以建设生态文明为契机推进散装水泥“三位一体”科学发展——湖南省散装水泥发展现状及思考

湖南省散装水泥办公室

2013年，湖南省散装水泥战线广大干部职工深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，认真贯彻执行《湖南省散装水泥条例》（以下简称《条例》），解放思想、努力拼搏、迎难而上，湖南省散装水泥工作取得了新的成绩。

第一，散装水泥量同比稳步增长。2013年1～9月，湖南省共完成散装水泥供应量4511.9万吨，与上年同期相比增长809.22万吨，增速为21.86%，水泥散装率为58.17%。

第二，散装水泥发展结构进一步优化，大水泥骨干作用继续增强。湖南省水泥产业结构进一步调整，新型干法水泥占水泥总产量比例已达82%，同比提高7个百分点，大水泥推散优势进一步发挥，散装水泥发展结构和水泥产业结构同步优化，大中型水泥企业供散在湖南省散装水泥总量中的比例不断上升，骨干作用继续增强，供散后劲十足。

第三，散装水泥新的应用增长点得到重视和培植，预拌砂浆成为行业关注热点。在国家和省一系列相关政策引导下，预拌砂浆产业成为行业热点。2013年，湖南省相继建成6条普通干混砂浆生产线，另有6条生产线在建，同时，湖南省各市州前往散办申报预拌砂浆项目备案的企业十分踊跃，投资热情高涨，各级散办对预拌砂浆发展十分重视，都在研究、制订相关推广、扶持政策和措施，预拌砂浆将成为支撑湖南省散装水泥持续发展的增长点。

第四，散装水泥传统应用领域进一步巩固，预拌混凝土持续发展，农村推散稳步推进。2013年，湖南省预拌混凝土持续发展，预拌混凝土生产企业总数达372家；年搅拌生产能力为19995万立方米；2013年1～6月，实际生产预拌混凝土3242.37万立方米。湖南省农村推散工作稳步推进，试点探索普遍开展，全省已建农村散装水泥销售网点263个，2013年1～6月，销售使用散装水泥350万吨；探索预拌混凝土和农村推散相结合，在乡镇建设农村小型混凝土搅拌站14个，面向农村用户直接推广使用预拌混凝土。

一、主要工作

（一）完善散装水泥产业结构，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调发展格局初步形成

一是得利于我省水泥产业结构的持续调整优化，散装水泥的生产发放能力迅速提高。新型干法水泥占水泥总产量比例达82%，我省水泥行业已步入以新型干法水泥为主的时代，这些大型水泥企业在设计建设之初注重散装设施配套，发散设施完备，质量控制严密，散装潜力巨大，保障了我省散装水泥的有效供应，促进了散装水泥供应量的快速增长。同时，散装水泥产业的延伸，也为水泥产业淘汰落后产能提供了转型的选择，我省已有多家淘汰立窑企业申请转产干混砂浆。二是抓使用环节，加大预拌混凝土、预拌砂浆和农村散装水泥的推广应用。全省14个市州中心城市已全面实施施工现场禁止搅拌混凝土，预拌混凝土开始向县城城区快速发展，已基本实现县城全覆盖。同时，衡阳市祁东县将预拌混凝土和农村推散相结合，探索出直接面向农村用户推广应用预拌混凝土模式，并取得了较大成功，催生三一、中联相继开发出乡镇混凝土小全套设备，在我省得到快速推广。预拌砂浆推广应用开始启动，随着宣传的引导和政策的保障，砂浆产业已开始布局。农村推散试点普遍开展，农村散装水泥销售网络逐步形成。

（二）遏制产能过剩，规范预拌混凝土发展

预拌混凝土在我省得到快速发展，局部地区已出现产能严重过剩现象，各级散办从散装水泥“三位一体”发展整体布局筹划，积极参与预拌混凝土规范发展的协调管理，取得了一定成绩，特别是益阳市散办积极促成市政府出台了一系列相关政策措施，迅速稳定了益阳市预拌混凝土有序发展的局面，积累了宝贵经验。

