推进信息化建设构建技术服务体系全面提升散装水泥发展应用工作水平

广东省散装水泥管理办公室

推进信息化建设构建技术服务体系全面提升散装水泥发展应用工作水平

广东省散装水泥管理办公室

近年来，我省散装水泥管理工作以科学发展观为指导，围绕节能减排、保护生态环境的可持续发展战略，继续以推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件及制品“四位一体”为目标，以信息化监管为平台，构建技术服务体系，扎实开展各项工作，为生态文明建设、节约资源、节能减排、建筑施工现代化、保障工程质量、促进循环经济等作出了贡献，进一步提升了行业发展水平。

一、基本工作情况

（一）散装水泥发展应用概况

2012年，全省散装水泥供应量达6414.31万吨，为目标量的102%，与2011年同比增加156.45万吨，水泥散装率达56.34%；全年预拌混凝土使用量达15556.10万立方米，为目标量的102%，同比增加1415.91万吨；全年预拌砂浆使用量达409.48万吨，为目标量的153%，同比增加146.31万吨。

全省散装水泥在发展和应用领域，为社会节约标准煤358.16万吨，减少排放水泥粉尘64.46万吨、二氧化碳420.59万吨、二氧化硫1.25万吨；综合利用工业固体废弃物2800万吨；节约优质木材211.67万立方米。创综合经济效益38.49亿元，节能减排绩效显著，为建设资源节约型、环境友好型社会作出了较大贡献。

（二）完善政策文件，规范行业管理

我省在2011年出台《广东省促进散装水泥发展应用规定》（广东省人民政府令第156号）（以下简称《规定》）后，积极出台相关配套文件。经与省直多个相关厅局多次沟通，2012年6月由省住建厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省环保厅、省水利厅、省质监局等10个部门联合发出《关于贯彻执行〈广东省促进散装水泥发展和应用规定〉的通知》，文件着重强调有关主管部门要通力协作，并将各自的工作细化，有力推动各级相关职能部门贯彻执行省政府令，进一步促进我省散装水泥事业的发展。2012年9月，省散办颁布了《广东省散装水泥设施设备备案管理办法》，办法通过对全省散装水泥设施设备实行备案管理，分析各地的散装水泥发展水平，并有针对性地加强工作指导和协调服务，有着重大的现实意义。已上报获批的文件有《广东省散装水泥专项资金征收、使用、返退管理办法》《广东省预拌砂浆生产企业备案暂行管理办法》。目前，还启动了将《规定》升级为条例的编制工作，借鉴吸纳兄弟省、市好的做法，努力编制出一部符合本省实际和操作性强的地方性法规，以规范行业管理。

各地也根据国家和省有关法律、法规相应制定了地方性的政策。深圳市为健全规范全市预拌混凝土、预拌砂浆的监管体系，出台了《深圳市预拌混凝土、预拌砂浆原材料和产品抽检规程（暂定）》；佛山市为进一步推动预拌砂浆全面发展，发出了《关于贯彻落实〈佛山市限期禁止现场搅拌砂浆暂行规定〉的通知》；中山市为加强企业试验室监管，进一步提高预拌混凝土和预制构件质量，出台了《中山市预拌混凝土和混凝土预制构件生产企业质量监管检查细则》；其他市也积极制定出台了政策文件。全省行业政策的逐步健全，为我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆营造了良好的发展环境。

（三）开拓创新，推进信息化建设，不断提升行业发展水平

2011年底由省散办牵头向住建部申报了“散装水泥发展应用监管信息平台”（以下简称信息平台）项目。2012年9月28日，“广东省散装水泥发展应用监管信息平台”正式启动。该信息平台从设施设备登记备案、拟建企业申报、报表信息、信用评价、专项资金、执法监管、行业动态、政策法规等，全方位实现全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件生产应用的监管，为各级散装水泥主管机构实施行业监督和管理提供有效的技术手段。信息平台的初步应用，受到各级散办和企业的积极响应，截至2013年10月底，信息平台中有848家企业完成注册，通过登记备案的企业561家，为如期完成省政府令规定的备案工作提供了保障。

（四）加强行业宏观引导，开展“三禁”执法检查工作

加强对散装水泥发展应用相关行业的宏观管理。针对我省行业现状，在加大企业资质和质量管理的同时，还要积极开展预拌混凝土、预制构件及制品生产企业信用评价工作，提高行业自律和技术创新能力，确保行业有序竞争和提高产品质量，使行业得到健康发展。为科学规范新建、改建、扩建预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件生产项目的建设，2012年6月，省散办下发了《关于进一步贯彻执行〈关于预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件生产项目建设有关问题的通知〉的通知》，明确了企业生产项目建设的申报程序，对规范企业生产项目建设起到了积极的作用。全省各级散办根据省住建厅《关于落实省政府令第169号的实施意见》（粤建法函〔2012〕669号），结合省散办文件，统筹兼顾，严格把关，对每年新增站点、新增产能及重复建设站点的规模进行筹建前控制，减少了社会资源浪费，有力地推进了行业的健康发展。

