合同能源管理在我国公共建筑的应用现状分析

郭惠玉 孙建梅

(上海电力学院经济与管理学院，上海 201300)

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。随着人类生产力的高速发展，对能源的需求也日益增加。20世纪70年代世界石油危机爆发后，能源紧缺已成为世界经济发展的主题。我国是全球仅次于美国的第二大能源消耗国，同时也是用能效率最低的国家之一。在这种背景下，合同能源管理(EMC)应运而生。作为一种全新的市场化节能新机制，合同能源管理致力于从市场需求角度解决能源问题，其实质就是以减少的能源消耗费用用来支付能源项目全部成本的节能投资方式。节能服务公司以盈利为目的，通过与愿意进行节能改造的客户签订能源管理合同，对其现有的能源消耗情况进行专业化评估，根据客户实际情况制定详细完备的能源改造方案，建立健全改造系统设施，并在合同结束后与客户分享节能效益。这种节能方式大大降低了用能单位在节能投入方面的资金技术风险，增强了用能单位的自觉性和积极性，实现了节能设备生产企业和用能单位的利益捆绑，取得了双赢的效果。目前我国建筑领域合同能源管理的主要市场运作模式包括:节能效益分享型，节能量保证型和能源费用托管型。

1 合同能源管理在公共建筑中的应用现状

20世纪90年代末期，在全球环境基金和世界银行的帮助下，我国开始引进合同能源管理机制，逐步成立了一些EMC公司，服务范围遍布各行各业，从2006年到2010年，全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从76家递增到782家，增长了9倍;节能服务行业从业人员从1.6万人递增至17.5万人，增长了10倍;节能服务产业规模从47.3亿元递增到836.29亿元，增加了16 倍［1］。

公共建筑一般包括办公建筑，商业建筑，旅游建筑，科教文卫建筑，通信建筑以及交通运输类建筑等等。随着我国现代化的进程和人民生活水平的提高，以增强城镇居民生活品质的公共建筑也随之飞速发展。但当前大多数的公共建筑为了突出个性与标志性，片面追求外形设计，不注重实际的使用功能，导致能耗过高的问题越来越严重。据统计，大型公共建筑占城镇建筑总量不足3%，平均能耗为101.77 kWh/(m2·年)，与我国城镇住宅单位面积能耗17.4 kWh/(m2·年)相比，大型公共建筑的平均能耗是城镇住宅的5倍～10倍。据测算，公共建筑节能潜力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可达50%以上，具有很大的节能潜力［2］。

2 公共建筑领域实施合同能源管理存在的问题

合同能源管理模式引进中国的十几年来，取得了一定的成果，但是在公共建筑领域实施合同能源管理的过程中，也存在着很多的问题:节能服务公司综合实力不强，缺乏系统的法律政策支持，节能信息未广泛普及和节能融资障碍等等。目前我国大部分节能服务公司属于中小型企业，市场集中度低，公司成立时间不长，经济实力较弱，没有良好的市场信誉，节能服务产业不成熟。节能服务公司对于经营理念的创新和核心技术的掌握不足，缺乏具体可行的行业标准，没有形成一套比较完整的研发、营销、成本控制的市场运营机制等等，导致节能服务公司综合实力不强，核心竞争力相对较弱。中国建筑节能服务行业发展现状和前景分析报告显示:全国主要从事提供建筑节能服务的智能化企业约3 000家，2006年前十位企业实现收入仅占市场份额的15%，其中大约只有1 000家具有相关资质，大量建筑节能公司，实际上并不提供节能服务［3］。本文作者在一份关于合同能源管理实发50份收回45份的调查问卷中数据显示，合同能源管理在我国发展起步较缓慢的主要原因中31.11%为公司层次优劣不一，26.67%为非法盈利的企业居多。中国节能服务市场发育程度尚不完善主要原因中33.33%为行业集中度低，ESCO企业规模较小。我国引进合同能源时间较短，发展缓慢，虽然国家和各地政府部门也出台了相关建议给予支持，但从经济发展层面上讲，并没有一部完整地对合同能源管理进行规范的法律法规。缺乏对于推广合同能源管理的优惠政策，政府资金支持力度不足，税收政策和相关会计制度不够完善，依然缺少支持合同能源管理模式快速稳定发展的法律环境，在笼统的大的发展框架下具体的法律法规实施细则，能源管理制度评价标准的可操作性不够完善。例如:我国自2010年4月针对EMC的推广出台了很多激励政策及引导扶持办法，在对节能公司的发展起到了极大鼓励作用的同时，也是EMC发展最混乱的时期，良莠不齐等负作用逐渐凸显出来［4］。