（三）重视散装水泥新的应用增长点的培育，加快预拌砂浆的推广应用

为推进预拌砂浆的发展，湖南省制订完善预拌砂浆推广的配套政策，由省经信委、省住建厅联合发布了《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，省经信委《关于加强预拌砂浆企业备案管理工作的通知》，2012年经省人民政府批准同意，颁布了《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》。2013年，随着各地预拌砂浆企业的相继建成投产，为有利预拌砂浆推广应用，省散办积极协调省建设工程造价总站，制定发布了我省预拌砂浆市场指导价。各地加快完善配套政策措施，长沙市颁布了《长沙市预拌砂浆生产与应用技术规程》及长沙市预拌砂浆生产企业布点规划，株洲、益阳、常德等都在制订砂浆“禁现”管理办法和预拌砂浆布局规划，在政策的导向作用以及宣传引导下，有关资本进入预拌砂浆行业的积极性十分高涨。

（四）试点引路，努力拓展农村散装水泥市场

湖南省农村推散工作坚持试点探索、重点扶持、及时总结、典型引路的方法，从三个方面突出重点。一是县城实施禁止现场搅拌混凝土，引导预拌混凝土向县城区发展；二是深入贯彻执行《条例》规定，加大行政处罚力度，狠抓水泥制品企业用散；三是加大资金扶持引导力度，合理规划建设乡（镇）、村农村散装水泥销售网点。相继总结推广长沙小型农用搅拌站、益阳农村散装水泥配送销售点以及怀化溆浦战略合作、专业经销、岳阳湘阴多点经营、规模发展的农村推散模式，取得了一定成绩。目前，又及时总结推广衡阳祁东农村直推预拌混凝土模式。邵阳、永州等地在制度层面上开展探索，加强县域推散工作考核，将推散工作纳入对县政府绩效考核体系，引起县政府的高度重视，有力地推动了县域农村推散工作。

（五）认真贯彻执行《条例》，加大依法兴散力度

以抓《条例》贯彻为主线，促进各项工作深入开展。一是加强《条例》的宣传；二是开展有针对性的培训；三是建立规范执法制度；四是积极迎接省人大的《条例》执法调研，促进解决《条例》执行中存在的问题。

《条例》的颁布实施，保障了散装水泥各项工作的依法开展。一是提高了散装水泥工作的地位；二是促进了县级散办机构的建立健全；三是为散办进财政全额拨款、参照公务员管理提供了依据；四是加强了管理职能，散装水泥行政许可、行政处罚的开展有力地促进了“禁袋”、“禁现”工作的开展；五是促进了专项资金政策的规范执行等。各地以《条例》为依据，规范行政执法，保障了预拌混凝土、预拌砂浆、农村推散等重点工作的顺利开展。

二、存在的问题

一是区域发展不平衡，散装量、率市州间差距较大。

二是预拌砂浆的发展相对滞后，尽管全社会投资热情高涨，但同时投资者观望气氛浓厚，采取实际行动的并不多。

三是农村推散经验总结不足，还没有形成规模，对散装水泥量、率的贡献不够大。

四是预拌混凝土局部发展过热，部分市州出现产能严重过剩现象。

三、工作建议

一是各方努力争取专项资金政策的延续执行。建议突出对使用环节的调控重点，加强建设项目征收，取消生产企业征收。

二是全国散装水泥办公室的挂牌对散办机构在事业单位改革中争取有利位置十分重要。

三是散装水泥节能减排、综合利用效益要尽快统一口径。对雾霾的影响要有科学测定数据说话。

四是散办的主要职能进行清晰定位、界定。争取在相关法律或行政法规中对散办机构给予定性规定。

五是全国性政策文件根据形势要求和规范性文件的时效要求加强发布指导。

六是建议对预拌混凝土、预拌砂浆综合利用减免增值税工作统一部署、加强指导。