为贯彻执行国家、省有关政策法规，检查省政府令156号贯彻落实情况，加快全省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆应用及信息化建设发展步伐，在全省开展禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土、禁止现场搅拌砂浆（简称“三禁”）执法工作以及相关企业登记备案工作的检查。通过执法检查，进一步促进了散装水泥的推广应用，提高了全省散装水泥使用率。

（五）构建技术服务体系，推进行业技术革新

一是完善行业标准体系，加强技术研究，提高研究水平和成果转化能力。根据行业发展和企业需求，省散办正组织行业专家编制企业试验室管理、预拌砂浆应用等广东省地方标准。通过编制行业标准，使主管机构能更好地规范管理相关企业，同时，企业自身管理的标准化需求也能够得到满足。

二是召开技术交流会，加快行业技术进步。2013年9月，省散办组织召开全省首次散装水泥发展应用技术交流会，会议内容有散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件及制品等建材研究与应用、质量控制与检测、生产技术经验交流；行业政策与市场动态信息交流；广东省预拌混凝土企业信用评价工作开展情况通报及授牌仪式；新型干法机制砂生产线现场观摩。会议秉承“科技创新，产业升级，行业交流，共同发展”的原则，使全省散装水泥行业技术得到更快的发展，全省主管机构和行业内协会及企业间得到了前沿技术交流，特别是机制砂的技术探讨。通过这次会议，全面提高了全省散装水泥发展应用科研、新技术开发能力，更快地促进散装水泥发展应用新技术、新工艺、新装备的推广。

三是加快新技术、新产品、新工艺研究和开发应用，加强技术集成和商业模式创新。要积极申报科技专项，申请专项经费，促进产业发展。为贯彻《科技促进建筑节能减排实施方案》，省散办组织中山市东高新型建材公司、广东省建筑科学研究院联合申报“砼模块微通风砌体及砖的开发及产业化”获得省科技厅2012年广东省低碳技术创新及示范重大科技立项。珠海市组织编制了《珠海市绿色建筑设计导则》，并对相关技术研发及应用课题予以补贴，充分发挥人才、技术优势，努力培育技术服务体系。

（六）采取各种有力措施，开展生动活泼的宣传工作

各级散办普遍采取各种切实有效的措施，加强宣传工作。积极向相关部门和领导宣传散装水泥工作的重大意义，借助新闻媒体、报纸杂志、网络报道散装水泥工作。省散办联合各市级散办每季编印下发全省散装水泥工作简报，及时报道全省行业动态。商务部办公厅关于宣传周文件下发后，省散办积极部署各地开展形式生动活泼、内容丰富多彩的散装水泥宣传周活动，同时联合六家单位在《广东建设报》刊登宣传周主题活动。广州市创新做法，开通微博平台进行问题解答及宣传；深圳、湛江、肇庆等市通过编制《预拌砂浆宣传册》和制作宣传资料、光盘，发放到县（市）散办及相关企业；各市还结合“三打两建”专项行动，开展散装水泥宣传工作，得到各级领导的重视和支持，增强了全社会对发展使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆对节约资源、保护环境、提高建设工程质量和加快新农村建设具有重要意义的意识，取得了良好的成效。

二、当前存在问题及建议

（一）我省散装水泥发展存在的问题

“四位一体”科学发展的模式确立以来，虽然经过几年的努力，全省散装水泥发展和应用领域的具体工作得以加强，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和预制构件在全省范围内得以有效应用，但与省政府第156号令的要求还有一定差距；受专项经费投入严重不足、山多地少、乡村道路狭小、使用点分散等客观因素的影响，加上服务体系不完善、专用运输设备难以适应农村特点等诸多问题，致使我省集镇及以下广大农村散装水泥使用率低，制约了全省散装水泥应用各项指标的提高，也是我省散装水泥率提高缓慢的主要原因。

（二）加快散装水泥发展意见和建议

一是加大农村散装水泥的推广力度，努力提高农村散装率。我省农村散装率一直比较低，主要是由于农村交通条件和设施设备条件差，单个用户水泥用量少，农民对散装水泥的认识和接受程度相对较慢，缺乏资金等。要改变此现状，除了要加强宣传、提高农民对散装水泥的认识以外，还要改善农村的交通条件和设施设备条件，提高资金和技术扶持力度，农村推散的模式要由在农村建立散装水泥销售点转变为建立小型搅拌站直接供应混凝土的方式。

二是淘汰企业落后产能，提高生产效率。对淘汰落后产能要采取一些更为有力的措施，对那些设备技术落后、产品质量没有保障的小水泥坚决关停，确保散装水泥的商品信誉。地方政府要以国家的整体利益为重，不要再进行地方保护。加强高新技术、工艺和设施设备研发，为继续推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆提供技术支持。积极开展技术培训、科技咨询和科技成果推广服务。