在我国，合同能源管理接受度较低，其市场运营模式缺少社会的了解和认可。节能服务公司与愿意进行节能改造的客户之间以及客户对节能信息的需求方面存在着严重的脱节，节能信息不对称。市场上缺少企业真正需要的有关节能技术，节能项目改造，节能的经济效益以及改造后的经济效益专业化的财务分析等全面性、权威性的节能信息。导致企业对节能信息的缺失，社会对合同能源管理的认知匮乏。在一项对50名各专业各年级同济大学学生关于合同能源管理的社会调查问卷中显示:只有17.78%的同学认为合同能源管理对公共建筑的节能非常重要。在新疆地区进行合同能源管理现状调查显示，新疆的合同能源管理公司非常不普及，建筑公司对这一领域的重视程度不足，资料搜集过程中很难找到专业的合同能源管理团队。

合同能源管理的运营机制和经营理念决定了节能项目的投入产出周期很长，在项目合作中必须不断的后续投入，因此需要大量的资金作为依托。节能服务公司又有别于传统的企业，经营的大多数是节能方案、节能技术，没有厂房、设备等硬性资本，导致了节能服务公司很难从银行等金融机构进行融资，需要事先垫付所有资金。然而，目前我国大部分节能服务公司属于中小型企业，经济实力较弱，难以负担节能项目实施过程中的庞大资金，导致大量的节能项目搁浅。所以融资障碍成为制约合同能源管理发展的关键性因素。例如国有商业银行在决定贷款时并不是完全按照风险与收益的原则来确定，对于建筑节能服务单位，国有商业银行的贷款标准和准入条件设立的过于严格，贷款手续过于繁杂，使中小型节能公司很难从银行贷款。在调查问卷中显示，为推动我国合同能源管理的发展，64.44%人认为应该拓宽融资渠道，加大财政支持，31.11%人认为融资困难是困扰节能服务产业的最大难题，28.89%人认为融资能力和综合节能服务能力相对薄弱是节能市场发育不完善的主要原因。

3 推动公共建筑中合同能源管理发展的措施建议

国际上成功的合同能源管理运营经验表明，合理的市场机制和科学的合同能源管理是节能减排，可持续发展的必然选择。我们可以从国家积极引导，节能企业自身发展以及广泛的社会关注三方面采取措施，推动我国合同能源管理机制在公共建筑中的发展:建立健全合同能源管理的相关法律，根据实际情况明确具体细则，增加法律法规条款的可行性。进一步加强政府的扶持力度，建立完整的多层次的专项融资体系，完善相应的税收和会计制度。统一节能服务公司的评价体系和信用体系，规范节能效果的标准，为合同能源管理的发展提供良好的市场环境。政府机关和事业单位应该身先士卒，在已有建筑和在建建筑中积极参与合同能源管理项目。由政府主导召开节能会议，建立建筑行业标准的节能评定体系，构筑信息平台和特色示范项目。组织相关部门设立专门的咨询机构，为公共建筑合同能源管理产生的纠纷提供专业的解答，切实保障项目参与方的利益。

企业自身要不断革新，结合我国的基本国情，创造性的借鉴国外先进的管理模式，经营理念。加强企业的自主研发能力，攻克技术难关，提高企业本身的核心竞争力。合同能源管理在建筑领域的发展，需要一大批高素质专业化的复合型人才。节能企业应当建立完善的人才引进机制，人尽其用，将人才本身所具有的知识最大限度的转化为生产力，不断补充新鲜血液，增强企业自身活力。在引进人才的基础上还应设立专项资金，根据企业实际情况培养所需人才。媒体应当加大宣传力度，提高公众对于合同能源管理的认知度，让合同能源管理在公共建筑节能减排上的重要作用更加深入人心。

4 结语

合同能源管理作为一种新兴高效的节能模式，具有强大的生命力，在公共建筑领域的推广势在必行。在我国全面建设可持续发展，环境友好和资源节约型社会的历史进程下，合同能源管理正面临着前所未有的机遇与挑战。随着相关法律制度和市场机制的不断完善，随着企业自身的不断积累，随着资源节约意识的不断深入人心，我国的合同能源管理最终必将逐步走向成熟，取得突破性和实质性的胜利。

［1］贾静龙.公共建筑推广合同能源管理促节能［N］.政府采购信息报，2012-03-16(7).

［2］陈 振.中国建筑节能服务行业发展现状和前景分析报告［EB/OL］.http://www.docin.com/p-131598093.html，2014-03-08.

［3］徐剑锋.合同能源管理发展现状及其政策研究［D］.南昌:南昌大学公共管理学院硕士学位论文，2012.

［4］杜德权.建筑节能服务项目融资的障碍及政策措施［D］.南充:西华大学管理学院硕士学位论文，2009.