目法人支持

项目法人作为工程建设的第一责任人，在本次实物指标调查工作中有很多创新和尝试，为顺利推动实物指标调查工作打下了良好的基础。其中，业主代表制度得到了水电水利规划设计总院和国家能源局的认可。

（1）建立协调平台。项目法人建立实物指标调查联席会议制度。联席会议由项目法人、省移民机构、市（州）人民政府、主设单位派员组成。联席会议主要负责解决实调过程中的重大问题和各市（州）实调中提出的其他问题。联席会议解决不了的问题，报金沙江下游水电移民工作协调领导小组协调解决。

协调平台的建立，使工作中存在的问题有了申诉、解决的渠道，起到了沟通、协调、交流、总结推广经验的作用，是一个学习、交流、探讨问题的平台，推进了工作进度。

（2）业主代表制度。项目法人除具体牵头组织协调外，还全面深入参与现场调查工作，并聘请具有丰富实物指标调查经验的公司，由其派员作为业主代表全程全面参与实调工作。每一个联合调查小组数量均有一名项目法人人员或者业主代表人员参加，负责参与、跟踪、协调实物指标调查事宜，签字认可实物指标成果。引入业主代表制度有力地促进了、加快了现场调查问题的协调处理，同时业主代表作为项目法人的现场代表参谋，使项目法人全面根据掌握了的第一手实调资料和调查情况，及时协调相关各方研究统一处理措施，减少了反复工作，推进了实调进度。

（3）经费保障。项目法人派出专人负责实物指标调查地方配合经费的拨付与跟踪。根据调查工作进度，项目法人向四川、云南两省移民主管部门拨付配合费，同时根据各县（区）要求，跟踪、催促相关省、市移民主管部门及时向下拨付配合费，为工作的顺利开展打下基础。

4.3 调查技术手段创新

4.3.1 实物指标采集系统

乌东德水电站实物指标调查过程中，主设单位采用了实物指标采集系统。实物指标调查成果种类繁多，数据量大，信息项众多。

而该套系统能够方便的输入权属人的各项信息，按照农村、城镇、专项等方向进行实调成果分类和汇总，并生成相关表格，能导出到电子表格进行加工分析，为后续工作提供数据支持。系统实现了多工程环境下移民实物指标数据的集群管理。相同的功能页面能够在所有工程中应用。如实物指标分类编码、参照编码等可供多个工程共享，从而保证所有工程的数据标准一致，方便多工程数据的汇总统计。

另外，系统能够保证数据安全，可以根据实际需要对各工程之间的移民实物指标数据进行隔离，只有获得系统授权后才能查询、统计、汇总相关工程的实物指标数据。对于信息系统来说，数据的应用是根本。系统所具有的“数据导入与导出”功能[3]。系统支持将整理好的EXCEL文件中的数据导入系统，大大减轻了用户在数据输入时的工作量，系统支持将查询结果导出到EXCEL文件中，轻松实现数据的“所见即所得”，还支持将复杂的关联数据导出到EXCEL文件，方便用户对数据的后续加工。系统对数据的导入与导出功能进行了严格控制，必须通过系统授权才能进行相应的操作。

在调查中该套系统首先由主设单位根据测绘的图纸和航拍照片分析确定房屋和土地种类，生成控制性指标。随后在实物指标入户调查中输入各权属人信息并生成相关的人房、土地、专项调查表格供各方签字。该套系统主要作用是方便内业工作，减少设计人员大量重复劳动和低级错误。

4.3.2 其他技术手段

在实物指标调查过程中，主设单位为每个工作组配置1名摄影师，使用影像设备对现场房屋、土地、人口进行录像、拍照等留存影像，实现实物指标全过程记录，充实完善了档案，有了现场调查时的影响，在实物指标公示复核时起到了巨大作用。

4.4 宣传工作到位

乌东德水电站实调工作的顺利开展，宣传工作起了事半功倍的作用，它能统一思想、凝聚人心，使得涉及实物指标调查的各单位、工作人员和移民群众重视实调工作，了解实调工作的方法和意义，都主动的参与到工作中。有位专家总结移民工作经验时说：“要移民，先移思想”。加强对地方各级移民干部的培训、学习，使他们充分了解和掌握国家有关政策、工作方式和方法等，统一了思想认识，我们的工作将会取得事半功倍的效果[4]。

乌东德水电站实物指标调查中，项目法人重视宣传工作，由业主组织主设单位制定详细的调查细则、统一的宣传手册、建立全库区通报机制、先进工作者激励机制等，并通过电视、报纸、手机短信等多渠道、多形式进行宣传。

宣传手册由项目法人组织主设单位进行编制，采用32开书本样式，内容主要涉及移民安置的相关政策、法规、实物指标调查的机构设置，调查方式、方法，移民身份界定等，采用插图和文字相结合的方式，内容通俗易懂，深入浅出，喜闻乐见。宣传手册由调查组分发给各县移民局，在由政府组织发放到各移民户，保证每户一本，方便群众了解实物指标调查的重要性，在实物指标调查中积极配合。

实物指标调查中由项目法人派出专业记者巡视各区县，及时报道调查中的先进事迹和调查方法，刊登后由公司统一发送至各县政府，在各个机关宣传实调进度和感人事迹。此外，各市（州）主要报纸也在同步跟进实物指标调查并及时报道。

5 结 语

实践证明，库区移民实物指标调查，关系到移民的个人利益、库区的稳定和工程建设的成效。是移民工作乃至水利水电事业的基础[5]。乌东德水电站建设征地涉及2省4市州10县（区），涉及人口2.5万，陆地面积13万亩，协调沟通难度较大，整个实物指标调查外业工作工作进展顺利,究其主要原因在于事前准备工作充分，各机构设置合理，事中控制得当，出现问题及时处理，事后分析并吸取经验教训。希望本文所阐述的方法能成为以后进行实物指标调查的一种参考。

[1] 关艳滨,李雪兵等.谈水库淹没实物指标调查[J].黑龙江水利科技.2001,29(2).

[2] 姚玉琴.浅议完善水库淹没实物指标调查成果质量保证体系[J].水利技术监督,2001(1).

[3] 周竞亮，姚英平.等.水电工程征地移民实物指标管理系统的设计与实现[J].水利发电.2009,35(6).

[4] 张宗文.百色水利枢纽广西库区淹没实物指标调查和分解[J].广西水利水.2003(4).

[5] 孙海兵.白鹤滩水电站移民实物指标调查问题探讨[J].三峡论坛（三峡文学·理论版）.2011(3).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.011

D632.4

A

1008-1305（2014）06-0033-04

阴 奔（1984年-），男，工程师。